促进小农户生产和现代农业发展有机衔接研究

刘珂

摘要：随着全球人口增加和需求的不断增长，农业的基础供能作用变得越来越关键。小农户与现代农业融合是指将现代农业技术与小农户的生产方式相结合，以提高小农户的农业生产效率和改善农村居民生活条件。基于此，本文通过分析小农户生产和现代农业发展有机衔接制约因素，从小农户、农业生产经营主体、农业社会化服务、农业金融制度四方面提出有机衔接的发展路径，以期实现农业现代化发展。

关键词：小农户生产；现代农业发展；有机衔接

文章编号：1674-7437（2024）04-0071-03     中国图书分类号：F325      文献标识码：A

小农户生产与现代农业发展有机衔接为农业经济的发展提供了新思路，进一步提高了小农户生产效率，提高了小农户生产的收入，加快了实现农业现代化的步伐。因此，推动传统小农户生产向现代农业转变，实现二者有机衔接，对于加快推进我国农业农村现代化具有重要的意义。

1 小农户生产和现代农业发展有机衔接制约因素

1.1 小农户认知能力不足

实现小农户生产与现代农业发展的有机衔接，需要大量的高素质劳动力，但随着我国城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力不再从事农业生产，向二、三产业转移，这就导致了留守农村的劳动力整体素质偏低、结构不协调、总量相对不足[1]。第一，农村劳动力老龄化严重。这部分劳动力往往思想比较保守，相信自己多年的农业生产经验，抗拒使用新技术，这势必会阻碍农业农村现代化步伐。第二，农村青壮年劳动力流失严重。随着城镇化进程的加快，越来越多的农村青壮年选择进城务工，从事非农业生产，导致农村的高素质劳动力转移到了城市。国家统计局数据显示，全国农村劳动力总量为2.95亿人，其中男性为1.87亿人，女性为1.08亿人，男女比例为63.4：36.6。与2022年同期相比，农村劳动力总量减少了0.8%，其中男性减少了0.9%，女性减少了0.7%[2]。第三，农村劳动力受教育程度不高。和沿海地区相比，我国中西部省份教育水平較为落后，小农户受教程度不高。

1.2 土地经营规模较小

我国大部分农户是以小规模分散经营的方式进行生产。然而，这种分散化的经营模式限制了规模效益的实现，并且阻碍了现代农业的发展。随着人口数量的增长和城市化进程的加速，土地资源更加稀缺，这进一步显示出小农户生产模式的不足。截至2022年12月31日，我国全国耕地面积约为1.276亿km2，较上年末净增加约867km2；建设用地面积约为42.0万km2，较上年末净增加约2.93万km2，年增幅从0.83%降至0.70%[3]。

1.3 小农户生产难以让出土地经营权

农民在寻求非农就业时面临诸多挑战，如收入较低、福利待遇有限、子女教育困难等问题。在这种情况下，农村土地的经营权成为农民维持生计的最后一道保障线。具体来说，许多农民将依靠土地种植作物或养殖家禽作为收入来源，不愿意将土地进行流转。

2 小农户生产和现代农业发展有机衔接路径

2.1 培养小农户自主发展能力

2.1.1 培育新型职业农民

与传统农民相比，新型职业农民拥有出色的专业技能，以农业生产经营为第一职业，以农业生产为主要收入来源，成为现代农业的重要组成部分。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”这一难题，还解决了“怎样种地”这一难题，新型职业农民是真正意义上的农业继承人，他们将农业生产经营作为自己终身的职业。因此，相关部门可从农村高校毕业生、返乡农民、传统农民等群体中选取意愿倾向、学习能力强的群体，对其进行技术培训、农技人员现场指导等，将他们培育为新型职业农民，使其成为推动小农户生产和现代农业有机衔接的主要力量。

2.1.2 发挥小农户自身优势

全面推进乡村振兴，需要保护小农户的生产利益，促进小农户健康发展。因此，深入挖掘小农户的价值并将其优势发挥出来是十分必要的。第一，小农户可变性较强，便于发展区域特色。结合当地的特点，如气候、文化和地形，鼓励小农户生产特色农产品，通过发挥区域优势推动规模经营、创建农产品地理品牌、打造“一品一县”“一品一乡”，促进乡村旅游的发展。第二，小农户农闲时间充足，学习时间较多，便于推进产业融合。农业生产具有季节性，小农户在农闲时可以学习技术和管理知识，将农产品进行简单加工以提高附加值。同时，小农户可以发展农家乐、观光农业、体验农业等，满足消费者的多样化需求，进一步提高收入，推动三产融合。第三，管理小农户的费用不高，适应能力较强。我国地形复杂，山地丘陵较多，部分地方不能进行规模化经营，这时就要发挥小农户的作用，充分利用自身独特的人工优势，发展山地农业，种植一些适合山地生存的稀有农产品，提高土地利用率。

2.2 建构新型农业生产经营主体

2.2.1 培育新型农业生产经营主体

大量农民为了获取更高的收益，从第一产业退出从事二、三产业，他们的土地将会以流转的方式转移到农业经营能力较强的农户手里，这些农户逐渐成长为生产经营能力强的专业大户和家庭农场，实行规模化经营，促进小农户生产与现代农业发展的深度融合。基于以上分析，我们可以将部分有潜力的农户培养为规模化、现代化、集约化的专业大户和家庭农场，增加新型农业经营主体的数量，促进小农户向新型农业生产经营主体转变。同时，政府部门要对小农户开展专业知识讲座，引进专业的农业服务人员帮助小农户解决难题、提升种植能力。此外，对于有意愿成为新型农业经营主体的农户，社会各界要给予支持，如政府、金融机构等，政府制定补贴政策、金融机构降低贷款门槛以减轻小农户的资金压力，为新型农业经营主体的蓬勃发展注入动力。

2.2.2 逐步完善利益联结机制

针对农民专业合作社这一新型农业经营主体，有必要建立起规范的利益联结机制，并确立严格的审查标准，有助于打击农民专业合作社侵犯小农户利益的行为，保护小农户的合法权益。一是建立健全监督体系。除了由上级部门进行监督外，还应该让普通社员参与监督，以确保农民专业合作社内部事务的透明和公正。社员应该清楚了解利益分配情况和财务盈余情况，以保障所有小农户能够公平分享分红收益。二是加强对农民专业合作社的培训和指导，提升其管理水平和服务能力，使其更好地为小农户提供支持和帮助，为农民增加收入、改善生活条件发挥更大的作用，进一步推动农业现代化发展。

对于农业龙头企业这一新型农业经营主体，一是加大扶持力度，重视农业龙头企业和高等院校、科研院所的合作，明确农业龙头企业通过股权方式或者契约方式带动小农户的发展，建立健全保护价收购农产品、利润返还和股金分红等联结机制，并将国家扶持的项目与农业龙头企业带动小农户增收挂钩，对农业龙头企业进行内部激励[4]。二是鼓励小农户参与到农业龙头企业的生产过程中，提高农业龙头企业的辐射能力，帮助小农户学习新型农业技术，解决小农户生产技术不先进的难题，提升小农户的市场议价能力。

2.3 完善农业社会化服务体系

2.3.1 逐步完善农业社会化服务体系

完善农业社会化服务体系需要在生产经营过程中，根据小农户的需求和种植习惯，立足当地特色产业，有针对性地开展一对一的重点化、差异化帮扶。在农业生产方面，一是通过对大数据进行专业化地收集整理，获取有效信息，积极开发互联网云农户、智能化云农民，解决小农户“种什么”的基础性问题[5]。按照地区资源优劣势，因地制宜，合理安排农作物季节性生产计划，提供农业生产资料，例如，化肥、农药、种子等，优化生产资源配置。二是通过互联网技术培训、专业农技人员指导、农业机械设备专供、预防农作物病虫害等方式，解决小农户“怎么种”的关键性问题。三是科学引导小农户和一、二、三产业相融合，发挥小农户的优势和农业的多功能性，实现农产品的价值最大化，促进产業结构转型升级，延长农业产业链，培育农业新业态，例如，观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业等。四是帮助并鼓励小农户积极提高农产品的产量和质量，倡导绿色农业，为小农户提供多元化的产品销售渠道，推进小农户与现代化对接。在农业经营方面，应该采取直播带货、智慧农业等方式，开拓农村电子商务市场，搭建数字化农产品销售平台，让小农户参与到多样化的竞争中，不断提升自身实力，通过互联网把本土的特色农产品及精心制作的手工品带到全国乃至世界的每一个角落，解决农产品“怎么卖”的问题。

2.3.2 逐步完善农业社会化服务组织

健全农业社会化服务组织主要从三方面入手，一是加大资金支持力度。通过加大财政金融投入，把更多的人才引进农业社会化服务组织并开展农业服务工作，把更多的资金用于组织服务设施建设，提高农业服务的水平。二是对农业社会化服务组织加强服务人才供应力度。组织内农业服务人员的职业素质直接关系到农业生产效率和水平，关系到小农户的问题能否得到有效解决。因此，一方面，加大对组织内部现有农业信息人员、科技人员、推广人员、销售人员的培训力度，通过经常性、周期性学习和外出进修等方式不断提高他们的认知能力；另一方面，加大引进高素质农业服务人员的力度，包括三支一扶、大学生村官等，为农业社会化服务组织注入新的生机和活力，使其更好地满足农户需求，更好地推进农业现代化。三是加强服务设施建设力度。通过完善农业科技服务设施和加强农业机械化装备来提高组织内部的服务设施水平。在完善农业科技服务设施方面，充分发挥大数据和计算机网络的优势、健全农业信息网络，使服务人员和小农户更方便地交流信息，提高组织服务效率。在加强农业机械化装备方面，贯穿产前、产后各个环节，如测土、育苗机、粮食烘干机等农业设施，帮助基层农业服务组织更好地为农业生产服务。

2.4 完善农业金融制度

保证金融支持是小农户发展现代农业的基础，没有充足的资金，发展农业现代化将会寸步难行[6]。小农户的农业经营规模逐渐扩大，需要的资金也越来越多，但由于小农户相较于新型农业经营主体收入少且规模小，所以不容易抵押担保。大部分金融机构不愿意把资金借给小农户，小农户急需的资金得不到满足就会制约农业的生产经营。为了促进农村农业的高质量发展，一是继续完善农业金融制度，构建独立的农业金融体系，形成多元化的融资渠道，努力破解小农户生产融资难的问题，提升农业金融支持力度，提高为小农户服务的精确度，对农业农村金融制度加以监管，防范好道德风险和信贷风险。二是鼓励各种农村金融机构发展，在农村建立基层金融信贷网点，拓宽农村金融服务组织覆盖面，针对小农户开展小额贷。三是创新担保抵押制度，把农产品订单、农用机械装备等纳入担保抵押范围之内，鼓励小农户凭借农业资产向金融机构抵押贷款，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。

3 结束语

文章发现小农户生产与现代农业发展有机衔接过程中受到农户认知能力不足、土地经营规模较小、小农户生产难以让出土地经营权等因素的制约。为促进小农户生产与现代农业发展有机衔接，需要结合实际情况，不断地培养小农户自主发展能力，建构新型农业生产经营主体，完善农业社会化服务，完善农业金融制度，以此促进小农户生产与现代农业的有机衔接。

参考文献：

[1]盛宇飞，李明.小农户与现代农业的有机衔接路径研究[J].山西农经，2021（13）：157-158.

[2]国家统计局.2022年农民工监测调查报告[EB/OL].（2023-04-28）[2023-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/tSh8BWMqKf1tg0d72v9VvQ.

[3]光明网.2022年中国耕地面积逾19亿亩 连续第二年止减回增[EB/OL].（2019-03-01）[2019-03-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1759390658206314357&wfr=spider&for=pc.

[4]莫佳妮.农合联促进小农户与现代农业发展有机衔接[J].今日财富（中国知识产权），2022（06）：22-24.

[5]王奇.生产全托管让小农户接轨现代农业[N].西江日报，2024-03-25（2）.

[6]武舜臣，胡凌啸，赵策.分化小农和现代农业发展有机衔接的路径选择[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（01）：101-109.