河南省唐河县农业科技政策实施优化研究

符玉涵

摘要：党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在中央一号文件中也多次提到科学技术在促进农业和农村发展中起着举足轻重的作用。河南省作为农业大省，其农业科技政策的落实越来越受到关注，在这些政策的贯彻落实下，农业现代化的发展得到了有效改善。文章通过对唐河县农业科技政策实施情况及现状进行分析，发现唐河县农业科技政策在实施过程中所存在的问题及成因，对此，针对性地提出加强唐河县农业科技人才培养政策、推广农业科技服务、加强农业科技政策实施监管等有效建议，为唐河县农业科技政策的实施进一步优化，更好地推动唐河县农业的发展。

关键词：农业科技政策；唐河县；优化

文章编号：1674-7437（2024）04-0137-03    中国图书分类号：F327；F592.7    文献标识码：A

河南省唐河县是一个以农业为主导、由传统农业转变为现代农业的重点县，在这一转变过程中农业科技政策发挥了重要作用。在农业科学技术政策的贯彻落实和农业现代化进程的推动下，唐河县目前的实施效果良好，农技推广体系不断健全，服务能力有较大提升，支持服务“三农”中心工作作用持续增强，推广先进适用主推技术15项以上，培训农户使用技术的利用率达到95%，培养了数十名农技推广骨干[1]，农业科技政策实施优化初步达到了预期目标。自党的二十大以来，唐河县虽积极探索农业科技政策和产业发展新模式，但由于自身所处的经济、社会和内外部环境等方面的原因，在具体实施的过程中仍存在许多问题，为此，对唐河县农业科技政策进行有益探索，对提升该县农业综合实力具有重要意义。

1 研究背景与意义

1.1 研究背景

“三农”问题一直是我国政府和社会关心的热点问题，2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，做好“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础[2]。

自党的二十大以来，唐河县高度重视农业科技推广工作，积极探索农业科技政策和产业发展新模式，不断提升服务能力和服务水平，为全面推进乡村振兴、加快农业强县的建设做出新的更大的贡献。面对国家所提出的关于农业发展的新目标和新要求，唐河县贯彻落实农业科技政策的实施，推动现代农业的进程，以适应农业发展的需要。但由于自身所处的经济、社会和内外部环境等方面的原因，其实施效果并不是十分理想。因此，文章通过对唐河县农业科技政策实施现状进行分析研究，发现其存在的问题及原因，并提出相应的政策和建议，以期推动唐河县农业现代化的发展。

1.2 研究意义

在农业现代化进程中，农产品的市场竞争能力、科技含量都在增长。为提高唐河县农业科技政策的执行效率、促进其现代化建設提供科学依据，唐河县实行农业科技政策，对加快推进农业、新农村建设、农业经济发展起到了积极作用。一是通过这一方针的切实实施，唐河县进一步提高农业科学技术水平，这对提高农业生产率、增加农民收入、加快现代化农业建设、解决“三农”问题具有现实指导意义。二是通过对唐河县农业科技政策执行中遇到的问题、难点和问题的成因，可以为唐河县科学决策和实施提供一种更为有效的途径，并为基层政府在实施农业科技政策方面积累宝贵的实践经验。三是在唐河县全面开展农业方面的有益探索，对提高该县农业生产效率，提升其农业综合实力具有重要意义，带动该县的经济发展。

2 唐河县农业科技政策实施现状

唐河县的农业科技方针是全面贯彻党的二十大精神，按照县委、县政府“抓弱项，补短板，提高收入，促进农业发展，促进农业结构调整，促进乡村振兴”的工作方针实施的。在农业技术推广方面，为了解决“最后一公里”问题，唐河县农业农村局通过网络技术指导服务，大力培训农业技术人员，使其成为“服务人民、科技、帮助农业技术、市场、帮助农业”的主力军，为唐河县粮食生产、效率提供了强有力的支持，为食品安全责任做出了突出贡献。唐河县在保证主要粮食生产的同时，持续加速推进绿色高效农业生产的转变，已成功创建了国家绿色食品原料（小麦、红薯、花生）标准化生产基地和省级农产品质量安全县，累计获得13个绿色食品和有机农产品基地，认证面积7.53万hm2；充分发挥农机设备、现代农业科技等优势，为粮食高效生产提供保障。鼓励各种经营主体通过“公司+基地+农户”的方式开展订单农业，建成11个有机小麦基地，总面积达1.37万hm2，全县托管土地130.73hm2，土地托管率达75%以上，使农业机械化程度和生产效率得到了充分的提升[3]。

3 唐河县农业科技政策实施的问题及原因

3.1 农业科技政策实施所遇到的问题

3.1.1 农业科技人员短缺

农业科技政策的成功实施，直接关系到农业科研人员的工作与服务。我国农业科技人员队伍相对较弱，造成了农业科技成果在我国的推广和运用水平不高，从而影响了我国农业科技政策在全国的贯彻落实[4]。而且，政府对农业科技人才的激励机制不完善、补贴政策较少，这也在一定程度上使得农业科技人才在工作中的积极性不高，有的甚至选择了资源丰富、福利优厚的工作，造成了人才流失。同时，唐河县因其所处的经济环境，基本是按照国家、省、市有关政策来培养农业科技人才，使得农业科技人员的培训渠道比较单一。其培训形式主要是在省以上举办农技推广培训班，选派农技人员赴周边地区开展先进种植技术、良种培育及其他农业技术相关工程研究，以县级为重点，以省级农业专家、技术骨干为重点，举办专题讲座，主要增强农业科技人才的业务素质。这也使得其训练方式单一，训练效果并不理想。

3.1.2 农民科技意识不强

农业科技政策的执行主体是农民。只有让农民充分了解农业科技政策的认知，才能最大限度地获取农民对农业科技政策落实的支持。为此，唐河县域及下属农技推广部门，在田间地头选取试点地块，开展农户田间调研，让农户从田间地头最直接地看到良种、新技术对农户的影响。在这种方式中，虽然考察试验田是最直观的农业科技推广方式，然而在实际操作过程中，由于受到自然环境的制约，农技人员往往选择在离县较近的地方进行试验，这也在距离、经济等因素下，大大降低了农民调查试验田的热情。

3.1.3 先进科技手段利用效率低

唐河县在农业技术培训中，虽积极运用互联网技术进行辅导，建立互联网智能化集成平台，为广大农户提供更多的农学信息。但是，在调查中发现，农户对于网络科技平台的应用并不多。互联网技术辅导平台的推广初衷是为了通过宣传，对农户进行教育培训，但实际调研中发现，农户对农产品网络平台的浏览意识并不强，推广成效不显著，使得农业智能化平台并未起到重要作用，反而是浪费了大量的人力物力资源。在农产品营销方面，唐河县虽以网络为平台，扩大了农产品的销售量，但因为规模小、品牌小、宣传不到位等，使得农产品在市场的竞争中还处在不利地位。

3.2 农业科技政策实施问题的原因

3.2.1 资源保障不充分

在农业政策实施的过程中，要结合不同区域的具体条件，按照不同的目标、不同的执行方式做出相应的调整。然而通过对唐河县农村劳动力资源的调查发现，唐河县农村劳动力缺乏，该县农村劳动力的福利待遇与当地劳动力相比存在较大差距。唐河县从工作环境、工资待遇、福利补贴、培训机制等方面，都未对职业技术人员提供必要的保障，这也使职业技术人员的工作积极性普遍不高，更难吸引到农业方面的优秀专家，从而造成了人才的流失。以目前唐河县的发展阶段来看，农业的基础设施并不健全，现代农业发展水平较低，而且唐河县农业仍以小农经济为主，农户家庭使用的农机具多为小型农机具，大型农机具使用较少。加之，因农用机械装备投资大，收益小，所以很多农户不愿投资更新农用设备，农户对农用设施的投资热情并不高。国家对农业基础设施建设的投入也十分有限，这都在一定程度上导致了农业基础设施建设的滞后。

3.2.2 财政资金投入不足

当前，唐河县财政扶持资金来源以中央、省、市资金为主，其自身资金投入层次不高。加之，在国家、省、市财政扶持项目中，农业专项补助占很大一部分，在农业科技投资中的比例很小，这也限制了唐河县在农业发展中以稳定增产为目标、进行改革与创新的要求。而且，农户试验新品种、新技术的风险主要由农户自行承担，这也造成农户对试验新品种、新技术的消极态度，加大了推广、转化的难度。这些原因都使得唐河县的农业科技水平普遍偏低，在一定程度上制约着当地农户的增收和农业技术水平的提高。

4 唐河县农业科技政策实施的优化对策

4.1 加强农业科技人才培养

唐河县政府在农业科技政策的执行中，不可避免地要与农户进行面对面的交流。这就要求在对农技干部进行选聘时，除了要有较高的专业素质外，还应注重其与农户的交流能力。农技推广工作的好坏直接关系到农技推广工作的成败，而农技推广工作的关键在人，因此，唐河县应该加大农业科技人员的队伍建设，这就需要一批既热爱农业，又懂得经营管理 ，且善于创新的高素质人才。具体来说，要加强农业科技人员的教育与培训，增加投资，创造良好的发展环境。要从科学研究、推广和应用三个层次着手，加速培养农村科技带头人。在培养农业科学研究人员上，应增加农业科学研究的经费，完善农业科学研究的生态环境。在技术推广工作中，要加速技术推广工作，大力培养一批技术过硬的技术骨干，全面提升技术推广工作的整体水平[5]。在培养应用型人才上，要加强对农民的培训，提高其农业科技应用水平，加强农村基础设施建设。逐步建立起以政府为领导，以科研工作者、农民为主的农业科技人才队伍。

4.2 加强农业科技推广服务

加强农业科技推广的服务意识，建立农村技术推广机构改革和建设的补贴项目，让基层农技推广人员根据当地实际，到农村和农户开展实地指导和示范。加強对新技术的宣传，使新技术和新成果更好地为广大农民和企业所熟识。与此同时，要不断增强农技推广人员的服务意识。农技推广人员要保证各种政策的落实，建立相关的评价标准，要明确工作职责。要充分认识本地自然环境的优势与劣势，对农户进行科学、合理的指导，比如，对农户传授先进农业技术的理论知识与实际应用等。同时，也要强化农技推广人员自己的服务态度，提高自身的服务水平，为农民创造一个高效、方便的服务环境。

4.3 加大农业科技财政投入

唐河县在发展的过程中，要充分发挥其区位优势，大力发展特色经济，加快农业产业化的发展。同时，还应发展观光和文旅农业，将农业和旅游、文化产业有机融合，带动唐河县的一二三产业融合发展，使其相互支持，共同促进，为经济发展创造良好的外部环境。同时，提高税收水平，为农业科技投入奠定良好的基础，唐河县也要向服务型政府转型，充分利用市场化手段，引进高科技企业来此开发、投资。增加对农业科技企业的贷款投资，并在贷款方面给予优惠。要发挥金融信贷、风险投资等多种社会资本的功能，推动农业科技创新，推进农业产业化进程[6]。加强农业科技创新成果和市场的对接，使更多的企业到地方来发展，加快农业科技成果的高效转化，提升农业科技的创新能力。

4.4 加强农业科技监管力度

唐河县作为农业大县，农业项目的发展较多，因此，必须要有健全的监管体系。尤其是政府，要切实发挥监管职能，加大对农业科技投资的监管力度，使其更好地贯彻落实。当前，唐河县农业科技经费投入缺乏有效监管，出现了大量资金浪费、挪用等现象，因此，建立一套农业科技经费投入的监督机制显得尤为重要。此外，还应加强对农户、社会团体等主体的监督。通过对资金的来源与去向明细的公布，增强其运用的透明度，让农户对金融投资的全过程有一个完整的认识，从而增强农户对各项农业政策的信心与支持。

5 结束语

通过以唐河县农业科技政策实施现状为出发点，调查发现农业科技政策实施存在的问题，分析其原因，并提出了相应的对策建议，为唐河县农业科技政策的顺利实施提供了更多的参考。同时，通过由点及线到面推广先进科技的模式，可以提升唐河县的农业科技水平，最终实现唐河县乡村振兴的目标。

参考文献：

[1]唐河县人民政府网.唐河县2023年基层农技推广体系改革与建设项目实施方案[EB/OL].（2023-08-12）[2024-02-05].https：//tanghe.gov.cn/zcwjjtz/72050.html.

[2]人民论坛网.全文来了！2023年中央一号文件公布[EB/OL].（2023-02-13）[2023-12-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1757728505199285014&wfr=spider&for=pc.

[3]南阳市农业农村局.唐河县现代农业走笔[EB/OL].（2020-09-22）[2023-12-06].http：//nyj.nanyang.gov.cn/2020/09-22/100834.html.

[4]郑秋铭.黑龙江省农业科技政策实施中存在的问题与建议[J].吉林农业，2019（09）：87+108.

[5]夏正元.农业科技人才培养政策分析[J].中国农村科技，2022（07）：62-63.

[6]唐江云，刘永波，胡亮，等.农业科技创新与金融支持体系研究[J].农业科技管理，2019，38（05）：10-15.