游仙区：数据碰撞 助力惠民惠农资金精准发放

勾永波 白祯国

“经数据对比，全区2023年度耕地地力补贴发放中，存在村组干部及家庭成员同期领取耕地地力补贴的可疑情况41条……”日前，绵阳市游仙区纪委监委工作人员再次收到“清风游仙·阳光监督平台”发出的数据异常预警提示。

这是该平台今年以来第4次让疑点问题自动“现形”。运用大数据比对功能，全面“过筛”每一笔惠民惠农资金发放情况，确保补贴精准发放“分厘归民”，如今已成为绵阳市游仙区智慧监督必走流程。

据悉，游仙区纪委监委紧盯基层“微腐败”问题，聚焦“精准监督”这一要求，不断优化“清风游仙·阳光监督平台”，通过信息公开和数据比对预警，进一步提升发现问题能力，增强监督精准性和有效性。针对数据比对发现的可疑情况，坚持以推动责任落实为核心，以细核问题线索为重点，以抓好问题整改为突破，将监督力量下沉基层一线，主动揪出群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决堵住民生资金管理漏洞，切实守好群众“钱袋子”。

紧盯问题，对症下药建模型

群众身边不正之风和腐败问题为何屡禁不止？找准廉政风险点，对症下药是第一步。

在涉及群众利益最大最多的惠民惠农补贴领域，为进一步找准种粮、青苗、农机购置等多类补贴发放中的主要问题，游仙区纪委监委结合涉农领域的点题监督，以及粮食购销领域专项整治工作，在深入分析大量案例之后，发现惠民惠农领域廉政风险点主要聚焦在农户申报、村级核实汇总、公开公示等三个环节。

“惠民惠农补贴涉及的补贴对象多、申领环节多、经办部门多，存在截留挪用、冒领私分、套取骗取等廉洁风险点。”游仙区纪委常委王婷介绍，仅村级核实环节就存在种植面积核定审核不严、虚报重复领取种植补贴等问题。再比如，在申报中就可能存在村组干部和专业合作社之间的“拉拉扯扯”、移花接木将单位相关面积转为个人进行申报等问题。据统计，该区纪委监委仅种粮补贴发放领域就分析出廉政风险点12个。

明确廉政风险点，为监督提供了方向。如针对种植面积核定审核不严问题，监督应用调取种粮大户种植面积测绘数据与申报种植面积数据进行自动比对，让隐藏问题无所遁形；针对“个户公司合作，移花接木骗取补贴”的问题，该区纪委监委打通区发展改革局、区农业农村局、区税务局、区市场监管局等多个部门信息管理数据通道，及时预警、发现存在的问题线索。

“我们以上级大数据监督评价指标体系为导向，借鉴各级纪委监委发布的典型案例，找准廉政风险、违规违纪类型等小切口，持续迭代深化监督模型，不断提升模型发现问题、查实问题精准度。”该区纪委监委相关负责人说，針对群众关心关注的集体“三资”管理、惠民政策执行、“小微工程”建设等方面的廉政风险点，打造信息共享、监督明确、联动有效的智慧监督平台。

数据共享，比对分析揪贪腐

监督模型有了，接下去关键一步是数据。数据是大数据监督应用的关键支撑。

针对业务部门核心业务数字化程度不高、数据信息共享存壁垒的情况，游仙区纪委监委列出数据需求清单，督促被监督单位加快数字化改革步伐。同时，整合原来分割沉睡在全区十余家单位的数据信息，与区农业农村局、区民政局、区乡村振兴服务中心等11家行业主管部门业务数据库建立系统连接、数据库备份、数据直报等融合方式，通过线上打通、线下采集的方式针对性汇集数据。截至目前，累计建立基础数据库、政务数据库、惠民惠农资金发放库等数据库，汇集数据380余万条。

数据的共享，为智慧监督注入了灵魂。在大量数据的碰撞下，一个个侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”不断被揪出。

前不久，该区纪委监委大数据监督工作人员收到一条来自“清风游仙·阳光监督平台”的预警信息，该信息显示系统通过种粮补贴领取人员库与风险人员库的数据比对，发现魏城镇安乐村党委委员、村委会副主任安某再次申领了2023年种粮大户补贴。而此前，安某曾因违规套取粮食补贴遭受过处分。

绵阳市游仙区纪委监委运用大数据监督系统全面“扫描”惠民惠农资金发放情况。

预警信息背后，是否存在再次虚报种粮面积、骗取种粮补贴的情形？工作人员迅速将该可疑信息作为疑点问题进行转办。

基于此，该区纪委监委立即成立核查组，先后到区农业农村局、魏城镇和安乐村等地进行核查。在具体核查中，发挥乡镇纪委一线“哨兵”作用，督促党委落实属地责任，按照“逐条逐项、见人见事、证据扎实、分析精准、意见具体”5条标准，对大数据比对发现的疑点问题进行100%入户核查，确保核查工作高质高效推进。

核查发现，原来安某通过造假签订《土地承包经营权出租合同》，多次将原本属于安乐村某专业合作社流转种植粮食的土地，转为个人承包土地违规申领种粮补贴。最终，安某被给予开除党籍处分，违规领取的补贴资金19908元，也被责成退回至区农业农村局惠农补贴资金专户。

游仙区纪委监委相关负责人介绍，因个人种粮补贴发放和专业合作社种植面积登记数据分别属于两个部门，此前由于数据没有打通，上述问题很难被发现。现在“清风游仙·阳光监督平台”专门建立了两类监督模型，打通了个人种粮补贴发放、合作社种粮面积核定等数据信息，实现“一键预警”。

“化零为整、虚报冒领”监督模型、“虚假轮换、逝者续领”监督模型……在大数据的碰撞下，一个个监督模型编织起了严密的惠民惠农补贴发放安全监督网。自系统建立以来，已建立不同的数据比对模型63个，发起数据比对70余次，系统自动碰撞筛选互斥数据、疑点数据145条，给予党纪政务处分39人，以有力有效监督执纪护好民生福祉。