关于强化城市大气环境管理的思考

朱秀明

（安徽省池州市生态环境监测区域站，安徽 池州 247100）

0 引言

近年来，社会发展速度在不断加快的同时，环境污染问题愈发严重，不仅降低了城市居民的生活品质，还会阻碍城市健康发展。因此，在城市发展期间，相关人员应该认识到大气环境管理的重要性，深入分析管理问题出现的成因，并在管理制度、方法等方面加强创新，有效开展大气环境管理工作，保证问题在合理解决的同时，城市能实现可持续发展目标。

1 大气污染对城市环境的危害

城市中出现的大气污染问题，不仅会污染城市居民的生存环境，还会引发各类疾病，导致气候变暖，不利于城市的可持续发展。

（1）环境方面。在城市发展过程中，如果出现大气污染问题，会对人们的生存环境造成较大影响，威胁到人们的身体健康。在大气污染的影响下，人们的免疫系统、呼吸系统等均会受到影响，加大各类疾病的病发率与死亡率[1]。并且，如果出现大气污染问题，一氧化碳在与人体血红蛋白结合后，会导致人出现缺氧、中毒的情况。铅化物会使人出现消化不良。神经衰弱等不良症状。此外，如果人错误地食用大气污染物，还会导致身体出现食物中毒等问题。

（2）生物生存方面。生物在生存过程中，需要有良好的生存空间。但大气污染的存在，会导致生物的生长环境受到影响，尤其是在环境的不断恶化下，生物很难获取健康的生存空间，制约了生物的生长发育。在生物生长期间，因为大气遭到污染，无法获取正常的养分、水分等，最终出现死亡的情况。并且，大气污染也会让生物的抗病能力、免疫能力降低，无法正常生长发育[2]。

（3）城市建筑以及植物等方面。城市在发展过程中，如果大气污染严重，会导致建筑物、城市植被、车辆等出现腐蚀现象，致使建筑物、车辆的使用年限缩短，尤其是一些金属物质，在大气污染的持续影响下，其损坏程度会增强。

（4）气候方面。大气污染的最突出表现便是会影响气候条件，因为大气中颗粒物数量的增多，地面太阳辐射面积不断缩小，强度持续降低，致使气候出现变暖现象，最终引发酸雨、臭氧层破坏等问题。

2 城市大气环境管理中存在的问题

2.1 思想意识薄弱

新时期下，我国社会发展的速度在不断加快的同时，经济方面得到飞速发展，但与此同时，暴露出的大气环境问题愈发严重。在我国社会发展期间，政府部门对经济发展的关注度较高，尤其是在计划经济的长时间影响下，我国经济在增长过程中，对集中粗放型的方式较为依赖，经济发展中对城市大气环境的影响关注度不足，不能采取合理、科学的方式治理[3]。因为思想意识较为薄弱，使得城市大气环境污染无法得到及时处理，各种因为空气污染导致的疾病发病率逐年提升。因此，为实现城市的可持续发展，促进城市大气环境管理有效性的提高，管理人员应该认识到大气环境问题的危害和影响，提高思想认识，从源头将管理工作做好。

2.2 管理机制缺乏健全性

导致城市大气环境质量降低的原因较多，缺乏健全的城市大气环境管理机制便是其中之一。相关部门在开展工作期间，对大气环境管理工作的重视程度偏低，不能结合环境管理要求及大气污染情况制定可行合理的管理机制，无法对大气排放企业进行全方位、针对性管理，也不能借助相关法律对企业负责人采取行政措施。同时，部分企业没有认识到大气污染的危害性，无所顾忌地排放有害气体，使得大气污染严重[4]。近年来，国家对环境治理的重视程度逐年提高，制定了罚款、吊销企业营业执照等措施，但部分企业针对环境污染问题，依然没有提高思想认识，很多污染无法从源头遏制。针对这类情况，环境管理部门应该管理制度的健全，利用切实可行的奖惩措施，提高大气环境管理有效性，避免企业出现肆意排放污染物的情况。

2.3 大气环境管理与经济管理脱离

现阶段，我国环境管理工作在实施过程中，存在与经济管理工作脱离的情况。经济相关部门在工作期间，无法与环境保护部门深层次沟通，各项工作无法有效衔接，信息共享不到位，使得大气环境管理工作的开展受到限制。同时，环境保护部门工作在推进期间，还会受到经济管理部门的制约，导致各项措施很难落实到位。例如，虽然环境保护部门对企业的治理较为严格，采取了一系列的惩罚措施，但部分企业会依靠经济管理部门将问题解决，这种管理脱节的现象，导致大气环境管理难度大，最终形成不良局面[5-6]。因此，在今后工作中，应该注重大气环境管理与经济管理的融合，形成双轨式的管理模式，从整体角度上提高管理有效性，将我国经济粗放型的管理模式彻底改变。

2.4 大气环境管理手段滞后

在城市大气环境管理过程中，需要根据实际情况采取多元化的方式方法，以提升管理有效性。但结合当前管理过程中应用的各种手段来看，存在的问题较多，部分手段无法得到有效实施。

（1）命令控制型手段无法有效落实。在城市大气环境管理过程中，通常会采取命令控制型手段，以提高管理有效性。但就目前管理效果来看，此方式在实施过程中，受到的制约因素较多，无法发挥其执行效用。诸如：环境管理部门在工作期间，经常存在资金、人员不足的情况，环境政策无法顺利执行。大气环境管理是一项技术性强、专业度高的工作，对管理人员各方面有严格要求，包括专业知识、技术等。但是在具体的环境政策执行阶段，由于基层政府的管理能力亟待加强，管理水平偏低，致使环境政策无法顺利推行。

（2）市场激励型手段无法发挥效能。在城市大气环境管理过程中，可以采取市场激励型手段，达到管理效果提升的目的。但由于我国市场体制存在的缺陷较多，很难保证资源得到合理配置，导致此方式的作用和价值无法充分发挥。在利用市场激励型手段管理大气环境时，需要保证产权清晰，但很多环境产权的界定存在难度，使得大气环境管理经常受到限制。同时，在经济激励工具设计过程中，合理性不足。我国排污收费是主要的市场激励工具，但在排污收费时，存在范围不宽泛、标准不高、排污费可转嫁等问题，并且各种经济刺激工具之间协调性不强，无法实现整体运作。

（3）志愿型手段的作用不明显。在城市大气环境管理期间，志愿型手段在其中的应用可以提高管理效果。但由于我国民间环保团体、舆论监督等对地方政府环境规制强度的影响偏低，加之部分地方政府对经济发展的重视程度高，导致大气环境管理效果不佳。同时，针对消费者等在大气环境管理过程中，并没有较强的参与性，来自社区、消费者的非管制性压力，无法对企业污染行为产生太大影响。此外，针对一些环保技术滞后、规模偏小的企业呢，很难进入环境管制的监督范围。

3 强化城市大气环境管理的对策

3.1 提高思想认识

在城市大气环境管理过程中，首先要增强思想意识，认识到大气环境管理的重要性，合理制定管理措施，保证环境能与经济实现双赢。在具体管理过程中，加强对城市居民的引导，有效落实相关政策，让城市居民自觉参与大气环境管理工作。在此期间，相关部门可以采取讲座、专题培训等方式，着力提升居民的环保意识。同时，构建大气环境与经济社会发展的综合治理机制，将经济社会发展与生态环境有效整合，保证政策在实施期间不会对生态环境造成污染和破坏的情况。此外，在条件允许的情况下，利用新媒体手段，诸如抖音、快手、微博等，大力宣传城市大气环境管理的必要性，让更多人参与到环境管理中。

3.2 建立健全的管理机制

为提高大气环境管理水平，不仅要在思想上提高认识，还应结合实际情况，建立健全的管理机制，保证管理工作有序推进，合理解决当前大气污染问题。

（1）构建大气环境管理绩效评价机制。在大气环境管理过程中，对各类单项考核整合与分析，诸如主要污染物减排等，重点考量历史因素、区域差异，构建全面，具有一定协调性的大气环境管理绩效评价机制，并以此为基础，加强对相关工作制度的完善，提升大气环境管理的效果和可行性。同时，与前端的环境规划、环境政策实施、后端绩效改进整合，从整体角度上规划与统筹，将评价放在前端的规划阶段，注重评价与考核的紧密结合。此外，在评价过程中，避免评价主体的单一性，提升评价结果的可信度，并采取合理的方式及时公开。在绩效评价期间，要引导公众参与，保证评价的合理性与公平性。

（2）建立健全的大气环境污染管理预警机制。生态环境部门在工作期间，可以与多个部门联合作业，包括气象部门、规划部门、建设部门等，搭建大气污染治理信息平台，保证多个部门的工作成果能实现充分利用与共享。通过对各个部门信息的整合，诸如空气监测、气象数据信息等，打造完整的环境数据库，确保大气环境在管理过程中能有可靠的依据作为支撑。通过对气象部门技术资源的科学运用，结合天气变化情况等，明确各个时间段的环境质量情况，并准确预测，绘制城市各个区域的大气环境污染动态变化图，及时更新信息，保证各部门能根据实际情况制定应对办法。针对大气环境污染物的类型，根据危害程度制定对应的预警机制，有效落实大气污染治理，同时明确划分各部门职责，对大气环境规范化管理，提升大气环境管理有效性。

（3）构建完善大气污染物监测机制。大气污染物会导致大气环境污染，是大气环境管理的难点，所以在管理过程中，应该加强对大气污染物的监测，构建完善监测机制，积极运用先进技术手段，如GPS 定位技术、传感器技术等，对各项检测内容动态化监测，帮助相关人员动态化掌握大气污染情况，获取最精准的监测结果。通过使用数字技术、智能化技术，对大气污染进行远程监测，确保生态环境部门能结合获取的监测数据，对城市各个区域的大气污染源分布情况直观了解，明确污染源的具体变化，并采取科学的方式处理，真正做到远程监控和指导。

3.3 注重大气环境管理与经济管理的衔接

为有效解决大气环境管理与经济管理脱节严重的情况，相关管理部门应该采取科学的方式方法应对，注重二者的合理衔接。环境保护与社会经济发展有较大联系，合理经济调控可以让大气环境得到保护。随着我国科技发展水平的提高，加之人们环境保护意识逐渐增强，对环境管理愈发重视。因此，在管理期间，应该注重对环境的保护，在对各类资源科学运用的基础上，深入探索可再生资源。对于煤炭而言，当前可以利用太阳能、水能、潮汐能等替代。同时，在大气环境管理中，运用经济调控的方式，有效改善城市大气环境保护模式。针对由于汽车尾气导致的大气污染问题，采取电力、天然气等方式代替，保证城市大气环境污染在有效减少的同时，城市经济发展不会受到影响。

3.4 优化大气环境管理手段

为提升城市大气环境管理效果，促进城市健康发展，还应该加强对管理手段的完善与优化。

（1）优化命令控制型管理手段。结合本地区的相关规定和标准，制定相应的配套机制，并颁布企业污染排放等地方标准，严格约束企业的污染排放行为。对环境执法方式不断创新，可以借鉴其他地区的成功经验，诸如成立环保警察、推行无人机执法等，保证环保执法力度在增强的同时，大气环境治理效果能提升。

（2）完善市场激励型管理手段。将排污费征收的杠杆作用发挥出来，让排污费的征收范围拓宽，覆盖挥发性有机物等其他主要污染物方面。对阶梯排污费的差别化比例适当提高，确保排污费能发挥激励和惩罚的作用。提升排污收费标准，有效落实差别化收费，让企业积极投入污染治理中。

（3）改进志愿型管理手段。加强对相关政策与机制的完善，在资金、人力等方面加大投入力度，积极应用先进生产技术、设备，确保企业能自主应用清洁生产技术生产，提升大气环境治理效果。同时构建企业环境信用机制，结合相关规定和标准，将企业环境信用信息及时公示，与相关部门协同监督和管理，让企业形成环境保护意识。

4 结语

综合而言，城市大气环境管理与城市居民生存环境、城市发展环境有直接联系，因此做好此项工作尤为重要。故而，针对当前城市大气环境管理中存在的问题，管理人员应该提高思想认识，主动革新管理观念，制定明确的管理目标与对策，建立健全的管理机制，提升管理效果和水平，为城市居民营造健康生存环境，促进城市稳定发展。