乡村振兴背景下基层财政管理队伍建设探讨

刘红宏

[摘 要]近年来，随着乡村振兴战略实施的不断深入，“三农”领域财政资金的投入力度得到增强。面对庞大的涉农资金及迫切的发展需求，基层财政人员如何做好资金的规划管理？如何实现不同领域间资金的分配协调？如何开展资金的监督问效工作？这种“三农”大融合、农村大发展的形势对基层财政管理队伍建设提出了新的挑战。

[关键词]乡村振兴；涉农资金；基层财政管理；队伍建设

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）10-0091-03

实施乡村振兴战略，是党的十九大报告中提出的重要战略。为汇聚财政资金合力，解决乡村振兴的“粮草军需”问题，2018年以来，山东省政府全面启动涉农资金统筹整合工作，将涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，设立“乡村振兴重大专项资金”，并提出涉农资金统筹整合工作与乡村振兴战略实施有机融合、同步推进的工作思路。2021年出台的《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作中心历史性转移。全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都在拓展，基层政府成为最终端的乡村振兴战略实施主体，几年来，工作的不断探索深入，专项资金的统筹、分配、使用、管理，无一不对基层财政管理队伍提出了新的挑战[ 1 ]。

一、目前招远市基层财政管理队伍基本情况及问题

（一）基层财政管理队伍基本情况

1 .基层财政管理机构设置

目前，我国各级财政人才队伍架构均是以财政部门内设机构的职责分工为依据建立的，以“三定”方案规划为纲，分处（科）室，分岗位，以岗定责。工作人员则根据所在岗位职责，从事自身业务，完成工作任务[ 2 ]。

省、市、县等地方各级财政部门，为方便上下级财政工作的沟通协调和业务指导，也大都参照财政部的机关设置框架，进行了相关处室、科室的划分及职责分工确定。以山东省招远市为例，市财政局按照2019年机构改革后的“三定”方案，机关设置了办公室、综合科、预算科、经济建设科、文教行政科、社会保障科、农业农村科、工商贸易科、金融管理科、会计监督科、国有资产管理科等11个内设科室，这样的人才队伍模式的优点在于各司其职、责任清晰、分工明确。长期从事某一条线、某一区块、某一领域的工作，会使财政人员加强对相关专业的研究，丰富相关领域的财政工作经验，更有利于该领域财政资金的监督检查等工作开展。在镇街一级，财政工作主要由乡镇（街道）财政所承担。

2 .基层财政管理人员现状

截至2023年末，招远市财政系统有乡镇财政机构14个，实有职工157人，其中，市财政局92人，镇街财政所65人。与2022年末相比，财政机构未发生变化，实有工作人员增加1人，职工数量变化不大。

2023年末，招远市财政系统有男职工79人，占比为50.32%，女职工78人，占比为49.68%；中共党员120人，占比为76.43%。在学历层次上，研究生学历10人，大学本科学历130人，本科学历以上人员占职工总人数的89.17%。在专业技术职务上，拥有会计、经济、统计、审计类专业技术资格人员91人，达到事业编制人员总数的71.65%。其中，高级专业技术资格36人，中级专业技术资格55人。在年龄结构上，25岁及以下8人，26—35岁47人，36—45岁28人，46—55岁64人，56—59岁10人。在人员性质上，行政编制人员30人，其中，公务员28人；事业编制人员127人。

（二）基层财政管理队伍建设面临的问题

第一，干部队伍年龄结构矛盾突出。

2023年，35岁及以下年轻干部占比为35.03%，46岁以上人员占比47.13%。46岁以上工作人员74人，接近财政系统工作人员的半数。通过比对近五年在编人员变化情况，2018年以来，工作人员退休32人，且未来三年预计退休10人左右，正在经历退休高峰期。现有工作人员年龄偏大，实践工作经验丰富，但现代化办公适应能力不足，为进一步优化队伍结构，顺利衔接各项财政业务，未来几年，财政系统亟须补充工作人员。

第二，高学历队伍基层财政工作优势不明显。

经近几年公开考录，乡镇、街道增加了更多高学历层次人才，同时，财政工作改革等客观因素也使得调入财政系统工作的年轻人增多，2023年，乡镇所拥有研究生学历人才4名。高学历层次人才的增多，为镇级财政更好地发展提供了更加开阔的思路和视野。但是由于镇街统筹人员安排不当，基层工作繁杂，人员岗位不稳定，镇级人才流动性大，财政工作人员不能够潜下心来长期挖掘乡镇财政工作的创新点，创新空间较窄，服务群众效果不明显。

第三，人员性质限制了基层业务工作开展。

目前，县乡两级共有财政职工157人，公务员28人，事业编制工作人员127人，占了绝大多数，事业编占比高达80.89%。就目前来看，各级对公务员的管理比较统一、激励政策较为明显，而事业性质工作人员相关政策滞后，由于“事多人少”的原因，基层普遍存在混编混岗现象，人员较易产生消極的攀比和计较心理，极大影响了事业工作人员的工作积极性，一定程度上拖慢了工作进度，因此，对在基层对占大多数的事业编制人员出台更多激励政策显得尤为必要[ 3 ]。

此外，由于财政系统目前承担财政、国资、金融管理等三方面的业务，业务量较大，受岗位编制限制，事业工作人员承担了绝大部分行政业务，由于事业人员无执法权，常常面临相关行政执法事项而没有执行权限等问题，部分业务开展被动。建议可通过财政系统内公务员招考等途径调剂行政岗位，解决行政执法有工作人员、有执法事项却无执法权限等问题。

二、涉农财政工作新形势对管理队伍的需求

乡村振兴的核心内容是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。通览乡村振兴项目管理范围，涉及组织、发改、财政、农业、水利、交通、住建、自然资源、生态环境、教育、文化等10多个部门领域，虽完成了部分机构改革和职能整合，涉农项目管理职能仍呈分散状态，渗透于各个部门，无法形成统一有序的管理条线，为基层财政管理队伍的工作开展带来了不小的难度。

以招远市乡村振兴重大专项资金管理情况为例。2019年—2023年，招远市乡村振兴资金总规模约18亿元，涉及项目282个。年均投资总规模3.6亿元，年均项目数量56个。项目数量多、资金规模大，基层财政管理队伍的工作量可想而知。如何使财政资金得到公正有效分配，如何使财政资金效益得到充分发挥，就对基层财政工作人员的职业素养提出了更高层次的要求。

（一）行业综合财政管理人才需求

涉农资金统筹整合工作和乡村振兴工作的同步推进，不仅增加了财政人员的工作量，也拓宽了工作范围，增加了工作难度。一个简简单单的会计员、预算员已经远远满足不了乡村振兴工作对人才队伍的需求，只有综合型财政管理人才，才能适应新的工作形势。综合型财政管理人才既要精通账务处理、基本建设等部门财务管理，还要熟悉预算编制、银行信贷和企业财务等更广泛的财政体系内容。综合型财政管理人才不能只熟悉某一行业某一领域的资金需求和项目管理，城乡发展的大局观、多行业的综合统筹更应该成为综合型财政管理人才的工作重心和努力方向。

（二）预算绩效管理人才需求

全面实施预算绩效管理是二十大报告中健全现代预算制度的重要组成部分。近年来，为规范和加强乡村振兴重大专项资金管理，提高鄉村振兴重大专项资金绩效管理水平，各级财政部门都在不断调整《乡村振兴重大专项资金管理办法》和《乡村振兴重大专项资金绩效评价管理办法》两个办法的相关内容，积极探索建立科学合理的财政支出预算绩效管理体系。面对乡村振兴领域的庞大资金需求和有限的财政专项资金，强化预算管理与绩效评价的有机结合，严格秉承“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，善于从数量、质量、时效、成本控制、效益等多方面综合衡量资金使用效益，科学运用预算绩效评价结果，是乡村振兴领域基层财政管理队伍的制胜法宝[ 4 ]。

（三）资本金融管理人才需求

随着乡村振兴战略的不断深入推进，资金供需矛盾日益突出，仅仅依靠财政补助资金是无法解决的。强化财政资金的引导撬动作用，“用政府的钱保民生、用市场的钱促发展”，拓宽涉农资金筹集渠道，积极调整优化政府债券资金投向、尝试调整土地出让收入城乡分配格局以加大对“三农”领域的投入，积极探索运用农业信贷担保、政府引导基金、P P P等方式拓宽乡村振兴筹资渠道，研究引入财政资金股权投资改革、委托投资机构按市场化方式持股管理等新型资本投入方式，鼓励吸引金融资本和社会资本投向“三农”领域发展的薄弱环节，才能为乡村振兴引来更多“活水”，推动涉农资金良性循环和滚动发展。

随着中央和省对一般公共预算和土地出让收入安排的涉农支出规模的双重考核加强，随着金融资本和工商资本在乡村振兴工程中的投入比例逐渐增多，随着资本投入方式和管理方法的灵活多变，资本金融管理人才的需求也日益突显。

（四）涉农财会专业人才需求

乡村振兴战略实施的主战场在农村，随着乡村振兴领域不断加大投入，“三农”领域的发展环境有所改善，但农业农村发展的基础依旧非常薄弱，缺乏大型企业和高端专业人才，针对各项乡村振兴产业政策的实施、乡村振兴专项资金的财务管理，缺少高端的财务管理软件，没有专业的财务管理人员，一些岗位是农民兼职，但其没有进行过会计基础知识培训，专业能力较低。随着国家扶持政策的不断倾斜，大量项目资金投向农村，对项目资金的运转和监管要求也随之严格，涉农财务工作人员的财会管理素养亟待提高。

三、探索新形势下优化基层财政管理队伍的方法

（一）加强基层财政管理队伍的政治素养

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强理论学习。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，做好“三农”工作，必须统一思想，提高站位，践行宗旨，为民造福。准确把握乡村振兴战略的新形势，认真领会学习党中央对“三农”工作的决策部署，切实增强做好“三农”工作的思想政治自觉。习总书记指出，人民是我们党的执政基础。实施乡村振兴的主体在农民，“三农”工作成效好不好，要交给农民群众来评判。“三农”工作，只有与农村有情怀、与农业有情结、与农民有情义的人才能做好。加强基层财政管理队伍的思想政治建设至关重要。只有把人民群众放在心中最高位置，始终同老百姓坐在一条板凳上想问题、做事情，才能让百姓信服，才能调动起农民群众的积极性，才能为群众做好事、做成事。

（二）提高基层财政管理队伍的专业技术水平

专业性在任何领域都是人才队伍建设的首要需求。基层财政管理人员首先要财政业务知识过硬。要加强基层财政管理队伍的专业技术培养，完善财政系统教育培训机制，将更新知识储备、提升职业技能作为日常专业培训的重点，定期或不定期地组织各项培训，全面提升财政工作人员依法理财、惠民于政的工作能力[5]。引导和鼓励工作人员参加专业技术资格考试等专业学习和技术培训。针对乡村振兴工作需求，分类制订财政系统人才教育培训计划，科学设置培训内容，有计划选派优秀人才深造学习。同时，选拔一批精通业务的专家型人才，打造专家人才库，组织开展专家骨干辅导讲座、经验交流会等活动，提高基层财政人员的专业技术水平、执业能力和工作效率。

（三）培养基层财政管理队伍的综合能力

基层财政人员在做好财政管理本职工作的基础上，应拓宽知识体系的广度。加强基层实践调研，加大各领域人才横向交流培养力度。丰富工作经验，鼓励优秀人才到基层一线调研，跟“土专家”“田秀才”学本领。充分利用各种教育培训会议、实践锻炼平台，全方位树立综合管理思维，学习实践经验。根据工作实际，加强预算绩效管理、财务管理、金融、法律、债务管理等领域的财政人才管理，充分发挥专家的专业优势。

（四）改善涉农财务管理环境

加强对财会知识和财经法规的宣传培训，促进镇村级财务管理规范化。加强对农业合作社、家庭农场等涉农项目单位的财经知识普及，严格涉农财务工作人员门槛，充分利用新型农民培训、会计继续教育培训等各种教育培训平台做好宣传和培训，为乡村振兴背景下基层财政管理队伍建设创造良好的条件。

参考文献：

[1]张海花.基层财政管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2023（18）：26-28.

[2]陈媛.关于新形势下推行基层财政预算绩效管理工作的思考[J].商讯，2022（25）：124-127.

[3]赵奇.乡村振兴背景下农村基层财政管理模式探究——以河南省为例[J].西部财会，2021（07）：48-51.

[4]汪增洋，朱华岳.农业生产性服务业对乡村产业发展影响的实证研究[J].东华理工大学学报（社会科学版），2022（05）：428-434.

[5]信俊汝，李文思，王萌.衔接推进乡村振兴补助资金绩效管理路径探索——以A市乡村振兴项目为例[J].财政监督，2022（09）：65-70.