鲜明大抓基层导向 用情做实集中整治

杨智淋 杨生瑞

“要转变理念方式，着力在发现问题上下功夫，要统筹排兵布阵，投入精兵强将，强力推进案件查办……”4月15日，四川省纪委监委召开集中整治群众身边不正之风和腐败问题动员部署会议，对全省集中整治工作进行系统部署。时隔21天后，省纪委监委再次召开集中整治暨重点问题专项整治工作推进会，细化明确高标准农田建设等3个重点领域，进一步明确工作靶向、凝聚工作合力，以点带面推动集中整治走深走实。

蹄疾步稳、掷地有声。不到一个月的时间连续两次召开同一主题的会议，传导出四川纪检监察机关狠抓工作责任落实、强力惩治蝇贪蚁腐、用心维护民生民利的强烈信号。

今年1月，二十届中央纪委三次全会强调，坚持全面从严治党向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题。近年来，四川省各级纪检监察机关牢固树立大抓基层党风廉政建设工作理念，以集中整治为工作抓手，充分发挥案件查办的贯穿联通作用，一以贯之聚焦群众急难愁盼问题狠抓监督检查、线索排查、案件查办、以案促改等各项工作，一抓若干年、一直抓下去，着力用执纪为民的扎实成效，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。

保持定力优化方向，以贯通协同凝聚整治合力

四川是人口大省、地域大省，县乡数量位列全国第一，乡村振兴重点帮扶县数量位列全国第二，整治群众身边不正之风和腐败问题，任务艰巨、责任重大。

为此，早在2022年，省纪委监委就明确要求全省各级纪检监察机关牢固树立大抓基层党风廉政建设的工作理念，从破解制约基层监督最棘手问题、最薄弱环节抓起，打出选优配强基层干部、健强完善基层阵地、强化培训实战练兵、健全完善协作机制等一系列“组合拳”，以一抓到底的定力和循序渐进的节奏，加速推动形成“有人干事、有条件干事、有能力干事、能干成事”的基层监督新局面，并有效转化为惩治基层腐败、回应群众关切的强大动力。

2023年，全省各级纪检监察机关共查处群众身边“微腐败”7983件、处分8939人。

得益于前期大抓基层的有效经验，在此次集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，省纪委监委既严格对标对表中央纪委国家监委要求狠抓工作落实，又结合四川实际和基层需要，不断更新打法、细化整治重点。

“具体而言，就是要扭住发现问题这个关键，推动广大纪检监察干部走到群众身边去摸排问题，全方位收集群众诉求打开心结，以监督赢得信任，有效凝聚多方合力。”省纪委监委相关负责人表示。

细化到协同作战来说，群众身边的不正之风和腐败问题，往往涉及乡村振兴、教育、医疗、民政、食品安全、生态环保、扫黑除恶等诸多领域，点多面广、专业性强，不能仅靠纪检监察机关一家之力。为强化协同攻坚，省纪委监委注重从横纵两个层面双向发力。

据省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，围绕横向协同，结合前期综合掌握的情况，省纪委监委会同农业农村厅、教育厅、民政厅等省直部门研究确定高标准农田建设等3个重点领域，以项目化推进方式集中开展排查整治，并加强与巡视巡察、政法、审计、信访等部门的协作配合，以提升问题发现效率。与此同时，聚焦纵向贯通，紧盯县级的主体责任，用好实地督导、联系指导、印发指引等举措，以省、市、县三级联动的方式，既传导压力又答疑解惑，确保责任在一线落实、工作在一线推动。

对于这种协同攻坚的积极作用，四川省教育厅相关负责人感触颇深，“在省纪委监委的督促指导下，我们紧盯食堂项目决策等权力运行方面，食堂外包、食材供应等经营管理方面，营养餐资金申报分配、拨付管理等政策执行方面，食堂‘人、财、物管理等责任落实方面开展问题线索排查，无论是排查的速度还是精准度都有明显提升。”

紧盯问题全面打捞，以办案引领强力清淤治乱

发现问题是起点，集中整治的深入推进离不开对群众身边不正之风和腐败问题的全方位打捞。为精准有效发现潜在问题线索，四川各级纪检监察机关在集中整治中坚持走好群众路线，在县乡一级喊响“有事找纪检”，深化运用“码上举报”、“阳光问廉”、坝坝会以及来信、来访、来电、网络举报等线上线下相结合的方式，最大程度方便群众反映问题、提供线索。

“沒想到我还能拿到这200元的林地流转金，多亏了你们。”近日，面对前来回访的攀枝花市仁和区纪检监察干部，该区大龙潭彝族乡干坝子村村民赵某某高兴地说道。

此前，仁和区纪委监委在开展进村入户大走访中，发现大龙潭彝族乡干坝子村原杉老树组组长钱某某非法占有24户农户林地流转款问题线索，该区纪委监委随即通过实地调查、入户走访、调取资料等方式，对相关问题进行核查。最终，钱某某受到党内警告处分，违纪所得4800元予以责令退赔。

利民之事，丝发必兴。200元看似金额虽小，却让群众在点滴中真切感受到监督执纪的力度和心系民生的温度。

当然，群众的诉求各有不一，表现在方方面面，有些属于纪检监察机关职责范围内，有些则不在此列。为从这些问题诉求中深入了解群众所思所盼、夯实基层监督的群众基础，四川明确建立统一归口管理、科学规范流转、全程跟踪督办、及时沟通反馈的闭环运行机制。属于业务内的事，由纪检监察机关主办；业务外的事，则转交有关责任单位督办，切实做到问题不查清不放过、诉求不回应不放过。

在以主办与督办相结合的方式，积极解决事关民生关切的同时，对于其中涉及到反映干部作风、贪占挪用等啃食侵害群众切身利益的问题线索，省纪委监委要求全省各级纪检监察机关牢固树立办案引领理念，不避困难、排除干扰，综合运用领导包案、室组地联动、片区协作等方式狠抓案件查办，以强力办案为集中整治清淤排障。

前不久，广元市旺苍县五权镇纪委书记白露在一线走访中，发现山花村原党支部书记、村主任何某某借与该村两家非煤矿山企业签订土地租赁合同之机谋取私利的问题线索。镇纪委在调查过程中，当事人不如实说明问题，并电话联系证人串供，致使前期调查工作一度受阻。随即，白露将工作中遇到的困难报告给了该县纪委监委第四协作区组长马旺。

“当事人不配合，仅靠镇纪委取证核实确实有难度。”马旺说，在收到五权镇纪委情况报告后，他迅速将相关情况进行了汇报，经委领导同意，决定由三江片区组织召开协调会，抽调毗邻的三江镇、大德镇纪委与五权镇纪委一同办理該案，县纪委监委第四纪检监察室全程跟踪指导。

在“委领导+室组地”和片区协作机制的有力保障下，各方充分发挥自身优势，查实何某某为谋取私利凭空划出15亩土地要求企业支付租金，企业担心何某某利用职权使绊子，便无奈吃了这个“哑巴亏”。最终，何某某受到开除党籍处分，并被责令辞去村主任职务，其违纪所得5.7万元被全部收缴。

查处典型个案，揪出了啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”。在此基础上，四川省纪委监委还要求各地纪检监察机关做细做实案件查办“后半篇文章”，会同有关主责单位和部门，深入剖析案发根源及其暴露出的漏洞短板，从制度、风气等方面深挖病灶，有针对性地制发纪检监察建议，推动从源头上铲除问题滋生土壤。

立足长效健全机制，以监督效能推动基层治理

“以前中午餐费是10元，现在变成了9元，而且还很好吃了，一个月我就能省下20元，可以多买一本我喜欢的课外书了。”近日，遂宁市船山区纪检监察干部走进永兴小学对学校食堂运行情况开展回访时看到，该校食堂菜品菜价有了明显变化，同学们对菜品质量给予了满意评价。

校园餐食向好转变的背后离不开前期的案件查办和后期的以案促改工作。在此之前，该区纪委监委从核查账目破题，发现该区中小学校园餐领域存在虚增用餐人数方式列支伙食费、食堂采购陪标等问题。在立案查处相关人员后，区纪委监委推动教体部门出台《学生食堂财务管理暂行办法》等制度3项，探索食材采购每月比价、“联合招标、分校配送”等方法，推动全区农村公办中小学学生午餐收费平均下降8.09%。

从查处案件、剖析根源到建章立制、促进治理，办案的治本作用逐渐发挥，最终让广大师生在日常就餐中切身感受到积极变化。

让群众满意正是集中整治的目标导向，为固化经验做法、推动形成长效机制，四川各级纪检监察机关牢固树立以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，坚持办案、整改、治理贯通，惩处、监督、教育融合，探索管住基层小微权力运行的有效机制，斩断侵害群众利益的权力任性之手。

4月15日，四川省纪委监委召开全省集中整治群众身边不正之风和腐败问题动员部署会议，对全省集中整治工作进行系统安排。

在泸州市叙永县，当地纪委监委会同县委组织部、县财政局等相关行业主管部门，把村级事务归纳细化为“村级重大决策、集体‘三资管理、困难救助及社会保障”等9个大类46个具体事项，制定《叙永县“小微权力”运行流程图》，对每一个事项办理的流程环节、审批程序、廉政风险提示等进行明确固化，推动县级有关部门、乡镇和村（居）委“照图办事”，纪检监察机关“对图监督”，严防用权任性、失范失控等问题发生，有力推动“小微权力”廉洁高效运行。

除从制度层面着眼外，充分发挥大数据平台作用，前移监督关口，以此提升监督效能，同样成为四川各地的共同选择。

“根据相关规定，养老金从当事人死亡的第二个月起停止发放，但荣边镇拱桥村6组村民曾某春去世后其养老金为何仍在继续发放？”日前，面对民生资金大数据监督平台发出的异常数据预警，自贡市自流井区纪委监委党风政风监督室干部刘铸艺不禁陷入疑惑，随即，区纪委监委将该问题反馈给相关业务主管部门。经主管部门核查，发现此问题系该村经办人未及时上报死亡信息导致，并立即将曾某春多领取的110元补贴全额追回。

据悉，紧盯产业项目发展、集体“三资”管理、惠农惠民政策落实等群众关心关切的重点事项，自流井区纪委监委会同区农业农村局、民政局、医保局、人社局等部门，打造集精准分析、自动预警、公示公开等功能于一体的民生资金大数据监督平台。通过对近394.4余万条民生资金发放数据的交叉分析，截至目前，该平台已收集并反馈风险预警1696条，清理挽回国有资金400余万元，有力守住了民生资金。

一件一件抓落实、一项一项惠民生。“接下来，我们将以‘超常规的政治主动、精准理念和系统思维，高要求推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在办案整治上再加力，在工作作风上再务实，以一以贯之、步步深入的恒心和韧劲，执纪为民、纠风治乱，坚决清除侵害群众利益的‘蝇贪蚁腐，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。”四川省纪委监委相关负责人表示。