制定和实施《党史学习教育工作条例》的三重意义

祝彦 宋锋 周著东

开展党史学习教育，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的作用，是党和国家工作大局中的一件十分重要的工作。2024年2月5日，中共中央发布《党史学习教育工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本依据，对党史学习教育的领导体制和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出全面规范，是开展党史学习教育工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于推动党史学习教育常态化长效化，推动全党全社会学好党史、用好党史，从党的历史中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，具有重要意义。

制定和实施《条例》是对党的历史经验的概括总结

历史有两个层面，一是历史事实，二是历史价值。前者属于事实判断，后者属于价值判断。在党百余年历史中，经历了多次大规模的党史学习教育，不同时期的党员干部在党史学习教育中针对当时的具体问题，取得了显著的成绩。

新民主主义革命初期受到教条主义、经验主义思想的影响，党内瞿秋白、李立三、王明等人先后出现了错误的思想，导致党内思想混乱，使党的革命事业遭受了暂时的挫折和失败。这个时期的党史学习教育，开展的目的是统一全党对正确路线和理论的认同，凝聚全党共识。1945年，党的六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》，对建党以后特别是党的六届四中全会至遵义会议前这一阶段，党的历史及其经验教训进行了总结，对若干重大历史问题作出了结论，使全党特别是党的高级干部对中国革命基本问题的认识达到了一致，增强了全党团结。党的七大明确了毛泽东思想为党的指导思想，有力促进了中国革命事业的发展。

社会主义革命和建设时期，中国共产党作为新生社会主义国家的执政力量，党史学习教育工作蓬勃开展，相关教材、资料大量涌现。《中国新民主主义革命史（初稿）》是胡华在 1950 年编写的中共党史学习教育的基本教材，该书将新民主主义革命时期划分为五个时期和一个革命时期开端事件，总共六部分内容进行党史的说明、总结和记录。这一时期，陆续出版了《毛泽东选集》第一、第二、第三、第四卷，为党史学习教育提供了权威性理论著作。1951年正值中国共产党成立30周年，党内进行了庆祝建党30周年大规模的党员干部党史学习活动。胡乔木编写的总结建党以来30年历史的党史大纲——《中国共产党的三十年》为此次党史学习的权威性学习读本，《中国共产党的三十年》是描述建党以来的重要阶段、主要经验、党的功绩的书籍。通过党史教育，加深了党员干部对党史的理解，党员干部的理论素养有了大幅度提升，从党史中汲取治国理政的经验教训，用马克思主义中国化的成果武装头脑，更好地指导实际工作中面临的问题难题、风险挑战。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，第一次大规模的党员干部党史学习教育是针对十一届六中全会通过的正确认识毛泽东思想、拨乱反正的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的学习。1981年，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，回顾了新中国成立以前党的历史，总结了社会主义革命和建设时期的历史经验，对一些重大事件和重要人物作出了评价，特别是正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想，分清了是非，纠正了“左”右两方面的错误观点，统一了全党思想，对推动党团结一致向前看、更好推进改革开放和社会主义现代化建设产生了重大影响。第二次大规模的党员干部党史教育是应对苏联解体、东欧剧变的国际环境，于中国共产党成立70周年时进行的党史学习教育。本次党史学习教育的教材是记录建党70年历史进程和经验教训的《中国共产党的七十年》，从党的70年历史中，以党的纲领、精神、传统加强党的理想信念教育，以党的科学理论、基本路线、基本知识增强党员干部的理论修养，坚定党员干部的政治立场和对中国共产党以及社会主义的信心。

党的十八大以后，中国共产党领导的社会主义事业进入了中国特色社会主义新时代。这一时期，习近平总书记高度重视党的历史内容的研究、党史工作的开展、党员干部党史学习教育的加强，重视发挥党史以史鉴今、资政育人的作用，将党史作为教育党员干部的必修课。除了规律性日常化的集体学习，还有以党史为主要学习内容的教育培训。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育。从 2019 年将党员干部划分为两批进行学习，将党史和马克思主义中国化的创新理论成果作为主要学习内容。习近平总书记在总结大会上强调“四史”学习的重要意义，在此次活动中明确了“四史”作为学习内容的整体性以及彼此之间的系统性联系。二是在 2021 年开展了全党范围内大规模的党员干部党史学习教育。此次全党党史学习教育适逢建党百年的历史节点，中国特色社会主义事业完成了第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会，开始向着实现第二个百年奋斗目标接力前行。2021年，党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，这是一个百年大党总结历史、面向未来的宣言，映射出一个矢志民族复兴伟业政党的强烈责任与历史担当，增强了全党在政治上、思想上、组织上的高度团结，凝聚了全党思想和共识，统一了全党意志和行动，为我们党开启新征程奠定了更加扎实的思想基础和更为主動的精神力量。

《条例》的制定和实施，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对党史学习教育工作的高度重视，用党的历史教育人、启迪人、感化人、鼓舞人，是牢记党的初心使命、坚定理想信念、推进自我革命的重要途径，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。

制定和实施《条例》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措

党史学习教育是“国之大者”“党之大者”，也是破解百年大党独有难题的主要举措。党的历史是最生动、最有说服力的教科书。我们党历来重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的历史经验和实践创造启迪智慧、砥砺品格。《条例》的制定和实施，充分体现了党中央关于党史学习教育工作的新精神新要求，总结吸收了党史学习教育的新经验新成果，为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提供有力的制度保证。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党史学习教育工作，亲自谋划、亲自指导、亲自推动，先后就党史学习教育工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为当前和今后一个时期党史学习教育工作指方向、定思路、明要求。特别是2021年在全党开展党史学习教育，取得重要政治成果、理论成果、实践成果、制度成果，广大党员干部受到一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学习党的历史，特别是立足百年党史新起点、着眼开创事业发展新局面，在全党开展党史学习教育，广大党员、干部受到一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，全党历史自觉、历史自信大大增强，党的创造力、凝聚力、战斗力大大提升。习近平总书记总揽时代发展全局，针对实现中国共产党长期执政、全面建设社会主义现代化强国的历史任务，应对波谲云诡的国外环境、复杂多变的国内环境，进行更高质量的经济建设、更深层次的改革开放的时代要求，一直以来十分重视党史内容的学习，强调中国革命历史是补足精神之“钙”的营养剂。党的历史是全党回望过去、把握现在、展望未来，在实际工作中更好地为人民办实事、提高自身工作能力的教科书。

习近平总书记在2021年2月20日党史学习教育动员大会上强调：“当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，‘黑天鹅‘灰犀牛还会不期而至。要更好應对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。”2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上强调：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。什么时候社会主要矛盾和中心任务判断准确，党和人民事业就顺利发展，否则党和人民事业就会遭受挫折。”习近平总书记2022年9月20日在为《复兴文库》作序言时强调：“历史是最好的教科书，一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们更需要以史为鉴、察往知来。”

党史学习教育用中国共产党人的精神谱系、革命先烈的英雄事迹等内容，让党员干部提升党性修养，牢记初心使命。通过党史学习教育使党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿工作全过程各方面。除此之外，习近平总书记强调党史学习教育要讲究实效，要“学以致用”，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。总结党史中的成功经验，提升党员干部应对风险挑战和为人民服务办实事的能力，从党史中总结的成功经验也可以运用在新时代的挑战中，为人民群众创造更加美好的生活。习近平总书记关于中共党史的论述，形成了科学的党史观，成为全党学习党史、把握党史内容的基本遵循。习近平总书记关于党史学习教育工作的一系列重要讲话和重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好党史学习教育工作的根本遵循和行动纲领。因此，制定和实施《条例》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措。

制定和实施《条例》是推动党史学习教育工作科学化规范化制度化的必然要求

党的二十大修改的党章在党员义务中增加了学习党的历史的内容，在党的基层组织基本任务中增加了推进党史学习教育常态化制度化的内容。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》将制定出台《条例》列为重点项目。习近平总书记高度重视党内法规制度建设，党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，密集出台党内法规制度。截至2021年5月，中央党内法规共210部，部委党内法规共162部，地方党内法规共3210部。可以说，党的十八大以来党内法规出台力度空前，有规可依问题基本解决。

《条例》共6章34条。第一章“总则”，主要规定制定《条例》的目的和依据、党史学习教育工作的作用、总体要求、主要任务、原则和对象等内容。第二章“领导体制和工作职责”，主要规定党史学习教育工作的领导体制、党委（党组）职责、基层党组织职责等内容。第三章“党史学习教育的内容”，主要规定学习党的创新理论、党的历史结论和领导同志重要论述、党史基本内容、党的历史经验、伟大建党精神、正确党史观等内容。第四章“党史学习教育的主要方式”，主要规定党员学习、理论学习中心组学习、干部教育培训、基层党组织活动、学校思政课、红色资源、重大主题宣传和纪念活动、媒体宣传、基层宣传宣讲等内容。第五章“保障和监督”，主要规定科研支撑、学科保障、人才保障、纪律要求、经费保障和使用、监督检查、评估和奖惩等内容。第六章“附则”，主要规定解释机关、施行日期等内容。这些规定完善了党史学习教育工作的体制机制，有利于整合相关资源，统筹各方力量，发挥优势，形成合力。《条例》作为规范党史学习教育工作的基础主干党内法规，全面规定了党史学习教育运行的各环节各领域，创新了新时代党史学习教育工作制度建设的基本规范，使党史学习教育工作从此有章可循、有据可依，成为指导新时代党史学习教育工作的行动指南。

《条例》对党史学习教育工作的各个方面进行了科学化规范化制度化的设计。对于党史学习教育工作的主要任务，《条例》总结党史学习教育的宝贵经验，明确了四个方面的主要任务。一是学史明理。强调教育引导党员深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等道理，从历史中寻经验、求规律、启智慧。二是学史增信。强调教育引导党员增强对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心。三是学史崇德。强调教育引导党员涵养高尚道德品质，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德。四是学史力行。强调教育引导党员坚持在锤炼党性上力行、在为民服务上力行、在推动发展上力行。对于党史学习教育工作的领导体制和工作职责，《条例》明确规定，“党史学习教育工作在党中央集中统一领导下，由中央宣传思想文化工作领导小组负责统筹协调、整体推进、督促落实”。《条例》对中央有关部门职责、各级党委（党组）、基层党组织的领导职责分别作出规定，明确中央宣传部、中央组织部、中央党史和文献研究院等部门按照职能职责，做好党史学习教育相关工作；明确各级党委（党组）承担党史学习教育工作主体责任，基层党组织承担直接责任。此外，《条例》还对开展党史学习教育的主要方式、保障监督等方面作出规定，这些相关规定进一步解决了各级党组织在开展党史学习教育实际过程中有规可依的问题，推动党史学习教育工作向科学化规范化制度化的目标迈进。

制定出台《条例》，对于坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从党的历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，具有重要意义。要以学习宣传贯彻《条例》为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于党史和文献工作的重要论述，进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传和研究阐释，认真学习党的三个历史决议，全面系统学习党史，学习党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代的历史，学习党的不懈奋斗史、不怕牺牲史、理论探索史、为民造福史、自身建设史。学习和运用党在长期奋斗中积累的宝贵历史经验，弘扬伟大建党精神，树立正确党史观，为强国建设、民族复兴提供精神力量。

（作者祝彦系中共中央党校党史教研部教授，宋锋系中共中央党校研究生院2022级中共党史专业博士生，周著东系海南东方市委党校讲师、中央党校研究生院2024级中共党史专业博士生）

责任编辑/陈 影