RCEP视角下辽宁省农产品出口高质量发展对策研究

王丽娜 周冠桐

摘 要：RCEP生效为辽宁省农产品出口贸易迎来新的发展机遇，极大地拓展了贸易空间。 RCEP协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将在十年内最终实现零关税，这将释放出新的经济增长潜力。辽宁省农产品出口高质量发展可以创新农产品贸易模式，通过线上、线下协力，帮助农产品贸易模式向数字化转型，带动农产品产业链融合发展，促进辽宁省农产品对外贸易的高质量发展。近年来，辽宁省各级政府部门、行业商 （协） 会积极引导农产品出口高质量发展，使辽宁省农产品出口水平有了显著的提升，但仍然面临农产品推广渠道狭窄、跨境一体化物流服务不完善、农产品质量标准不统一、品牌效应缺乏等问题。文章从农产品品牌和产业集群建设、构建农产品特色物流体系、统一农产品质量标准、开拓RCEP市场等方面提出了针对性政策建议，助力辽宁省农产品出口实现持续高质量发展。

关键词：RCEP； 农产品； 高质量发展

中图分类号： F727 文獻标志码： A 文章编号： 1003-5559- （2024） 04-0084-06

一、引言

2024 年 1 月 1 日，区域全面经济伙伴关系协定 （简称 “RCEP”） 正式生效两周年。RCEP的生效和在所有 15 个成员国的批准落地，为辽宁省外向型经济高质量发展带来了新的机遇，尤其是在出口、投资和产业发展等方面作用显著。辽宁省地理位置优越，独步全球的特色农副产品品类众多、品质优良。在多年的贸易交往中，辽宁省与 RCEP 多个成员国建立了良好的贸易关系，RCEP 成员国长期位居辽宁对外贸易的第一方阵。辽宁省作为农业大省，应抓住目前跨境电商发展的机遇，提高农产品出口额。本文借助 RCEP 框架，结合辽宁省农产品出口贸易现状和存在的问题，探讨 RCEP 给辽宁省农产品出口带来的机遇，为辽宁省农产品出口高质量发展提供一些建议和对策措施。

二、辽宁省农产品出口贸易现状

（一） 辽宁省农产品出口规模

辽宁省是我国农产品出口贸易主要省份和重要的农产品生产基地。近三年，农产品出口在辽宁省对外贸易中的比重稳步上升 （见表1）。前几年受疫情影响，农产品出口额下降幅度较大，从 2019 年的 354.5 亿元下降到 2021 年的240.6亿元，跌幅达到32%，农产品出口额占全省出口额比例也从11.3%跌至7.3%。随着疫情的缓解，辽宁省农产品出口贸易逐步恢复。2023 年农产品出口额上升到 316.6 亿元，出口额占比恢复到 9%，但是都没有达到 2019 年的水平。辽宁省应抓住 RCEP 生效带来的机遇，加快辽宁省农产品出口贸易的稳步发展。

（二） 辽宁省农产品出口商品结构

辽宁省物产丰富，农产品种类繁多、特色鲜明。其中，有67个国家地理标志保护产品，包括大连海参、盘锦大米、鞍山南国梨、朝阳大枣、阜新玛瑙等。这些具有国家地理标志的保护性农产品质量高、产品特点鲜明，像大连海参、盘锦大米等农产品享誉海内外市场，尤其在日本和韩国市场占据很大的市场份额。从辽宁省农产品跨境电商出口结构来看，出口的农产品类别以土地密集型和劳动密集型的初级产品为主，特别是水产品、蔬果类产品、谷物类产品 （见表2）。辽宁省出口的主要水产品包括海蜇、牡蛎、裙带菜、杂色蛤和扇贝。其中，水产品出口在辽宁省农产品出口中占比较大，达40%以上。蔬果类产品包括大葱、生姜、大蒜、番茄、黄瓜、茄子、白菜、葫芦条、萝卜、食用菌、草莓、苹果等； 谷物类产品包括玉米、大米、小麦、大豆等。

（三） 辽宁省特色农产品对RCEP国家出口情况

辽宁省临近黄海和渤海，与日本、韩国相邻，在农产品的运输中占据地理优势。因此，辽宁省农产品出口市场集中在RCEP成员国日本、韩国和东盟十国。日本和韩国占辽宁省农产品出口总额的一半以上，出口产品集中在大连海参、盘锦河蟹、东港大黄蚬、盘锦大米、北漂荆条蜜、岫岩滑子蘑、东港草莓、大连苹果等。从出口地来看，主要集中在辽宁省沈阳市和大连市以及丹东等沿海城市。辽宁省农产品出口地区不协调，内陆城市出口较少。东盟十国也是辽宁省主要的农产品出口市场，目前辽宁省出口到东盟十国的农产品占比约6%。其中出口到马来西亚、泰国、新加坡、越南和菲律宾的比例比较大，其他国家占比小，变化不大。随着RCEP的生效，各成员国关税成本降低，辽宁省农产品交易成本会显著下降，从而增加农产品的竞争优势。

三、RCEP给辽宁省农产品出口带来的机遇

（一） 涉农关税降低，扩展国际市场空间

RCEP生效后，成员国之间承诺互相逐步降低关税，区域内90%以上的货物贸易将通过立刻降税到零和10年内降税到零的方式最终实现零关税。中国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例超过65%，与韩国相互立即零关税比例达到39%和50%，与日本相互立即零关税比例达到25%和57%。除了大米、小麦等五项重要农产品之外，日本将对来自中国的约五成农产品逐步撤销关税，涵盖了大部分加工食品、水产品、果蔬和茶叶等我国优势农产品。由于农产品关税壁垒的大幅降低，辽宁省出口到RCEP的农产品贸易规模会扩大，贸易创造效应明显。

（二） 通关效率提升，降低贸易风险

RCEP通过提前申报、装运前检验证书制度等办法简化海关程序、加快货物通关，促进贸易便利化。对于快运货物、易腐烂货物，RCEP各成员国承诺抵达目的国后6小时内放行，这会推动新兴跨境物流的发展以及果蔬、肉蛋奶等生鲜产品的快速通关。RCEP还积极推动成员国削减技术性贸易壁垒。这些措施将显著提高RCEP区域内货物贸易便利化水平，有利于企业降低交易成本，减少物流时间，提高效率。在RCEP框架下，由于通关流程的优化和通关效率的提高，辽宁省出口到RCEP成员国的蔬菜、水果等易腐烂生鲜农产品可以实现大量出口。

（三） 技术性贸易规则统一，降低贸易成本

RCEP的技术性贸易措施包含了卫生与植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序，在这些方面逐渐统一各项规则，并且规定了贸易双方的权利和义务，由此会降低贸易双方交易成本，提高了贸易的便利性，此外还提高了交易产品的安全性，使贸易变得可信度更高。同时，这一规则的实行减少了贸易争端，使产生的贸易摩擦有合理的解决方案。总的来说，RCEP国家在这些方面更加接近国际高标准的贸易规则，提高了各自产品的国际竞争力，实现产品在质和量上的升级。

（四） 供应链深度融合，增加贸易黏性

在原产地规则方面，RCEP使用区域累积的原则，产品原产地价值成分可以在由成员国组成的区域内累积，来自RCEP任何区域的价值都会计算进去，由此会明显提高协定优惠税率的利用比率。以前成员国间的双边自由贸易协定的原产地规则不能作为某国原产地的产品，在经过区域价值的累积计算以后，有可能被计算为RCEP区域内原产，因此可以按照RCEP優惠关税计算关税率。这会促使出口企业合理地进行农产品产业布局，以此构建更有利的产业链分工体系，减少最终产品的成本，由此RCEP成员之间的贸易规模会扩大，深度融合和拓展区域供应链和价值链。另外和以前的 “10+1” 协定比较而言，RCEP框架下原产地证书的类型更加多样化，经过审核批准的出口商声明和传统的原产地证书都是允许使用的。这意味着原产地声明制度从官方签证机构签发模式转变为凭企业信用担保的自主声明的模式，这样省政府的行政管理成本以及出口企业的经营成本会降低，货物通关的时间和效率大大提高。

四、RCEP规则下辽宁省农产品出口现存的问题

（一） 农产品数字化程度有待提高

RCEP协定中涵盖推动无纸化贸易、提倡电子认证和电子签名； 保护电子商务用户个人信息和在线消费者权益等诸多促进电子商务和跨境电子商务发展的措施。协定还就跨境信息传输和信息存储等难点问题达成系列协议，为成员国在跨境电子商务领域合作提供了有力的制度保障，增强了各成员国的出口企业在电子商务政策和规则方面的互信和互认，极大推动区域内各国和地区电子商务的发展。

面对数字化时代的到来，辽宁省大多数农户依然选择了比较保守的方案，少有商户使用跨境电商平台销售农产品，认为传统的销售方式才是实现经济增长的唯一途径。多数农户缺乏使用跨境电商平台意识，农产品推销渠道狭窄，即使部分农户将电子商务融入自身产业发展中，也非常依赖政府扶持，而且基本选择阿里巴巴等营销成本很高的跨境电商平台作为交易渠道。目前辽宁省内自建的跨境电商很少，跨境电商销售的农产品种类和数量也很少，有知名度的更是缺乏，这无疑影响通过电子商务成交的对外贸易额，使辽宁省农产品出口受到限制。

（二） 农产品技术标准有待统一

辽宁省农产品品种多样，但是质量标准参差不齐，农产品因没有统一的质量标准影响了出口信誉。RCEP对于出口农产品的管控比较严格，且每个国家对农产品的标准和准入品类不一，如泰国在产品包装、植物检疫、是否存在有害生物等方面要求较高，越南对进口的农产品中农药的最大残留限量进行了规范，印尼对大蒜要求原产地GAP 认证、瑞士 SGS 认证等。每个国家进口农产品均需通过本国的进口检验，例如在日本须通过JAS 认证，农产品及其加工品才可以在日本市场上流通，且这种检验的标准在全球是不统一的； 韩国也有完善的农食产品法律体系和标准与合格评定程序； 澳大利亚和新西兰也制定了严格的卫生与植物检疫制度，进口检疫审批程序耗时长，技术标准复杂。这就要求辽宁省农产品企业要根据产品品种和质量研究不同促进出口的措施，但多数农产品出口企业在出口质量方面未进行严格的管理，农产品生产环节把关松懈，产品标准也没接轨国际规则，出口农产品中有害物质含量超标情况很多。辽宁省需要制定统一的检验检疫和质量标准以确保企业出口健康安全的农产品，提高农产品出口企业的声誉和在国际市场的竞争力。

（三） 农产品一体化跨境物流体系有待完善

RCEP 协定通过采用新技术促进海关便利化和新型跨境物流发展。而在物流运输方面，辽宁省数字化信息技术应用程度不高，未搭建出一体化的物流信息服务平台，对货物运输情况不能完全做到精准化服务，经常有农产品货物快递出现速度慢、包装损坏、农产品损坏等情况。辽宁省现有的技术水平尚不能支持面对大范围的物流服务难题，更多时候不能及时处理客户的投诉问题。辽宁省现有的农产品冷链处理方式不够完善，虽然辽宁省农产品出口企业多与跨境运输企业合作，但两者联系并不紧密，跨境运输过程中难以保证全程冷链运输，消费者和出口方不能完全掌握产品的信息溯源和物流信息。跨境冷链物流成本和沟通成本较大，运输周期长导致生鲜腐烂、损耗的增加，限制了出口。

在国际仓储和全球供应链网络方面，辽宁省缺乏相适应的保障制度。如海外仓设立不足、对储备在海外仓的农产品品质管控不到位等，导致农副产品的出口没能实现境外运营本土化； 供应链网络不够系统和稳定，也不能为农产品的保存和派送增加相应的附加价值。而且辽宁省很多物流企业规模较小，提供的一系列物流服务也不完善，在售后、运输速度等方面，与其他省份和国外物流服务体系相比，还有一定差距。

（四） 农产品品牌效应有待提升

辽宁省农产品的主体大多是中小型企业，农产品贸易呈现出小而散的特征。辽宁省农产品生产企业参与国外市场竞争时，由于不能科学有效地降低跨境电商环节的各种成本，无法实现高质量的市场定价和品牌效应。面对市场不断产生的新需求，企业不能及时根据自身的发展情况和技术支持做出准确的调整和优化，这使得很多农产品生产企业很难在世界经济不景气的情况下实现销售额的增长。在缺乏农产品品牌优势以及大型电商企业领导等不利情况下，很多农户选择在电商平台上独自销售，这导致农产品品牌推广体系不完善，既不能形成农产品的大规模种植，也不利于打造知名农产品品牌。

五、RCEP背景下辽宁省农产品出口高质量发展对策建议

（一） 培育农产品品牌，加强产业集群建设

RCEP为辽宁省农产品贸易提供了相应的优惠福利以及直通的销售渠道。例如，中国和日本通过RECP协定达成了双边农产品关税减让安排，东盟和韩国也给予我国部分农产品更优惠的关税待遇。辽宁省出口到日本的水产品、水果和蔬菜以及中药材，出口到东盟的对虾，出口到韩国的鹿茸等产品可以享受零关税或者优惠关税。因此辽宁省应不断提升省内农产品质量，加强农产品品牌建设，打造国际品牌，扩大向日韩等RCEP国家出口高附加值农产品。农业品牌培育需要产业集群建设为其提供产业基础。因此要加强农业特色产业集群发展速度，通过产业集群实现规模经济、降低单个企业的经营成本，为企业的品牌培育提供良好的外部条件。通过产业集群还可以扩大农产品招商引资力度，通过提供一体化的配送、产品保鲜、中转等服务，完善农产品供应链的薄弱环节。辽宁省应加快培育蔬菜、小浆果、海参、河蟹等特色产品品种，推进产业融合，发展畜禽及特色产业精深加工，做强水产品、果蔬加工等产业链，建设白羽肉鸡、小粒花生、奶牛、大连樱桃、丹东草莓等特色产业集群，重点打造粮油、畜禽两个2000亿级深加工产业集群，创建国家 “一村一品” 特色示范村镇。辽东地区可以发展林木、山野菜、小浆果、中药材等特色产业，辽西北地区可以发展杂粮、花卉、畜产品等特色产业，辽南地区发展水果和水产等特色产业，大力促进农产品跨境电商的发展。

（二） 构建符合农产品特色的物流体系

数字化的到来使得辽宁省农产品高质量发展离不开跨境电商产业和物流服务系统的通力合作，为减少物流成本和运输时间，辽宁省应该构建农产品特色物流体系，大力扶持冷链运输基础设施及冷链运输技术建立及发展，促进智能化仓库管理系统发展，提升农产品保鲜度与运输效率。各类物流企业应不断创新农产品跨境电商物流配送模式，优化物流配送路线。大企业可通过在境外自建仓库来缩短配送时间，小企业则可采用联合租仓或共同投资建仓等方式促进跨境电商物流发展。辽宁省农产品跨境电商还需提升和改善后勤保障工作，完善信息交流与传递的精准性，构建动态物流网络监管系统，应对农产品运输过程中出现的突发性情况，准确了解农产品货物的实时状态，实现农产品从产地到出口的快速、准确和安全运输。同时提高售后服务的水平，避免信息不对称造成的误解以及投诉。

（三） 制定统一的农产品技术标准

RCEP生效以后虽然会在一定程度上降低农产品贸易壁垒，但是也会加剧各国企业的竞争。辽宁省农产品在对外贸易中仍然会受到国际环境的制约，各出口国为了保障食品质量安全，往往会对农产品的进口采取更加严格的技术标准。RCEP虽然为辽宁省农产品跨境电商提供贸易便利，促进贸易规则的统一和透明，但也提高了标准化要求。为减少与国外农产品行业的贸易冲突，辽宁省需要制定统一的农产品质量标准，通过标准来规范农产品生产、加工及出口过程，保证农产品品质与国际市场接轨。也可以通过加强农产品贸易高质量发展基地建设提升辽宁省农产品出口品质和国际化、标准化、体系化、品牌化建设水平，以此推动辽宁省农产品出口高质量发展。辽宁省还应充分利用RCEP原产地累计规则，增加辽宁省农产品附加值，通過区域内的生产和投资布局扩大市场份额。

（四） 夯实农产品国际市场基础

辽宁省政府应推出一系列政策，加快建设针对RCEP国家和地区的农食产品跨境电商平台和物流平台建设，探索出一套能够快速通关、电子认证、电子签名和溯源体系等领域的跨境电商新规则和新举措，创新适合农产品跨境电商的通关监管模式，推动辽宁省对RCEP国家农产品进出口便利化。同时引导跨境电商平台和农产品行业协会深入研究有关RCEP国际认证、跨境物流和标准规范、知识产权等领域的法律法规，积极开展辽宁省农产品跨境电商专业化服务，提高辽宁省农产品跨境电商精细化服务水准。引导实力强的农产品主要地区组建跨境电商出海联盟，推动企业开拓RCEP国际市场。在金融方面，加大对农产品跨境电商投资和融资扶持力度，扩大农产品出口信贷保险的覆盖范围，构建市场风险预警机制，降低企业的经营风险和经营成本。政府应组织企业参加针对RCEP国家的线上和线下农产品展销会和跨国采购等活动，积极推荐辽宁省优质特色农产品，帮助企业拓展新市场。

（五） 强化政策支持，打造专业化电商平台

辽宁省政府应积极打造高水平省级智慧农业应用基地，实施 “互联网+” 农产品出村进城工程项目，支持农产品直播电商基地和平台建设。建立和完善法律法规体系以规范跨境电商行业秩序和维护各方面的利益。辽宁省政府及其他有关部门还要发挥主导作用，鼓励企业拓展海外业务，由政府相关部门牵头通过市场调研、与当地企业合作、参加国内外农产品展会和贸易活动等宣传方式帮助农产品跨境电商了解各国市场竞争情况，根据目标市场的需求，提供定制化产品和服务，提高农产品的竞争力。例如，出口企业可以根据当地消费者的口味和需求，调整产品配方或包装设计，也可以与当地企业、农业合作社、政府机构建立合作关系，推广辽宁省农产品，提高品牌国际知名度。支持企业申报国家境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区，建设海外农产品生产加工和仓储物流基地，提高仓储和配送、品牌营销和售后服务一体化水平，整合资源优势，延伸农产品产业链，促进产业升级。重视跨境电商生态圈的建设发展，围绕大连、抚顺等跨境电商综合试验区，对产业进行总体规划，发挥跨境电商平台的产业聚集效应和规模经济效应，同时学习上海等先进地区经验，创新辽宁省跨境电商发展模式。

六、结论

辽宁省农产品企业应抓住RCEP生效的契机，充分利用数字化技术赋能以及消费结构升级转型等一系列优势，为农产品出口贸易扩大市场，争取更多的贸易机会。同时贸易保护、产业抵抗力低、行业高规范标准等问题层出不穷，要随时应对国际贸易的复杂形势，坚持优化农产品跨境电商发展环境，从拓宽农产品国际销售渠道、加快构建农村地区区域物流服务体系、发展电商直播新业态、积极培养跨境电商人才等方面入手，为推动辽宁省农产品出口高质量发展提供新动能和新引擎。

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Research on High-quality Development of Agricultural Products Export in

Liaoning Province in the Framework of RCEP

WANG Lina1，ZHOU Guantong2

（1.Liaoning Normal University， Dalian 116029; 2.Dalian University of Technology， Dalian 116024）

Abstract： The entry into force of Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） ushered in new develop-ment opportunities for agricultural products export in Liaoning province， significantly expanding the trade space.After the RCEP agreement takes effect， more than 90% trade in goods within the region will be exempted from tar-iffs within 10 years， releasing new economic growth potential. High-quality development of agricultural product ex-ports in Liaoning province can innovate the trade model of agricultural products， facilitate the digital transition toonline and offline integration， drive the integrated development of the industrial chain of agricultural products， andpromote the high- quality development of agricultural products export trade. In recent years， government depart-ments at all levels and industrial associations in Liaoning province have actively guided the high-quality develop-ment of agricultural products export trade. Although the amount of agricultural products export has been significant-ly improved， there still exist many problems， such as narrow channel for agricultual products promotion， incom-plete cross-border integrated logistics services， inconsistent quality standard for agricultural products， and lack ofbrand effect. In order to achieve sustained high- quality development of agricultural products export in Liaoningprovince， this papers puts forward some corresponding policies， such as the establishment of agricultural productsbrands and industrial clusters， the development of specialized logistics systems， the unification of agricultural prod-uct quality standards， and expansion of RCEP market.

Key words： RCEP; agricultural products; high-quality development

（責任编辑： 周俊）