以市场主体满意度为导向的创业营商环境优化研究

魏红征 钟杏 郑思涵 王明宇

摘   要：创业营商环境是有效激发城市创业活力、提升经济发展内生动力的重要依托，市场主体满意度可直观地反映创业营商环境水平与优化方向。通过满意度调查与个案访谈发现，D市市场主体对于创业营商环境总体满意度较高，但仍存在创业金融环境满意度偏低、生产经营成本高、创业扶持政策不完善、缺乏专业人才等问题，因此建议强化减税补贴扶持、创业政策宣传效果、创业公益服务，完善人才引进机制，以及实现创业帮扶精准化，以期对其他城市创业营商环境建议也有一定的参考价值。

关键词：营商环境；创业环境；满意度；绩效评价

中图分类号：F279.2       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）08-0108-04

引言

党的二十大明确提出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。”[1]目前，创业已成为推动地方经济社会发展的重要方面，政府、市场主体及社会各界日趋关注创业营商环境的配置效率。近年来，许多城市持续出台系列政策，旨在加大创业扶持力度，打造优质的创业营商环境。通过问卷调查与实地访谈相结合方式，评估初创型的市场主体对于创业营商环境及其相关政策满意度状况，以及鼓励创业相关举措实际效果，不仅可发现创业营商环境存在不足并提出优化建议，亦为其他城市创业营商环境的改善提供了参考。

一、文献综述

目前，学界关于创业营商环境及其相关影响因素展开了诸多研究，主要有如下几个方面。一是将创业营商环境划分为软、硬环境。如李春根认为，新氛围及完善的法治保障才是大众创业之本，优化软环境更能显著提升地区居民创业效率[2]。二是从创业营商环境构成维度切入。如杨兰品、韩学影（2021）采用SDM模型分析政务、金融、人才、市场四个维度的营商环境对创业质量的影响机制，得出提升市场环境和人才环境带来的边际贡献最大[3]。三是从政府支持创业视角研究。如舒洁、张舵（2020）指出，政府是营商环境优化的责任主体，其高效率的办事风格和优质的服务能力是实现营商环境优化的有效途径[4]。

综上所述，目前关于创业营商环境的研究正从宏观向微观视角逐渐深化，但反映市场主体对于创业营商环境优化的期待与需求的研究还较少，因此从初创型的市场主体满意度视角展开创业营商环境优化研究十分必要。

二、研究方法与样本分析

（一）研究思路与方法

本项研究主要基于已有研究，结合相关文献分析结果，将创业营商环境分为政务环境、运营环境、金融环境、法治环境、配套环境和文化环境等六个维度，进而细分为若干个二级指标设计出满意度调查问卷。①通过满意度问卷调查与个案访谈，针对D市企业的经营管理层和员工、个体工商户等市场主体展开调研，调查对象主要选择了创业者较为集中的创业科技园、孵化园、创业基地、中心商务区的市场主体人员；同时，课题组成员针对部分相关人员深入开展个案访谈，完成调研数据收集，据此展开实证结果分析与研究。

（二）研究樣本分析

本项调研实际回收有效问卷53份。如图1所示，从所在行业来看，涉及制造业、建筑业、餐饮服务业、信息服务业、文体娱乐业、科技服务业等诸多行业的市场主体；从企业年均营业额规模来看，从3万元以下至1亿元以上的初创型市场主体均有覆盖。可见，调查数据所涉行业的范围较广，有不同规模的市场主体参与，样本具有一定代表性和参考价值。

从性别来看，66.04%的受访者为男性，33.96%的受访者为女性，样本性别比例符合在创业中男性占比较大的现实状况。

从受教育程度来看69.8%的受访者学历在大专及以上，30.2%的受访者学历为高中及以下，可以看出学历在创业方面的重要性，如今创业不再像上世纪一样，靠一股热情便可以闯出一片天地。市场主体的学历也在适应时代的发展变化，学历的提升有利于更好利用科技和大数据等新型工具，该类市场主体往往更能适应时代的高速发展，也较为容易取得创业成功。

从年龄分布来看，25岁及以下的受访者占比18.9%，26—30岁的受访者占比41.5%，31—40岁受访者占比26.4%，仅有13.2%的受访者在41岁以上。26—30岁的创业者接近半数，说明该年龄段的创业者较多，究其原因，可能为创业所需启动资金、人际关系、人生阅历等已积累到一定程度，同时体力、智力也基本达到个体峰值阶段，并且具有较强的创业意愿。此外，一定程度上也反映出D市创业主体正往年轻化方向发展。政府应关注创业者年龄特征，根据当代年轻人的特点制定相关政策方针，更好助力初创型的市场主体。

从户籍所在地来看，22.64%的市场主体来自本省外市，32.08%的市场主体来自外省，总计外市占比55.44%，市外的市场主体占比超过半数，可见D市的创业营商环境整体较好，能吸引较多外市创业者来到D市创业。

三、实证结果分析

D市是粤港澳大湾区经济发达的重要节点性城市，也是创建国家创新型城市和营商环境综合改革试点城市。近年来，D市积极开展商事制度改革、减税降费及法治化营商环境建设，并推出一系列创业扶持政策与创新举措。本项实证研究不仅反映了初创型的市场主体对D市创业营商环境的满意程度，也探析了D市创业营商环境存在的问题及成因，具体情况分析如下。

（一）创业营商环境满意度调查结果

1.创业营商环境总体满意度分析

在“创业营商环境总体满意度”调查中采用李克特5级量表法：“非常不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意”，分别赋值1、2、3、4、5，“不清楚”选项不计入分值计算，得到D市创业营商环境的满意度基本情况。如图2所示，D市创业营商环境各项指标的满意度均值在3.23—3.76之间，整体满意度均值为3.57，说明市场主体对D市创业营商环境较为满意。其中，创业法治环境的满意度最高，而创业金融环境在所有维度中满意度最低。

图2  D市创业营商环境满意度均值统计

2.创业运营环境满意度分析

D市创业运营环境的均值为3.55。从样本总体分布来看，“非常满意”所占比例为17%，“比较满意”所占比例为31%，说明市场主体对于D市创业运营营商环境整体上比较满意。从二级评价指标来看，企业注册程序便利度“非常满意”及“比较满意”所占比重高达75%，商业租金成本却只有21%，说明D市创业企业注册政务处理能力已经处于较高满意水平，但企业租金成本方面仍然不尽如人意，需要引起相关政府部门的重视。

3.创业政务环境满意度分析

创业政务环境的均值为3.57。从样本总体分布来看，“比较满意”和“一般”的比重较为接近，其中“一般”占比38%为最高，反映D市政府部门行政效率能够获得大部分市场主体的认可，但是其整体质量有待进一步提升。从二级评价指标来看，“非常满意”和“比较满意”合并占比从高到低的排序是政府行政监管效率、政务廉洁程度、政府主动服务意识、政府行政审批效率、政府行政公开透明度和创业扶持政策，反映出D市在创建高效政务环境方面取得较好成效，特别是政府行政监管效率满意度最高，但市场主体对于创业扶持政策的需求与政府供给方面还存在差距。

4.创业金融环境满意度分析

创业金融环境的均值为3.23。在中小企业对银行贷款利率的满意度中，“一般”的占比最大，为41.5%。因此可以看出，D市创业主体对于银行贷款等融资成本满意度不高，在后续优化创业营商环境过程中可以考虑对此开展专项行动。

5.创业法治环境满意度分析

创业法治环境的均值为3.76。从得分的总体分布来看，“非常满意”占比为17%，“比较满意”占比为44%，说明市场主体对于D市创业法治环境整体较为满意。从二级评价指标来看，经营自主权益保护、知识产权保护、平等竞争权益保护和社会信用环境的“非常满意”和“比较满意”合计占比都超过了54%，说明D市对于法治化建设的重视程度以及成效都比较高，同时也反映出市场主体对于创业法治环境的认可和满意。

6.创业配套环境满意度分析

创业配套环境的均值为3.68。从得分的总体分布来看，“比较满意”所占比例为46%，说明D市配套资源整体满足市场主体需求。从二级评价指标来看，城市宜居程度与物流快递配套便利度的平均满意度都超过了78%，但“熟练劳动力”“工资成本”方面的平均满意度不足45%，反映出D市城市创业宜居程度与物流配套较好，但在创业人力资源与用工成本方面仍需改善。

7.创业文化环境满意度分析

创业配套环境的均值为3.65。从得分的总体分布来看，“比较满意”及以上所占比例为55%，说明市场主体对于D市的整体期望乐观偏好。从二级评价指标来看，创业氛围满意度比创业意愿满意度高出15.4%。受访者对于D市创业氛围的认同是创业营商环境良好的助力剂，但是创业者因个人能力、资金储备、技能素质等因素减低了创业意愿。

（二）存在问题与原因分析

通过对D市创业营商環境主要问题调研发现，市场主体认为D市创业营商环境主要存在经营成本较高、政策扶持不完善、政务便利度不足等现象，具体原因如下（参见图3）。

1.生产经营成本较高

在D市创业有较高的经营成本压力，不利于资金不充足的创业者选择D市作为创业地，若是遇上过大经济压力面临破产风险也较大。究其原因，D市毗邻广州、深圳和香港等大湾区核心城市，加之城市经济发达，相应的办公租金和工资成本较高。

2.创业扶持政策不完善

当前D市创业扶持政策更多针对市场主体创业初期扶持，对于企业中期和后期的政策关注度较少。主要由于D市自身存在制度缺失，针对性不强，创业政策执行力不足。

3.专业技术人才支撑不足

在产业转型的环境下，D市企业在数字化转型阶段，人员素质提升需要外力支撑，再次增加了企业生产成本，成为创业的又一痛点。尽管近年来D市不断加大人才引进力度，但相关政策针对性与宣传不足，导致创业过程中信息网络、金融科技等专业人才仍然不足。

4.信贷融资成本较高

多数调查对象认为D市创业信贷融资成本偏高。一方面，由于当前D市面向中小企业银行贷款利率较高，贷款条件较为苛刻；另一方面，由于贷款审批时长较长，在突发急需资金情况时难以有效应对，中小企业的资金运转仍有着较大阻碍。

5.创业公益服务较少

通常因为自身原因，如管理模式不当、对市场的预判错误、创新能力不足等，使得企业陷入不同程度的困境中，这类市场主体亟需从创业公益服务中学习技能知识，在减少学习成本的同时，提高个人素质。但目前D市针对初创型的市场主体相关创业公益服务较少，究其原因，D市目前对于相关方面创业扶持举措与配套条件投入仍不够。

图3  市场主体反馈创业营商环境主要问题词云图

四、建议与展望

从实证结果可知，初创型的市场主体对D市创业营商环境整体较为满意，一定程度上对D市创业营商环境较为肯定，但仍然存在改善空间，因此，结合目前D市创业营商环境存在的问题及成因，具体建议如下。

（一）加大退税补贴融资扶持力度，减轻企业生产经营成本与压力

目前减税需要办理相关手续，对于部分企业来说所花费的成本较大，使得部分减税政策并没有真正惠企。D市政府应进一步加大退税减税扶持力度，并让企业更便捷地拿到退税款。同时，D市政府对于满足受资助条件的企业，应加大商业租金与人工成本的补贴，并且要严厉打击哄抬地价租金的行为，保护创业者租用场地的权益，切实减轻企业的生产经营成本。除了减税、补贴等帮助，政府还应该完善地方融资平台的建设，通过融资平台为小微企业提供更加专业的政策解读、融资担保以及信用评级等服务，帮助解决小微企业在创业发展过程中所面临的各类资金难题，减轻企业生产经营资金来源的压力。

（二）增加创业公益服务，完善人才引进培育政策

在创业初期，一般是创业者直接管理较为高效便捷，但随着企业的发展，创业者的知识和能力有限，难以引领企业继续发展。此时政府可以直接或支持社会组织提供各类型的创业公益服务，诸如针对准备创业或正在创业的市场主体开展创业的培训与服务，提升创业者和高层管理人员的管理、经营、运营等能力。同时，政府应不断完善人才引进政策，吸引专业人才落户，鼓励企业实施人才培养等计划，招聘有潜质的人才进入企业储备库；政府应给予适当的培养补贴，缓解企业关键环节的专业人才短缺问题，充实创业所需人才队伍。

（三）强化创业扶持政策宣传效果与反馈机制

随着D市企业的增多，只靠政府人员进行政策宣传已经力不从心。因此，政府一方面要拓宽宣传渠道，另一方面可以外包给第三方机构，进行上门的政策指导与服务代办。政府要精准地打通创业扶持政策的“堵点”，使政策无障碍“直达”创业者，更接地气，让创业扶持政策实实在在惠及创业者。政策的严谨性往往使其复杂难懂，因此对其进行解读与简化必不可少；还应该注重对各地区基层工作人员进行专业培训，指导其有效对企业进行相关创业政策的宣传推广工作。

（四）针对初创型市场主体的帮扶应常态化、精准化

要加大“放管服”等改革力度的实施，减轻企业创办过程中的制度性成本，放宽市场准入门槛，公正平等对待各市场主体，更大地激发市场主体活力。同时，要常态化开展市场主体帮扶活动，班子成员与市场主体“一对一”精准联系，帮助其找出经营管理“痛点”、堵塞法律风险“漏点”、打通依法维权“堵点”，实实在在地帮助企业更好发展。同时，针对目前公众普遍存在的创业意愿萎靡、创业氛围淡薄等现象，还可给予未创业者一定宣教，提升他们的创业意愿，形成浓厚的创业氛围。

总之，近年来D市按照习近平总书记关于“改善营商环境”重要指示精神，认真贯彻党中央、省委决策部署，创业营商环境建设已经有一定的成果。但是D市乃至于其他城市仍须从市场主体满意度出发，对所反馈的不足做出有效回应，为创建更加良好的创业营商环境而努力。

参考文献：

[1]   丁怡婷，白之羽，罗珊珊，等.坚持把发展经济的着力点放在实体经济上[N].人民日报，2022-10-22（6）.

[2]   袁文融，杨震宁.营商环境如何影响居民创业：营商硬环境与软环境的异同[J].技术经济，2021，40（11）：35-45.

[3]   杨兰品，韩学影.营商环境优化对创业质量的影响效应：基于SDM模型的實证研究[J].华东经济管理，2021，35（7）：56-65.

[4]   舒洁，张舵.提升行政效能优化营商环境的经验借鉴[J].行政事业资产与财务，2020（11）：59-60.

[责任编辑   柯   黎]