创新政策体系 加大投入力度 全力支持产业提档升级农民增收致富

山东省财政厅

山东是农业大省，农业总产值、农产品加工业产值、农产品出口额等数据均居全国首位。省委、省政府高度重视“三农”工作，专门制定现代农业强省建设方案（2021—2025年），提出到2025年全省农林牧渔业总产值达到1.3万亿元以上。近年来，山东各级财政不断加大投入力度，完善扶持政策，创新投入方式，加快推动由传统农业大省向现代农业强省转变，夯实农村共同富裕的物质基础。

一、加大投入力度，凝聚产业发展政策合力

产业振兴是乡村振兴的物质基础。山东省全力抓好中央财政支持产业融合重大项目落实，累计建设14个国家现代农业产业园、7个优势特色产业集群、100个农业产业强镇。与此同时，省财政不断加大投入力度，“十四五”以来累计安排资金195亿元，坚持“点、线、面”协同推进，搭建了支持农业产业高质量发展的政策体系。

（一）坚持点上发力，打造农业产业高质量发展的“桥头堡”

借助财政部启动国家现代农业产业园建设的东风，山东省自2018年起，开展国家、省级、市级、县级产业园四级联创，省财政对每家省级产业园给予3000万元补助，围绕优质粮油、现代种业、高效林果、生态畜禽、健康水产、道地中药材等产业，累计建成省级产业园100家，基本实现涉农县均有省级以上产业园，带动创建市级产业园346家、县级产业园2318家。在加强园区建设的基础上，2021年出台激励政策，以县为单位支持创建现代农业强县，每年创建10个强县，省财政对每个县安排资金1亿元，用于农业优势产业发展及相关设施装备建设，激发形成县域现代农业发展活力。截至目前，累计创建现代农业强县30个，强县农林牧渔业总产值占全省34.7%。

（二）坚持线上提升，壮大农业产业高质量发展的“重点链”

总结扩大国家优势特色产业集群建设的经验做法，按照“一产往后延、二产两头连、三产走高端”的思路，以培育新增长极为重点，以完善利益联结机制为纽带，推动农业生产、加工、流通、营销等各环节有机融合，实现从抓生产到抓链条、抓产品到抓产业、抓环节到抓体系转变。2023年，选择深远海养殖、对虾两个产业，每个产业3年安排资金2亿元，支持延链、补链、强链、优链，实现全链条增值。2024年，全面启动优势特色农业全产业链提质增效试点工作，选择粮食、设施蔬菜、林果、畜禽、渔业等五大优势特色产业，在全省15个市开展试点，省财政对每个市给予0.5亿元—1亿元建设补助。未来3年计划投入20亿元，集中打造一批种植业年产值超过50亿元、养殖业超过100亿元的优势特色农业产业链。

（三）坚持面上推进，奏响农业产业高质量发展的“大合唱”

强化政策导向，积极推进科技和改革双轮驱动，不断增强农业强省内生动力。聚焦提高农业科技装备条件，近年来省财政每年安排资金18亿元，支持实施农业良种、乡村振兴科技创新、农机装备提升、农产品质量安全、供销气象为农服务“五大工程”，推动全省农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别达到66.8%、98%、91%以上。聚焦激发村级发展活力，启动实施“万村共富”行动，2023—2026年，省财政每年安排资金13.5亿元，按照每村50万元的补助标准，支持1万个左右的薄弱村发展村级集体经济，夯实农村经济发展的物质基础。聚焦壮大乡村富民产业，省财政每年安排衔接资金31亿元，逐年提高用于产业发展的比重，支持各地深入挖掘“土特产”资源，因地制宜发展特色产业，促进农民增收致富。

二、创新投入方式，放大财政资金撬动作用

农业发展需要大量真金白银，山东省坚持市场主导和政府引导相结合，积极创新“政银担保投”联动机制，引导撬动更多金融和社会资本投入，积极构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化投入格局。

（一）创新股权投资机制，推动资金滚动使用

为构建财政资金激励引导产业转型升级的长效机制，省财政厅研究并以省政府文件印发了《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》，对支持产业发展的资金，变无偿拨款为股权投资，变直接补助为滚动使用，充分发挥资金使用效益。自2020年起，我们采取股权投资方式支持海洋渔业项目建设，财政资金参股比例不超过单个被投资企业总股本的25%，单个海洋牧场投资额1000万元—3000万元，股权投资年限一般为5年，投资期满后按程序退出。截至目前，累计对40个项目完成股权投资7.5亿元，引导社会资本投入超过30亿元，1亿元财政资金已到期退出，实现滚动使用，其他在投项目运行良好。

（二）落实财政奖补政策，带动工商资本投资

为撬动工商资本投入农业农村领域，2022年，我省印发《支持工商资本投资农业农村财政奖补政策实施细则》，明确对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额1%比例给予奖补，奖补资金由省、市、县财政按照5：3：2的比例分担。奖补对象主要为农业生产及与其直接相关的三产融合投资项目。截至目前，已累计兑付省级奖补资金3.58亿元，带动工商资本投资农业农村796亿元。

（三）扩大信贷担保服务，吸引金融资本投入

以稳控放大倍数为核心，不断优化完善省级补助政策，将风险防控情况纳入绩效考核体系。近年来，省财政每年安排奖补资金5亿元，推动农业信贷担保工作快速有序发展，有效增加农业农村金融供给。同时，积极支持山东农担公司将担保资源与新型支付工具结合起来，开发供应链金融产品，以供应链金融业务模式创新，助力优势特色农业全产业链发展。

三、完善管理机制，提升项目资金使用绩效

各级财政部门充分发挥財政在预算资源配置上的主责主导作用，在加强项目资金管理的同时更加注重机制建设，通过机制的激励约束，推动资金效益发挥和政策目标实现。

（一）建立利益联结的长效机制

财政支持产业发展项目着力建立“龙头企业+合作社+农户”等紧密型利益联结机制，带动全省85%以上的农户参与到产业化经营中来，更多地分享产业链增值收益。通过加快土地流转，发展适度规模经营，将农民从土地中解放出来，引导龙头企业吸纳农户就业务工，增加农民工资性收入；通过加强经营主体联合，组织龙头企业与种业公司、收储企业、种植大户、小农户签订“多级订单”，增加农民经营性收入；通过支持小农户以土地、资金、设备等入股农民合作社和龙头企业，采取按股分红与二次利润返还等模式，增加农民财产性收入。2023年，全省农村居民人均可支配收入达到23776元，同比增长7.5%，比城镇居民高出2.4个百分点。

（二）建立奖优罚劣的激励机制

会同项目主管部门加强跟踪评估，对重大农业产业项目定期开展督导评估，一个环节接一个环节地盯紧抓牢，重点关注项目建设进度、资金拨付使用、政策实施效果，并将评估结果作为后续资金安排的重要依据，对政策落实成效明显、联农带农机制紧密的市县，优先推荐参与中央财政产业融合等项目竞争立项；对未通过中期评估的2个省级现代农业产业园暂停安排第二批补助资金，倒逼市县和项目单位加强项目管理、规范资金使用。

（三）建立全程参与的管理机制

强化财政部门的主导能力，坚持政策设计和资金分配一起抓，项目申报和过程管理一起抓，通过事前评审“严把关”、监控审核“带中间”、事后评价“抓问效”，引导部门把更多精力放到储备优质项目、严格预算执行、推动项目建设上来，以高质量的源头把关和过程管控，把各项政策落到实处、抓出实效，推动农业产业稳步向更高层次跃升。