高职院校收支管理现状研究

■韩伟杰 刘子铭 郭红秋

党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，指明了职业教育改革发展的方向。近年来，国家不断加大对职业教育的投入，高职院校也大力开展多渠道创收活动，高职院校的收入支出逐步增长，越来越多的新收入支出模式对传统高职院校财务以账、税、钱为主的财务管理收入支出模式提出了较大挑战，如何加强财务收入支出管理，规范财务收入支出行为，不断提升财务管理水平，构建全面、科学、规范、高效的财务收入支出管理体系，推动学校内涵式高质量发展，成为高职院校财务收支管理亟需解决的现实问题。本文通过对全国218 所高等职业院校进行调查研究和对77所高职院校进行深度访谈，对高等职业院校收入支出的现状进行研究，对存在的问题进行分析，并提出解决的办法。

一、收入支出管理现状分析

（一）机构设置及运转情况

调研发现，高等职业院校收支管理均由财务部门负责，部分高职院校设立了财经工作委员会和治理乱收费工作领导小组，并按照其职能开展了相关工作；小部分高职院校虽已成立财经工作委员会和治理乱收费工作领导小组，但未开展实际工作；仍有较大比例的院校未成立财经工作委员会和治理乱收费工作领导小组。机构建设和运转仍有待进一步加强，机构职责仍有待进一步明确。

（二）制度建设及执行情况

高等职业院校应建立健全收入支出管理制度，设置相应的岗位并明确其岗位职责。大部分的高职院校建立健全了涵盖学校全部业务的收支管理办法，主要包括：专项资金、科研经费、学生收缴费、培训费、创收激励制度等，制度建设较为完善，并且能按照制度要求严格执行。

（三）收入情况

各高职院校的收入主要为财政拨款收入和事业收入，占学校总收入的90%以上，其他收入占比较小，有些高职院校在某些年度甚至没有其他收入。收入的增长主要分为两部分：财政拨款和事业收入增长主要依靠举办方加大生均拨款投入、院校扩大招生规模等，其他收入主要依靠拓展社会培训、加强校企合作，获得技术服务收入、加强科研，提高科研经费收入、服务国家战略及区域经济发展，获取专项补助投入等。各高职院校已开展多渠道创收，但创收金额占学校总收入比例较低。针对高职院校创收收入的管理，大部分高职院校为学校统一进行管理，少部分的高职院校为业务部门自行管理或学校收取部分管理费用后业务部门自行管理，学校统一管理是高职院校创收收入的主要管理方式。

（四）支出情况

大部分高职院校支付的主要方式是财政授权支付，可见，财政拨款仍是高职院校支付的主要来源。在调研的院校中，对于院校的各类收入是否可以满足学校发展的资金需求，35.78%的院校认为完全可以满足或基本能够满足，42.66%的院校认为略有不足，21.56%的院校认为严重不足，严重不能满足的院校占有较大比例。除了支付人员经费之外，大多数高等职业院校资金支付主要用于实训基地建设、专业内涵建设和信息化建设三个方面。

（五）票据管理情况

高职院校的票据主要包括非税收入票据、增值税发票和事业往来票据等。大部分的高职院校实行了非税收入电子票据或已纳入下年工作计划，票据、印章管理制度完善，能按规定保管、使用票据或印章。可见，各院校在不断的重视和加强票据的管理工作。

二、收入支出管理存在的主要问题

（一）机构设置不全，履职效果不佳

有约2/3 的院校未成立财经工作委员会或虽已成立财经工作委员会，但未开展实际工作，有约2/5 的院校未成立治理乱收费工作领导小组，或者虽然成立了治理乱收费工作领导小组，但未开展实际工作，财务相关管理机构仍需进一步建设和完善。

（二）收入支出管理制度不完善

在规范收入管理方面，高职院校主要依靠各级各类财务制度、规章等，但有13.76%的院校的收入支出管理办法没有对学校的收入支出业务整体性涵盖，仍需进一步的健全和完善。

（三）支出需求高，收入压力大

近年来，虽然高职院校总体上收入处于增长状态，但是支出增长幅度也随之提高甚至超过收入增长幅度，资金缺口仍然存在。在支出方面，只有35.78%的高职院校收入可以满足支出需求，有42.66%的高职院校略有不足，有21.56%的高职院校严重不足。支出需求高，仍需进一步扩宽资金收入渠道，多元化收入来源。

（四）收入来源单一，创收能力差

各高职院校收入主要为财政拨款和事业收入，分别占学校总收入的67%和23%，其他收入只占10%，财政拨款和事业收入仍然是高职院校收入的主要来源。在生均拨款方面，各省市在拨款口径、专业分档、差异手段和幅度、专业外因素等方面存在较大区别，在事业收入方面，随着市场的变化，学校办学成本在不断增加，但学费、公寓费已多年没有调整，在职业本科教育方面，国家尚没有明确的生均拨款标准。虽然超过半数的高职院校已展开了多渠道创收，但所占比例较低，创收能力不足。在创收收入分配方面，58.06%的高职院校纳入了绩效工资总量，导致31.48%的高职院校核增绩效总量超过上限，一是影响其他教师正常绩效工资额度，二是难以激发创收活力。

（五）资金使用效率低

有73.86%的高职院校支出与预算的偏离程度较高，使资金的使用没有达到预期的效果；有68.35%的高职院校未严格执行支出绩效考核，使资金的使用没有得到有效的监督与考评，资金使用效率低。主要原因是：监督和绩效考核执行力度不强，部门间沟通与合作不足，未采用信息化手段进行控制，预算编制方法不科学，周围情况发生变更等。

（六）票据管理不规范

有8.72%的院校票据、印章管理制度不完善，未按规定保管、使用票据或印章等，有16.06%的院校未实行非税收入电子票据，仍然有2 所学校在使用收款收据或白条收据，存在票据使用不规范现象。

三、加强收入支出管理的对策建议

（一）健全组织构架，明确职责分工

各院校应进一步健全组织架构，建立治理乱收费工作领导小组、财经工作委员会等相关机构，明确其工作职责，确实发挥其应有的作用。

（二）完善管理制度，规范支出活动

各院校应对现有制度进行梳理，进一步完善和细化收入支出管理制度，确保制度的全覆盖。明确各项收入和支出的管理流程、责任和权限，确保收入支出活动的科学化、规范化和透明化。

（三）拓宽收入渠道，规范票据管理

高职院校应在依靠举办方加大生均拨款投入的同时，进一步深化“政府投入为引领、行业企业为重点、举办方和学院自筹为补充”的多元投入机制，多方筹措资金。建议国家出台政策适当上调学费、公寓费标准。针对创收收入激励及分配和职业本科生均拨款标准等问题，建议国家出台相关政策予以指导。同时应进一步加强票据的规范化管理、信息化管理等，不断提升票据管理水平。建议财政部门加强非税票据电子化工作部署，严格各类票据管理。加强财务人员培训和岗位监督，杜绝“打白条”等违规开票行为发生。

（四）优化支出结构，提高资金使用效率

高职院校应进一步优化支出结构，提高学校经费的使用效率。制定科学的预算编制方法，积极与各部门进行有效的沟通，不断加强预算绩效管理；积极实施成本核算，合理控制支出；积极响应政府“过紧日子”号召，缩减公用支出；加强项目论证审批管理，合理安排项目支出，通过优化支出结构，有效提高资金使用效率。

（五）加强预算监督和绩效考评，提升整体管理水平

各院校应建立有效的预算监督机制，强化预算的执行和监控，将“花钱必问效、无效必问责”落到实处。进一步强化预算的执行和监控，对预算执行情况进行定期监控和评估，及时发现问题和异常情况，确保经费合理分配和使用，提高资金利用效率；制定和完善绩效考评指标体系，不断优化考评方法。通过加强预算监督和绩效考评，不断提升高职院校整体管理水平。

（六）培养复合型财经人才，注重财经人才队伍建设

各院校应注重复合型财经人才培养工作，积极培养一批既懂职业教育教学规律，又懂经济责任与专项审计，更懂财经管理的高素质复合型财经人才，努力打造一支明白政策、精通业务、服务到位的高质量的财经人才队伍，不断提升学校财务管理的治理体系和治理能力现代化。

高职院校财务收支管理科学化、规范化是实现内涵式发展的必由之路。基于高职院校财务收支管理的目标、要求，坚持问题导向，从健全组织架构、完善管理制度、狠抓预算管理、积极实施成本管理、强化监督和考评、提高人员素质等方面着力，实现财务收支管理转型升级，不断提升高职院校的财务收支管理水平，助推学校治理体系和治理能力现代化水平提升，为职业教育高质量发展积蓄潜能。