乡镇政府固定资产管理现状及对策研究

郭慧婷

［摘 要］在《行政事业性国有资产管理条例》实施之后，我国行政事业单位国有资产管理工作得到进一步加强，再加上资产管理系统进入财政预算一体化平台后，資产管理信息化建设基本形成，资产管理工作再上新台阶。但是乡镇政府国有资产分散且大部分为固定资产，受各种主客观因素的影响，固定资产管理情况仍有不佳。基于此，本文深入分析乡镇政府固定资产管理的现状及问题，并提出有针对性的解决对策，以期提供借鉴和参考。

［关键词］乡镇政府；固定资产管理；资产处置

［中图分类号］F20文献标志码：A

随着国家相关政策的施行，以及国家乡村振兴力度的加大，乡镇政府作为基层行政机构，正发挥着非常重要的作用。固定资产是乡镇政府的重要资产，也是其开展社会服务的基础。因此，乡镇政府加强对固定资产的管理至关重要。鉴于此，乡镇政府应了解当前固定资产管理现状，重视当前固定资产管理中存在的问题，构建科学有效的固定资产管理体系，实现乡镇政府固定资产的安全完整与合理配置，保障乡镇政府的积极有效运行。

1 乡镇政府固定资产管理的重要意义

政府资产是指政府单位能够使用和管理的，在将来一段预定时间内能够为政府创造经济效益或者具有公共服务职能的政府资源［1］。政府资产通常分为三种类型，分别为经营性、资源性和行政事业性政府资产。乡镇固定资产是政府资产的一部分，通常为行政事业性资产，是能够提供公共服务职能的政府资源。

固定资产是国有资产的重要组成部分。乡镇固定资产数量庞大，固定资产作为国家财富的重要组成部分，其规模和价值对于国家经济的发展具有非常重要的作用。

乡镇政府作为最基层行政机构，与人民群众直接关联［2］，管理好这些资产，有助于保障乡镇一级基层行政事业单位充分发挥其执政能力，提升其管理水平，更好地服务于人民群众。

加强乡镇固定资产管理是避免财政资金浪费、提倡勤俭节约的有效途径。准确的固定资产信息可以为资产采购提供数据基础，合理配置乡镇内部固定资产，增强资产使用效率，让其保值增值，能有效地减少单位运行成本。

加强乡镇固定资产管理能有效保障固定资产的安全性和完整性，避免国有资产流失，同时这也是廉政建设的重要组成部分。

2 乡镇政府固定资产管理的现状

随着财政一体化管理平台建设的稳步推进，资产管理系统也进入财政一体化平台。该平台满足信息化建设的需求，在资产入账、折旧摊销、调拨处置、资产报表等方面全部实现电子化，使资产管理自动化、数字化及信息化，并使资产信息在单位会计核算、资产管理系统等多个系统间互通互联，同时构建了单位间资产信息共享平台，极大提升了固定资产管理水平，确保数据信息在各部门间共享。从根本上提升了固定资产管理水平，让资产管理数据更真实、准确。

随着国家对乡镇基础设施建设的力度倾斜，以及到村任职大学生干部的配备，乡镇干部人数增长，再加上各项专项业务工作经费的支持，乡镇固定资产在种类和数量上都有所增加，较大程度上完善了以往乡镇固定资产配置的空缺，有效改善了乡镇办公环境。

乡镇政府作为基层政府，其固定资产包含土地、房屋、设备、办公家具、通用设备、专用设备等。部分房屋建筑物没有产权证明，又因年久形成危房，只能长期挂账，无法处置。另外很多资产年代久远，有时只知道数据，却无法追溯其数据来源。而在乡镇基础设施提质建设过程中，又不可避免地几经搬家，固定资产在搬迁中流落各处，给盘点清查工作造成了一定的困难。

乡镇固定资产新增具有不可控制性。在政府机构改革过程中，调拨的资产较多，或者将上级部门的奖补物资直接计入乡镇固定资产。但基于《县级行政单位办公家具配置标准》，办公设备配置数量有一定限制，由此造成乡镇部分固定资产配置不能真正满足日常使用需要。

乡镇政府人员流动较大，尤其是领导干部，而且他们将主要的关注点放在乡镇经济发展上，有的领导干部认为资产管理就是采购和配置，对资产使用、管理、维护等配置后的管理认识不足，有的认为资产管理只是财务工作的一部分，对于资产管理存在的问题重视度不足，给固定资产管理工作带来一定困难。

3 乡镇政府固定资产管理中存在的问题

3.1 乡镇固定资产管理没有专职的管理机构和人员

乡镇由于人员缺乏，工作种类较多且工作量较大，在工作分工上通常是一人多岗，再加上领导重视度不够，大部分乡镇资产采购由行政办公室负责，资产入账由财务负责，固定资产管理台账缺位或不够细化，缺乏对资产使用、管理、维修、交接的台账，日常管理工作不到位。且人员变动频繁，人员变动时只移交工作和资产清单，而不对资产进行盘点、移交，一定程度上造成了资产流失。

3.2 采购具有随意性

当前，国家对乡镇基础设施建设比较重视，对各项专项业务活动经费给予极大支持，如环境卫生经费、消防场所建设经费、综治中心建设经费等。再加上资产管理明细台账缺失，乡镇在进行固定资产采购时，没有经过仔细调研，导致资产配置不合理或者重复购置等。

3.3 缺乏日常维护管理

在固定资产使用的过程中，经常会出现各种各样的损坏，如因使用不当造成毁损、丢失，以及资产自身原因出现问题或者因为自然灾害造成损毁等［3］。面对这种情况，一些乡镇却没有专门的负责人对固定资产进行维修管护或对损坏程度和责任人进行责任界定分摊，缺乏良好的管理环境，经常用采购新的资产来代替，以满足办公需求，造成资产重复购置，浪费资源。

3.4 盘点不及时、全面、准确

乡镇固定资产由于办公场所搬迁，部分资产在搬迁过程中损毁或者被遗弃，再加上资产种类繁多、责任人变更频繁，固定资产管理台账缺位或不够细化造成盘点具有一定难度，导致盘点不够及时、全面、准确，不能为资产管理中的决策提供参考。

3.5 资产处置不及时

部分资产已经损失或由于技术进步应当予以淘汰报废，却一直疏于管理，或因领导处置动力不足，未及时申请核销，虚增了资产；另外，有些闲置资产没有及时再利用或调剂使用，造成资产闲置浪费，使用效率和运行绩效低下。這些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且容易滋生腐败问题。

3.6 缺乏责任追究和激励制度

未对乡镇固定资产管理效果建立责任追究和激励制度，对固定资产使用效益低下，固定资产损失、流失的责任人未进行责任追究，使资产损坏和丢失情况时有发生。上级部门对国有资产使用效益好的单位也没有相应激励措施，造成领导对国有资产管理工作不够重视。

4 提升乡镇固定资产管理水平的对策

4.1 加强管理意识

意识是所有工作中最基础、最重要的。加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，同时采用适当的约束激励方式，把资产管理工作作为乡镇领导干部和单位年度考核的重要依据［4］，也可作为其评优、评先、干部提拔等的参考依据，从而使资产管理责任制度真正落到实处。

强化相关人员资产管理主人翁意识，增强其科学管理资产的自觉性和主动性，把管好、用好、爱护好固定资产的意识深植每位职工的心中，从思想上解决其对乡镇固定资产管理不重视的问题。

4.2 建立健全固定资产内部控制管理制度

乡镇要严格按照国家相关规定，根据单位实际情况，切实建立健全和完善资产管理内部控制制度，实行资产管理岗位责任制，加强对资产产权、实物资产和资产账目的管理，建立资产使用管理内部责任制，对资产配置、采购、入账、盘点、报废、毁损多方面进行明确规定并严格执行。

乡镇领导要经常听取资产管理部门的汇报，及时发现、研究、解决问题，以有效地指导固定资产管理部门的工作，实行统一领导、分级管理、责任到人的管理体制。

同时，上级资产管理部门也要研究制定并切实实施行政事业单位国有资产管理基础工作规范化考核标准。对违反规定导致单位资产管理混乱，造成国有资产浪费和流失等严重后果的，要予以严厉惩罚。

4.3 设立专职管理机构和人员

设立专门的资产管理部门，实行账目管理和实物管理分开管理的原则，遵循相互管理、相互监督、共同合作的原则，梳理资产管理流程及涉及的环节，明确各岗位的职责及相关责任人［5］，做到环环相扣，事事有人管，并形成相应的管理制度。

同时，加强对财务人员和资产管理专职人员的定期培训和继续教育，经常与其他单位交流学习，掌握固定资产管理工作的具体内容及管理方法，将其应用到乡镇政府固定资产的管理工作中。财务人员要增强责任意识，将资产管理工作和财务管理工作结合起来，利用好财政一体化中资产管理模块，杜绝资产损失。

4.4 进行科学合理的采购

一是在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，积极调研，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督、制约的作用，使资产配置与单位现有资产存量现状及使用需求相匹配。

二是严格按照《县级行政单位办公家具配置标准》，在全面掌握资产使用状况的情况下，加强资产配置可行性论证，通过现有资产功能挖掘、修旧利废满足业务工作要求的，应当减少配置，达到固定资产使用年限但仍具有使用价值的资产要继续使用，切实做到物尽其用。

4.5 加强固定资产的日常管理

第一，从日常资产管理工作入手，要严格执行固定资产定期盘点制度，对发现的问题及时进行处理。组织有关人员对现有固定资产进行全面清查登记，通过调查档案、走访老同志等方式，对乡镇疑难杂症对症下药。在日常盘点中，要排除一切困难，建立电子台账，把每个科室每个岗位的配置及占有使用情况、成新率都明确出来，做好档案记录工作，为今后采购、调剂、重新分配提供参考。

第二，资产使用的部门要对资产实际使用情况负责，对资产进行科学合理的使用，注意保养和日常维护，在资产发生丢失、损坏或者需要报废时，及时通知资产管理部门，申请对固定资产进行合理处置。

第三，为了保证固定资产的安全、完整，可以给资产贴标签编号，在资产出现变动时，需要明确保管人和使用人，以便在资产流失时追究具体责任人的责任。严格按照《行政单位国有资产管理暂行办法》，按程序合理处置闲置资产，比如确需报废、淘汰的资产，撤销、合并、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移以及超过使用年限无法使用的资产等。

第四，固定资产专职管理人员定期与财务人员进行资产数据核实，做到账实相符。特别是每年资产年报报送时，要对乡镇所有资产进行盘点清查，真正做到账账相符、账实相符、账表相符。

在年度总结中，固定资产管理工作要作为重要部分在大会上总结讨论。系统梳理资产使用情况，全面摸清现有资产底数，总结资产管理过程中取得的成绩和经验，提出需要改进的制度建设意见和资产管理意见，并在大会上讨论通过，真正做到切实可行。

4.6 有效盘活现有资产

乡镇应当按照在日常盘点中建立的数据库，定期整理闲置资产，建立闲置资产库，并进行日常维护，在有新的使用需求时，优先从闲置资产库中选择，对于长期闲置不用的资产，要上报上级资产管理部门进行盘活使用，做到以存量调控增量，优化资源配置，有效解决资产重复配置、闲置浪费等问题。特别是对于乡镇长期闲置的土地房屋构筑物，要纳入盘活范围，及时上报上级部门妥善处理［6］，充分发挥资产效能，有效提升乡镇资产的使用率。

4.7 加强监督问责力度

在单位内部控制建设中，完善民主监督机制，利用内部审计等监督机制，对单位内部固定资产管理实施日常审计及专项审计，确保资产管理职责得到明确划分和贯彻执行。组织部门应把乡镇固定资产管理情况作为考核领导干部工作业绩的依据之一，审计机关应将乡镇的固定资产购置、管理、使用、处置等纳入经济责任审计的重要内容，督促乡镇领导和资产管理人员提高固定资产的保护意识，确保资产安全完整。除此之外，还需要不断强化审计监督，使用定期和不定期审计相结合的方法，聘请第三方机构进行专项审计，对于其中存在的违法乱纪行为，要严格按照法律法规对相关人员进行处罚，做到违法必究，执法必严，决不姑息任何违法犯罪行为。

5 结语

乡镇政府固定资产管理是国家财产管理的重要组成部分，乡镇固定资产管理对乡镇今后的发展也有非常重要的促进作用，能够为全面助力乡村振兴奠定坚实的基础。因此，乡镇政府应当针对当前固定资产管理的现状及存在的问题进行全面分析，树立正确的意识，建立制度，设立专职人员，科学采购，加强日常管理，盘活现有资产，加强监督，树立新时代下固定资产管理的新思路和新理念，厘清各项管理关系，规范管理固定资产，有效促进乡镇各项工作可持续发展。

参考文献

［1］张保平. 如何改变乡镇固定资产管理现状［J］. 中国民商，2022（1）：88-90

［2］郭容. 乡镇（街道）固定资产管理研究［J］. 当代会计，2020（14）：153-154.

［3］李玲玉. 新时期乡镇街道固定资产管理的优化策略探析［J］. 当代会计，2022（4）：187-189.

［4］李俊霞. 乡镇国有资产管理存在的问题及建议［J］. 经营者，2020，34（14）：143，145

［5］李永花. 乡镇政府固定资产管理研究［J］. 行政事业资产与财务，2023（12）：10-12.

［6］林翠华. 关于基层行政事业单位国有资产管理问题与对策的思考［J］. 当代会计，2023（10）：160-162.