工程违规分包转包为何屡禁不止

许然

5月3日凌晨，河南大学明伦校区发生火灾，从燃到灭时长超过四小时。

不同于一般的校园建筑，失火的大礼堂有着特殊的人文价值，也是河南大学重要的情感纽带。该礼堂全名为“河南大学河南留学欧美预备学校旧址大礼堂”，在2006年被列为第六批全国重点文物保护单位。

尽管大火并未造成人员伤亡，但是火灾后的大礼堂，房顶基本坍塌，被火烧过的建筑已是一片焦黑。

目前，相关责任人已被公安机关控制。河南省消防安全委员会成立联合调查组，对河南大学明伦校区大礼堂火灾开展提级调查。？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？

经历近一个世纪洗礼的文保单位，却因为一场火灾一夜化为灰烬，这不免让人扼腕，也不禁让人追问，“到底是哪个环节出了问题导致的火灾？”

根据河南大学官方消息，大礼堂在事发时正处于修缮期间，并且目前的修缮进度已经晚于合同规划期限。由于施工进度较慢，校方曾开会讨论要“倒排工期、压茬推进”赶进度。

如此来看，文保修缮是否变成了毁坏，目前尚不得知。但本次火灾的发生可以说是日常安全管理、消防检查巡查、灭火和应急预案等未做到位的集中结果。

对此，不少人将疑惑的目光投向河南大学大礼堂修缮项目中标方——北京同兴古建筑工程有限责任公司（以下简称“北京同兴”）。有媒体提到，上述公司具备文物修缮资质，曾先后中标全国多地文保单位修缮工程，其中包含故宫博物院、全国重点文保單位天峰山古建筑群、原齐鲁大学近现代建筑群等。

另有媒体调查发现，北京同兴疑将工程分包给了没有古建筑修缮资质的外包方。分包的部分分为屋顶挂瓦、屋内屋顶加固、老旧墙体翻新，且具体的施工工人都是河南本地人。

众所周知，层层分包的工程就像剥洋葱，经过层层剥皮食利，施工方能到手的利润还剩多少？如此一来，利润优先的施工方不得不在安全标准、建筑材料、用工成本等方面打折扣。

要知道文物修缮工程，特别是对于文物保护中最高级别的全国重点文物保护单位，不仅需要更加复杂精细的作业，也需要更高级别的风险防控，更需要相关的施工资质。

值得注意的是，河南大学与北京同兴双方签订的合同中明确要求：北京同兴不得将该工程转包或分包。在如此明令禁止之下，这类工程竟仍被分包，这背后是否存在非法利益勾连？

须知，文物修缮并非儿戏。倘若分包属实，那么这背后的监管责任可以说是流于形式，学校相关责任人和中标单位、施工方都应当为此负责。