有的放矢 精准施策扎实推进财会监督提质增效

■阳泉市财政局

2023 年，阳泉市财政局凝心聚力，全面准确把握新时代财会监督的新定位、新任务和新要求，围绕“四个聚焦”，坚持打基础、建机制、谋长远，积极探索财会监督新举措、新模式和新路径，全面履行财会监督主责，健全完善常态长效工作机制，在服务大局上彰显担当，在全面履职上突出作为，在创新探索上谋求突破，以履职尽责的实际成效积极打造财会监督“阳泉特色”。

一、突出政治属性，把牢监督方向，构建财会监督大格局

深入贯彻党中央、国务院关于加强财会监督的重大决策部署和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》要求，强化责任担当，全力抓好《意见》学习宣传贯彻。一是高度重视、提高站位，深刻认识重大意义。坚持把财会监督作为落实全面从严治党的重要抓手，要求全局干部职工将学习贯彻《意见》作为当前和今后一段时期的重要政治任务，将学习贯彻党的二十大精神、主题教育和清廉机关建设与财会监督工作紧密结合，全面领会新时代加强财会监督工作的重要意义，在全局掀起学习宣传贯彻落实《意见》的热潮，切实将思想和行动统一到党中央、国务院、财政部及财政厅决策部署中。二是广泛宣传，凝聚共识，切实营造良好氛围。积极制作《意见》宣讲PPT，借助互联网、微信工作群、各类专项检查和工作会议等途径，多形式多渠道推进《意见》的再学习再贯彻再落实，引导市级各预算单位、县（区）财政部门和中介机构深刻理解加强财会监督工作的重要意义，激发各大监督主体的责任感、使命感，共同营造良好氛围。三是结合实际、仔细谋划，确保《意见》落地生效。在省厅对财会监督工作统筹部署下，充分考虑本市财会监督工作实际，主动谋划探索监督思路，将履行好财会监督主责作为突破创新的重要抓手，坚持问题导向，突出工作重点，积极谋划年度财会监督工作要点，努力构建全方位、多层次、立体化的财会监督工作大格局，以实际行动推动新时期财会监督工作落地见效。

二、聚焦主责主业，服务中心大局，推动财会监督提质增效

聚焦市委市政府重大决策部署和财政中心工作，切实履行财会监督主责，落实好积极财政政策大力提质增效和政府过紧日子的总体目标，进一步拓展监督范围和方式，开展十大财会监督行动，以财会监督的实际行动有效推动各项惠民惠企政策真正落到实处，助力全市经济社会高质量发展。一是以农村集体“三资”管理问题为重点，开展专项治理行动，健全完善农村集体“三资”管理财政规章制度，推动形成长效机制。二是以财经纪律重点问题整治为重点，开展专项整治行动，进一步严肃财经纪律，建立常态化制度，切实维护好地方财经秩序。三是以预算执行情况为重点，开展预算执行监督专项行动，有效提升预算执行动态监控的质量，强化预算约束。四是以预决算真实性为重点，开展预决算公开情况专项检查，提升全市预决算公开质量，确保预决算公开工作全面规范透明。五是以保障会计信息质量为重点，开展会计监督检查，强化规范会计行为，提升企事业单位会计信息质量水平。六是以预算资产财务运行情况为重点，开展财政内部审计监督，完善单位内控制度，确保财政资金的安全运行。七是以规范代理记账机构会计行为为重点，开展代理记账专项整治，促进代理记账行业的健康有序发展。八是以乡村振兴衔接资金落实和使用管理情况为重点，开展专项调研督导，压紧压实部门单位在资金落实和使用管理上的责任意识。九是以民生资金使用管理情况为重点，开展重点民生资金复核工作，及时督促和指导部门单位修订完善13项资金管理制度办法。十是以强化国有企事业单位资金运行监管为重点，开展专项整改行动，进一步推动财政资金运行的规范性和安全性。

三、加强协同联动，完善机制建设，凝聚财会监督最大合力

持续深化与巡视巡察、审计监督等各类监督贯通协同，锚定目标、同向发力，充分实现各监督主体优势互补，形成监督合力，放大监督效应，提升监管效能。一是深化与巡视巡察的协作联合，探索“巡财联动”阳泉模式，做好巡前配合，择优选派7 名财政业务骨干力量参加巡视巡察，向市委巡察组提供财会监督情况，积极配合做好巡中各项工作，着力实现“政治体检”与“财会体检”同题共商，成果共用。二是强化与纪检监察机关的贯通协调，制定《阳泉市财政局关于向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，建立起问题线索发现、移送长效工作机制。三是探索体制机制创新，起草《阳泉市财会监督协调工作机制》，跳出行业局限、部门思维、本级观念，建立财政、纪委、审计、国资，税务等财会监督主体横向协同，明确财会监督各主体间的政策衔接、信息共享、线索移送、重大问题会商等工作机制，实现在各方监督工作中将历年巡视巡察、审计、财会监督发现问题的整改情况作为监督内容之一，确保整改闭环取得实效。

四、创新思路举措，发挥“双擎”效应，探索财会监督新路径

牢固树立“大监督”“大绩效”理念，以学习贯彻落实《意见》为契机，积极探索财会监督与绩效评价联合监管新模式，首次提出“监督+绩效”的创新检查模式并付诸实施，充分发挥财会监督与绩效评价“两个引擎”在监管中的作用，向资金要绩效、以监督促管理，努力打造具有“阳泉特色”的财会监督新路径。

通过对同一个项目，开展“监督+绩效”联合检查，同期部署、同步组织、同时开展，在调查过程中共享信息，在报告内容上相互补充，在结果应用上形成合力，改变了以往监督和绩效两个工作组两套人马、各自为政的状况，有效提高了检查的质量和效率。在新检查模式项目选择上，结合财政重点绩效评价工作，选取科技专项资金、既有住宅加装电梯补助、乡村振兴示范村建设项目补助共3 个重点领域项目作为本次“监督+绩效”的试点项目，有机整合两者的检查过程，实现了“一次调查，两份成果”，极大减少了工作量，有效节省人力、时间和资金成本；在调查取证过程中，“监督+绩效”有效推进了检查进度，财会监督发现经济活动合法性、规范性等方面的问题，帮助完善绩效评价指标体系，而绩效评价发现的预期指标值实现情况异常等，为财会监督进一步核查提供线索；在检查结果应用上，“监督+绩效”形成合力，强化了预算的闭环管理，有效破除两者自身固有局限性，以全新的视角评价和监督项目的完成情况，使更多资金使用问题无所遁形，为下一年度的预算编制提供参考，打破当前预算绩效管理的瓶颈。

下一步，我们将继续扎实履行财会监督主体责任，铆足干劲、加压奋进，不断健全“大格局”“大监督”长效机制，筑牢财经纪律底线，进一步聚合力、严监督、求质效，切实将财会监督的制度优势转化为治理效能，为全市经济社会高质量发展保驾护航。■