巩固发展良好基层政治生态的四重逻辑

张曦

习近平总书记指出，“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺，营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。”？党的执政基础在基层，基层政治生态的好坏事关党的执政基础的稳固，事关基层社会的和谐，也事关基层治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，持续净化党内政治生态是落实全面从严治党战略的重要抓手。以习近平同志为核心的党中央坚定推动全面从严治党向基层延伸，着力净化基层政治生态，维护好、发展好、实现好老百姓的切实利益，巩固党长期执政的基础。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，巩固发展良好基层政治生态要进一步从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑、实践逻辑等四个方面深刻把握。

锚定理论逻辑，夯实巩固发展基层政治生态的理论指导。理论是实践的先导，优化基层政治生态需要相应的理论指导。一是要坚持马克思主义的世界观与方法论。优化基层政治生态过程是一个不断消化、吸收和丰富马克思主义理论的过程，优化基层政治生态首先需要深刻学习和理解马克思主义唯物观、主体观、实践观、矛盾观、政党建设观，等等，从而为解决中国特色基层政治生态问题提供根本的理论遵循。二是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是习近平总书记关于政治生态建设的一系列重要论述和论断。巩固发展基层政治生态必须精准把握习近平总书记关于“什么是良好的政治生态”“为什么要营造良好的政治生态”“如何营造良好的政治生态”等的重要论断，从而明确优化基层政治生态的基本方向。三是要坚持科学的思维方法，特别是蕴含在习近平新时代中国特色社会主义思想中的方法论。优化基层政治生态需要以科学的思维方法作为重要保障，要坚持运用习近平总书记强调的“辩证思维”“系统思维”“战略思维”“法治思维”“底线思维”“精准思维”等六大思维方法，保障基层政治生态建设的顺利推进。

追溯历史逻辑，汲取巩固发展基层政治生态的历史经验。中国共产党历来重视政治生态建设，追溯建党百年来中国共产党党内政治生态建设的来龙去脉，有利于把握党内政治生态的发展规律，为基层政治生态的巩固发展提供借鉴与参考。一是要深入挖掘百年党内政治生态建设的基本规律。巩固发展基层政治生态需要深入挖掘中国共产党在革命、建设、改革过程中管党治党的规律性认识，把握党内政治生态建设的历史发展规律和大势，从中找到巩固发展基层政治生态的正确方向和正确道路。二是要全面总结百年党内政治生态建设的历史经验。习近平总书记指出，“我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。”巩固发展基层政治生态需要不断汲取中国共产党建党百年积累的丰富历史经验和治理智慧，在解决基层实际政治生态问题中传承和发扬好党的成功经验。三是要系统梳理百年党内政治生态建设的现实启示。习近平总书记指出，“我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功。”在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，系统梳理我们党在百年政治生态建设方面的现实启示，对于纵深推进全面从严治党向基层延伸，持续深入净化基层政治生态具有重要意义。

把握现实逻辑，厘清巩固发展基层政治生态的现实依据。巩固发展基层政治生态有宏观—中观—微观层面的深刻现实依据，要以问题意识为导向，立足于新时代世情国情党情社情的新变化和纵深推进全面从严治党的新要求来推动基层政治生态建设。一是在宏观层面，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴进入不可逆转的发展进程，世界大变局还在不断发展演化之中，存在诸多不确定性，给我国经济社会发展带来前所未有的挑战。巩固发展基层政治生态要为实现中华民族伟大复兴提供坚强保证，要直面百年未有之大变局带来的复杂风险的挑战。二是在中观层面，着眼于中长期管党治党战略安排。《中華人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对“健全党和国家监督制度”方面进行了全面的战略安排，优化基层政治生态需要根据《纲要》要求，完善各类监督体制机制，形成基层政治生态的长效常态监督合力。三是在微观层面，致力于解决当前基层突出的“末梢腐败”问题。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，基层党风政风已经有了明显改善，但是基层“微腐败”问题依然存在。从已有违法违纪处理情况来看，一些基层党组织和党员干部仍然存在党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、作风不正、行为不廉、能力不强等突出问题，少数基层党员干部肆意妄为，“微腐败”、雁过拔毛式腐败易发多发。巩固发展基层政治生态就是要致力于治理损害群众利益、破坏干群关系和党的形象的“末梢腐败”。

聚焦实践逻辑，寻求巩固发展基层政治生态的关键路径。新征程上巩固发展基层政治生态关键在于找到有效的实现路径。习近平总书记强调，“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是新时代全面从严治党的重要方略，也是巩固发展基层政治生态的关键路径，通过打通“三不”之间的内在联系，实现三条路径的统筹联动、同向发力、效应叠加。一是注重构建事前预防机制，以文化特别是廉洁文化建设增强“不想腐”的自觉。文化建设要求基层党组织通过政治价值、政治信念、政治态度、政治情感、政治认知等思想方面的引导与教育，坚定基层党员干部理想信念，增强其民主法治观念，让基层党员干部从思想源头上与贪腐之念绝缘。二是不断完善事中约束机制，以制度建设扎牢“不能腐”的笼子。习近平总书记指出，“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”巩固发展基层政治生态要不断完善基层选人用人制度、干部管理制度、监督检查制度、信访工作制度、教育培训制度、村务管理制度等，以强化对基层权力运行的制约与监督，消除“微腐败”滋生土壤。三是着力强化事后惩处机制，以行为惩治强化“不敢腐”的震慑。针对基层各类频发和反弹的“末梢腐败”，基层纪检监察机关须坚持严格执纪执法增强制度刚性，通过对“关键少数”和重点领域“微腐败”案件的坚决严肃查处，以治标的惩治、震慑、遏制效果减少“微腐败”存量、遏制“微腐败”增量，构建“不敢腐”的基层政治生态主体行为惩处机制。