数“智”赋能守一网千万家科技助“政”护燃气生命线

田路?刘晓?郭林珊

燃气是现代城市发展的重要基础能源。近年来，武汉市深入贯彻新发展理念，紧紧围绕“设施安全可控、管理精细规范、服务优质高效”的燃气管理目标，构建起了“全面覆盖、精细管理、共享融合、共同缔造”的智慧燃气安全监管系统，推动燃气管理从过去模糊的、经验的、人工的管理方式向精细化、规范化、智能化转变。

一、建设背景及基本情况

据《全国燃气事故分析报告》显示，2021—2022年全国共发生燃气事故1942起，按气源分，液化石油气事故1089起，占比56%，其他气源事故853起，占比44%；按类型分，用户端事故1375起，占比70.8%，管网事故551起，占比28.4%，其他16起，占比0.8%。从近两年燃气事故分析，主要集中在用户端、管网端。如2021年湖北十堰“6·13” 燃气爆炸重大事故，为管网端事故，2023年 “6·21”银川烧烤店爆炸事故，为瓶装气用户端事故。瓶装气用户端不规范用气、建设工程施工损坏燃气管网、应急处置不及时等风险突出。

为提升城镇燃气安全监管效能，遏制事故多发态势，武汉市积极推动科技赋能燃气安全监管。2019年，武汉市启动城镇燃气信息化监管平台建设工作，并以问题为导向，于当年先行试点启动事故率较高的瓶装气信息化建设，安装钢瓶二维码150万余只（截至目前近200万只），实现对气瓶储存、充装、运输、配送、回收全流程信息化监管。2023年，武汉市组织开展智慧燃气安全监管总平台建设，计划建设12个功能模块（一张图、综合检查、隐患管理、管道气监管、瓶装气监管、车用气监管、应急处置、工程管理、器具管理、燃气服务、数据研判、宣传教育）。目前，已完成9个模块基本功能建设，建立企业、设施、用户数据库，实现隐患排查治理、行政检查执法、瓶装气全流程监管等工作信息化闭环管理。

二、主要亮点功能

在平台建设过程中，坚持问题导向，不断完善平台功能，加大推广应用，强化信息共享，建立管理闭环，实现效能提升，破解管理难题。

（一）立“常态化、定制化、专业化”隐患治理新模式，“破”隐患排查不全不深之“题”

针对燃气管理对象点多、面广、量大，检查不到位等重点难点问题，平台搭建综合检查和隐患管理模块，定制各类型检查清单，压实管理部门、企业安全责任。同时，通过模块信息关联，自动生成隐患，形成隐患台账，多维度实时展示，形成隐患发现、上报、生成、整改、销号闭环处置机制，实现业务流与数据流汇聚互通（图1）。

一是日常检查“常态化”。压实市、区、街燃气管理部门责任，根据职责分工，建立企业、场站、管网、用户等各类检查对象的日常检查执法工作清单。按照每季度检查全覆盖要求，通过移动端开展安全监管检查，发现问题生成隐患督办整改，并通过平台数据分析对各单位落实情况进行评估考核。2023年，各级管理机构通过平台开展日常安全检查17万次，发现并整改各类问题隐患1.2万处。

二是专项整治“定制化”。建立各类检查场景模块化清单，根据国家、省、市燃气专项整治工作，阶段性重点任务，重要会节保供以及季节性安全生产工作要求，定制化设置工作检查清单，组织开展专项排查整治。针对瓶装气餐饮用户生成8个重点问题的检查清单，已累计开展专项检查3.9万次，发现整改问题隐患4300余处。

三是三方评估“专业化”。按照燃气安全评价技术标准要求，在平台制定专业化安全评价检查清单，定期组织行业专家、第三方评价机构对全市燃气企业、各类燃气设施进行安全评价，并自动生成问题清单和评价分数。

（二）建“可查询、可追溯、可评价”闭环监管新体制，“破”瓶装气多小散乱难管之“题”

针对液化石油气领域黑气瓶、报废瓶、不合格瓶及户内隐患较多等问题，燃气钢瓶配备了可识别“身份证”（二维码），以二维码为纽带，通过联动锁枪和全流程扫码监管的方式，实现前端（充装）、中端（配送）、末端（使用）全流程闭环管理（图2）。

一是静态数据全要素掌握。建立全市各区、各企业液化石油气储配站、供应点、从业人员、配送车辆、钢瓶、用户基础数据库，实时抓取各企业数据，及时更新平台数据，确保数据保持“鲜活”“真实”。并通过智慧端大屏、PC端中屏和移动端小屏全方位展示，实现全市液化石油气行业各类静态数据“一屏总览”。

二是动态数据全流程监管。印发《关于规范全市瓶装液化石油气安全配送服务的意见》等文件，压实瓶装气企业、配送人员安全责任，严格实施钢瓶全流程扫码，实现从气瓶检测、充装、运输、销售、配送、使用、回收等“8＋1”環节全过程信息记录。每次送气上门开展随瓶安检，并规范上传4张安检照片（门面招牌、钢瓶与连接管连接处、灶具与连接管连接处、用气环境），确保过程清晰、责任可溯、隐患及时整改。

三是关联数据多维度分析。对全市瓶装液化石油气全流程扫码各环节扫码数据进行多维度统计分析，通过大数据及时发现充装、运输、配送、安检等环节中的问题。精准督办区级管理部门加强问题企业监管执法和薄弱环节问题整改，及时查漏补缺，补齐工作短板，提升监管效能。

四是推进行业监管全民参与。开发液化石油气钢瓶二维码公众微信扫码端口，加大工作宣传力度，引导市民通过微信扫一扫，核验在用钢瓶安全状态、流转信息和入户安检落实情况，实现共建共治，推进共同缔造，全民监督瓶装气闭环管理落实情况。

（三）建“全过程、全责任、全方位”管网保护新机制，“破”管网难守难护之“题”

针对全市市政燃气管道设施量大、第三方施工损坏燃气管网事故屡禁不止、老旧管网改造实时跟踪难等问题，整合企业资源建立全市燃气管网“数字地图”。通过部门之间信息共享，打造智慧工具，形成管网保护监管合力，实时掌控老旧管网改造进展（图3）。

一是搭建燃气管网“一张图”。会同资源规划部门，整合各管道燃气企业管道信息，搭建全市4800千米市政燃气管网“一张图”，与市政占道挖掘监管平台信息对接，管理耦合，实现管网占挖一屏总览。通过电话提醒、短信提醒、系统提示等多种方式，向燃气企业推送各类市政占挖信息，提醒企业管网运维人员提前介入，压实市政工程项目“五方责任”（建设单位、施工单位、监理单位、属地管理部门、燃气企业），及时签订保护协议，采取管控措施，加大巡查频次，防止建设工程因信息不对称挖破管网。平台开通以来，全市因第三方施工损坏燃气管网事件同比下降50%以上。

二是实现管网改造跟踪可视化。针对老旧管网改造和户内安全设施安装工程推进中入户难问题，打造智慧工具（小程序），居民线上动态预约，作业人员线下精准到访。管网改造过程统一标准、实时记录，准确分析作业人员实际工作量和材料实际消耗量，智能归档整理资料，高效科学分配资源。实现管网和户内安全设施改造追踪到人、定位到户、清晰可视。

（四）建“看得见、呼得通、调得动”应急处置新体系，“破”事故应急不快不专之“题”

针对燃气突发事件较多、信息传递不及时、燃气企业应急资源分散、燃气应急救援队伍专业化不强等问题，通过信息化平台整合全市燃气专业应急救援资源，科学调动分配区域处置力量。同时，实现与消防救援联动出警、联动救援、联动处置，运用手机端平台实时记录处置信息，实现燃气突发事件应急处置及时高效闭环。

一是建立应急“一张图”。建立专业化燃气应急处置队伍、专家团队，将各类应急资源信息（人、车、设备、材料）录入平台，汇聚信息化应急资源库和专家库，实现“一张图”展示。一旦发生燃气突发事件，通过平台迅速调度最近的应急队伍开展应急处置。

二是建立信息“一网通”。与消防部门实现信息共享，接警电话自动录音，识别燃气关键词后将信息同步至智慧燃气平台，由平台同步发送至市、区燃气管理部门、相关街道及燃气企业，实现燃气警情联动出警、协同处置。燃气、消防部门开展联动处置以来，已处置疑似燃气警情237件，80%事件经核实为误报，15%警情因处置迅速及时消除安全风险，避免了安全事故发生，全市燃气安全事故下降10%。

三是建立处置“一平台”。通过平台应急处置模块，按照20分钟应急响应要求，建立市、区、街、企业应急响应“四级联动”。发生突发事件后，平台向责任人实时推送应急处置短信，形成应急响应事件。市区两级燃管部门、街道应急队伍、供气企业相关责任人抵达现场后，通过移动端小程序记录实况，处置信息实时共享，确保应急处置统一指挥、分工清晰、及时高效。

（五）建“一网通、全天候、高标准”便民服务新平台，“破”服务不优不捷之“题”

针对燃气企业较多、热线号码不统一、服务标准不统一、整体服务质量不高等问题，建立全市天然气统一服务热线平台。通过信息方式实现用户诉求、企业受理、行政审批、政府监管“一网通”，优化流程，提高效率，创造优质高效的营商环境，满足市民各类需求。

一是紧盯市民诉求，实现为民服务“一号受理”。统一全市16家管道燃气企业对外服务热线，统一受理用户诉求，提供“7×24小时”全天候人工服务，确保用户“有呼必应”。建立用户诉求服务平台，以平台为枢纽打通“鄂汇办”App与各企业服务平台，提供各类事项办理通道，方便用户在线“查政策”、在线“解疑惑”、在线“办业务”。建立天然气服务“总客服”，通过大数据塑造“用户画像”，真正实现全市天然气诉求“一号受理、统一标准、高效服务”。

二是聚集营商环境，实现办理事项“一事联办”。与武汉市工程建设项目审批管理系统平台互联互通，推动燃气报装与规划、占挖、交通、园林绿化等审批一事联办，简化办事流程，压缩办理时间，持续优化获得用气营商环境；与不动产交易平台信息共享，实现用户“不动产交易＋燃气过户”一体化办理，让数据“多跑路”，让用户“少跑腿”。相关业务开通以来，已累计办理一体化过户业务1.5万件。

三是强化器具安全。通过信息平台实时记录燃气器具安装过程，加强安装监管，同步开展入户安检，确保所有器具质量合格，安装规范标准有序、录入信息准确无误、安装环境安全合规。

三、进一步提升的思路

守牢城市燃气安全红线，保障燃气设施安全运行，保障人民群众安全用气。下一步，武汉市将不断完善智慧燃气平台功能，积极探索应用场景，扩大平台覆盖范围，进一步提升安全监管效能。

一是强化工作应用全闭环。持续加强平台应用推广，加大工作培训，确保平台“人人会用”。将隐患排查整治、老旧管网改造、瓶装气闭环管理、突发事件应急处置等各类重点工作推进情况全部实时录入平台，压实责任链条，定期汇总分析，建立管理闭环。

二是推动平台功能再提升。加快燃气监管平台功能完善，完成所有功能模块建设；积极应用5G、物联网、区块链、人工智能等前沿技术，优化、升级、拓展平台功能和应用场景；探索AI智能識别违规作业行为、设施风险隐患，实现燃气监管一体联动、一网感知。

三是加快企业平台全接入。推动燃气企业加快企业级信息化平台建设，各管道燃气企业建设四个平台（地理信息系统、数据采集与监视控制系统、巡线系统、报警系统），将关键信息及时接入市级燃气监管平台，实现全市燃气设施运行状况动态显示、实时更新，各类数据一键推送、自动抓取，真正实现燃气行业“一网统管”。

四是实施物联感知广覆盖。加快推进企业端场站、管网和用户端物联感知设备建设，推进场站电子门禁系统、一键报警系统全覆盖，重点商业用户泄漏报警信息全接入，实现精准感知、实时监测、及时预警。

五是健全燃气安全大数据。通过平台推广应用，不断完善平台数据库，建立基础数据（企业信息、用户档案、设施地图）、动态数据（检查、执法、设施运行）、关联数据（部门、企业、应急）、问题数据（隐患、风险、预警）“四大数据库”，实现动态精准管理。

六是拓展平台市民应用场景。结合市民日常所需和关注的热点、难点问题，积极拓展燃气监管平台市民应用端口功能，及时发布工作动态，定期开展安全宣传，受理市民各类诉求，打通政府、企业、用户沟通渠道，实现燃气安全社会参与、全面监管，营造良好行业发展氛围。

（责任编辑：荣荣）