南充：用好“暗标盲评”模式筑牢工程招投标领域“防腐墙”

李双早 王敏

“你对南部县升钟镇八庙大桥工程项目采用‘暗标盲评模式后的评标结果是否有异议？对评标过程中的各个环节是否满意？”“整个评标过程公平公正，没有异议，但建议相关职能部门加强对评标设备维护保养，保证语音交互更为顺畅。”5月7日上午，面对前来走访的南充市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组工作人员，作为该项目评标专家之一的青进愉快地接受了回访。

近年来，南充市深入推进工程招投标领域系统治理，通过纪委主推、发改主导、部门主抓，在工程招投标领域探索建立了“暗标盲评”模式。如今，该模式已成为南充有效减少工程招投标领域围标串标行为发生，降低招标人廉政风险，保护投标人权益的重要载体之一，为推动南充工程招投标领域系统治理提质增效提供了助益。

探模式，补齐监管链条

工程招投标领域突出问题多、疑难杂症多，如何综合施治、标本兼治是最大的问题。近年来，南充市纪委监委牵头建成了南充市政府投资工程建设项目“一网监”平台，并有效实现了对工程建设项目从立项、招标、投标、中标全过程的大数据智能化监管，评标环节的优化监管就提上了议程。

“评标环节的技术指标评审部分主观性较大，往往成为招标人为让特定对象中标或投标人为让自身中标的‘利用点。”南充市发展改革委政策法规科科长谭姣说。

明目张胆利用上述情况进行“明招暗定”的典型行为去年初就曾在阆中市出现。当地某使用综合评分办法项目的评标结果显示，满分为17分的评价指标，除一家投标企业得了15分外，其余投标企业均为0分。评标专家滥用自由裁量权操纵评标结果可见一斑。

如何破解评标乱象，补齐“一网监”平台对评标环节的监管链条？2023年7月，南充市纪委监委结合近年来发生在当地工程招投标领域的典型案件，认真剖析评标环节中的重要风险点位，深挖监管漏洞，督促市发展改革委制定《南充市持续深化工程招投标领域突出问题系统治理进一步优化招投标领域营商环境20条措施》（以下简称《20条措施》）。

据悉，《20条措施》充分围绕优化完善制度规则、落实惠企扶持政策、加快推进智慧交易、加强事中事后监管、持续净化市场环境等方面制定详细举措，明确了加快建立完善工程招投标涉及行业电子招标标准文件体系；持续推进评定分离、远程异地评标和不见面开标；推进招投标投诉网办等进一步规范评标行为的具体办法。

“探索实施‘暗标盲评模式也在《20条措施》中首次被明确提出，要求着重在评标过程中隐藏投标企业信息、增强评标过程保密性等方面进行创新。上诉举措、办法、要求，无一不体现着南充坚决补齐工程招投标领域系统治理短板的决心和定力。”该市纪委监委相关负责人表示。

建机制，做实闭环监督

“暗标盲评”，指的就是在技术性指标评审环节，通过现有公共资源电子交易系统全程自动屏蔽投标企业标识信息，并随机生成每名评标专家评审投标文件的顺序及其投标企业的代码，将技术性指标评审由“明标开卷”变成“暗标闭卷”，实现对评标中自由裁量权的监管约束。

为实现上述监督目标，去年8月以来，南充市纪委监委成立监督专班牵头推动发改、财政及行业部门在公共资源电子交易系统设置“投标人信息屏蔽”“评审文件双随机生成”等功能，并以问题为导向，进一步督促相关职能部门建立了“评标专家随机工位”“评审顺序随机生成”“標书线上统一格式”“评审全程线上进行”等运行机制，做实全流程闭环监督。

4月30日下午，在南部县城北综合管廊及配套设施建设项目监理项目评标现场，7名评标委员会成员被签到系统自动随机分配至7个不同评标室内的独立“评标工位”，专家们通过音视频交互系统线上交流，使用云端工具打分、签章，全程无纸化、电子化、远程化评标。

“以往的评标是‘一室评一标，给了业主代表、投标企业与评标专家们串联的机会，‘评标专家随机工位‘评审顺序随机生成打破了这个限制，通过评标专家多点分布、同室不同标、同标不同室、同标不同序的方式，物理隔绝了现场串联。”南充市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组组长任荷蓉介绍说，此前，评标专家通过音视频交互系统线上交流，可能会在语言中使用“暗号”串联，“评审全程线上进行”机制对每个工位均设置有无死角的监控摄像，同一项目的不同评标专家动态实时传输至评标监督室并集成显示，每名评标专家的评审音视频资料自动生成独立电子档案，全过程可回溯。

任荷蓉口中的新机制，也得到不少投标企业负责人的认可。“现在的‘暗标盲评模式，在技术评审阶段，评标系统会自动隐藏所有有效投标人的基本信息，从源头杜绝了评标专家和业主代表为特定投标人进行倾向性打分的操作空间，也杜绝了投标人与评标专家进行私下‘勾兑的条件，今后，我们可以更公平、更公正、更公开地参与工程项目的招投标了。”某企业项目经理黄先生如是说道。

再监督，压实监管责任

廉洁规范的评标环境，同样是开展“暗标盲评”中不容忽视的一环，更需要加强对评标现场监督人员、招标人代表两类高风险群体监督。

为此，南充市纪委监委督促相关职能部门制定《南充市工程建设项目开评标现场监督管理办法》《关于加强对工程建设项目招标人代表规范管理的通知》等制度。针对评标现场监督人员，从选派条件、工作职责、工作要求、考评管理等方面明确了对其监督的“再监督”。

如监督人员存在没有全程在场，携带有电子设备进入评标区域，在中标结果公示前泄露、复印投标人名单、专家名单、评标结果等信息，插手、干预评标专家抽取，明示或暗示评价专家进行倾向性打分，私下接触投标人、评标委员会成员或其他利害关系人并收受财物或其他好处等情况，纪检监察机关将按照干部管理权限依规依纪依法进行处理。

针对招标人代表，也进一步细化了“3步选派程序”“8项选派条件”和选派时间要求，建立了招标人代表31项“负面行为清单”。“招标人代表为公职人员的，其负面行为将由纪检监察机关调查处理。”南充市纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

同时为进一步落实好跟踪监督，增强各个环节纪检监督力量，南充市纪委监委还制定了《南充市工程建设项目“暗标盲评”推进工作方案》，整合驻发展改革委、驻交通、驻水务等纪检监察组人手，以“组组联动”的方式开展一线监督，通过定期发送工作提示函和不定期跟踪进展情况，持续压实涉及工程招投标领域行业主管部门的“两个责任”。

南充市委常委、市纪委书记、市监委主任王军（中四）在市公共资源交易中心现场调研“暗标盲评”推动情况。

一组数据显示，从2023年8月南充市首个“暗标盲评”项目——高坪区美丽乡村观光农业旅游公路招标实施以来，截至目前，该市已开展“暗标盲评”工程招投标领域项目20个，并对其中7个项目、20位评标专家、10家投标企业进行了回访，目前未发现一起对“暗标盲评”结果有异议、有投诉情况。

“目前，‘暗标盲评已被作为今年南充工程招投标领域的头号改革任务，正全方位推动落实。下一步，我们将重点督导推广‘暗标盲评应用的进度及督促市级相关行业部门同步开展‘暗标盲评项目的评后回访，堵住工程招投标领域监管漏洞，降低腐败滋生蔓延风险，持续改善工程招投标领域市场环境，不断推动工程招投标领域系统治理成效巩固拓展。”南充市纪委监委相关负责人说。