提升成渝地区双城经济圈协同创新能力的思考

刘 莉

中共资阳市委党校,四川 资阳 641300

0 引言

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展的落脚点就在于如何贯彻新发展理念,如何构建新发展格局。构建新发展格局需要有带动全国经济发展的重要增长极。带动中国经济增长的3大增长极(京津冀、长三角、粤港澳大湾区)位于胡焕庸线东侧,从地理位置看分布在东部沿海地区。由于市场经济的作用,经济、人口、自然资源必然会在我国东部沿海地区集聚,长此以往将会导致中国经济东中西部发展差距逐渐加大,因此迫切需要在胡焕庸线西侧找到一个新的增长极。

2020年1月3日中央财经委员会第六次会议强调大力推动成渝地区双城经济圈建设,目的就在于要在中国西部打造中国经济新增长极,平衡中国东中西部经济发展,促进中国4大板块的协调发展,从而实现中国经济高质量发展。成渝地区双城经济圈是西部经济较为发达、资源禀赋较为集聚、产业体系较为全面的地区,在推动西部大开发形成新格局中具有重要作用。从2011年《成渝经济区区域规划》到2016年《成渝城市群发展规划》,再到2021年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,成渝地区的战略概念经历了3次完善和提升,这足以说明我国对于区域协调发展的重视程度非常高。

成渝地区双城经济圈规划建设的最终目标是要形成西部高质量发展的重要增长极,带动西部地区经济快速发展。成渝地区双城经济圈在中国地理版图上与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、形成了“菱形”区域经济布局,对中国区域经济协调发展有促进作用。尤其是以成都和重庆2个大城市为极核,带动周边区域协同发展。成渝地区双城经济圈具有优越的地理位置,连接东西南北,对内与京津冀、长三角、粤港澳大湾区形成中国经济增长的4大增长极,助推中国经济高质量发展,对外连接南亚、东南亚,形成高水平对外开放,因此成渝地区双城经济圈在国家发展全局中具有重要战略地位。本文通过对成渝地区双城经济圈区域协同创新发展的背景与基础进行分析,认为成渝地区双城经济圈在政策、交通、产业等方面具有协同创新发展的优势,但仍然存在城市间发展不平衡、科技创新平台建设滞后、科技创新合作深度不够等挑战,在此基础上提出未来提升成渝地区双城经济圈区域协同创新能力应从发挥比较优势、健全创新支撑体系、完善创新保障机制等方面着手。

1 成渝地区双城经济圈区域协同创新的背景与基础

1.1 背景

创新是引领发展的第一动力,在“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中也是第一次把创新放在首位来强调[1]。创新是国家实现新旧动能转换,促进区域高质量发展的重要引擎。随着科学技术的快速迭代,创新发展是大势所趋,在建设现代化国家中具有核心地位。区域协调发展在国家发展全局中具有重大战略意义,而区域协同创新正在成为推进区域协调发展的内生动力,对于成渝地区双城经济圈的发展尤为重要。从现实需求来看,一方面,四川省正处于培育发展新动能的关键时期,在经济基础雄厚的情况下仍然面临着资源环境问题突出和要素成本上升的双重压力,尤其在碳达峰、碳中和目标倒逼下,创新成为塑造发展新优势的重点。另一方面,内部区域发展不平衡现象较为突出。据《中国统计年鉴2023》显示,2022年四川省GDP总量达到56 749.8亿元,全国排名第6位,但是在四川省内部区域经济发展不平衡、不充分的现象还很明显,尤其是经济、人口、要素禀赋等资源集聚的成都,其发展远超其他州市,成为四川唯一一个经济总量达到2万亿的城市。为了促进区域协调发展,需要发挥中心城市带动作用,以成都和重庆为2个极核,以协同创新的方式带动成渝地区发展。

1.2 基础

相较于京津冀、长三角、粤港澳大湾区的区域协同创新发展状况,成渝地区双城经济圈的区域协同创新发展能力相对较弱,这是由自然禀赋和经济发展基础决定的。虽然现阶段还不能超越3大增长极,但是川渝合作的基础较为雄厚,打造区域协同创新具有显著优势。

1)政策优势。成渝地区双城经济圈的协同创新发展离不开政府的顶层引领,自中央财经委员会第六次会议提出成渝地区双城经济圈建设以来,川渝两地不断调整相关政策,为川渝创新合作打下了政策基础。2020年4月,川渝两地以增强协同创新发展能力为目标,签订了《进一步深化川渝科技创新合作增强协同创新发展能力共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》等一系列协议,目的在于双方相互合作共同争取国家科技资源,打造协同创新共同体。2021年6月,为了加快协同创新发展,成渝两地集聚各大科研院所科技创新资源,成立成渝地区双城经济圈高新区协同创新战略联盟,使成渝两地共同承接重大创新研发项目,带动科技成果转化,增强科技创新能力。2022年1月,四川省人民政府印发《增强协同创新发展能力行动方案》,提出要优化区域协同创新布局、协同打造重大战略创新平台、协同提升自主创新能力、协同推动产学研深度融合创新、协同推进科技成果转化、协同深化科技开放合作、协同打造创新人才高地,目标规划时间到2025年,届时将基本建成成渝地区区域协同创新体系。2022 年6月,推动印发《西部科学城建设方案》,加快推进西部(成都)科学城、西部(重庆)科学城、中国(绵阳)科技城、两江协同创新区等核心平台的建设,优化川渝协同创新布局。

2)交通优势。成渝地区双城经济圈是由成都都市圈和重庆都市圈组成,在2个都市圈内部有密集的交通网络体系。除此之外,成渝两地还相互合作建立连接两地的交通网络,例如成达万高铁、城际客车、成渝中线铁路等,基本形成成渝两地“一小时交通圈”,实现轨道交通、公共汽车“一码通”。在成都都市圈内部,成德眉资同城化发展持续推进,在交通方面已经全面开展市域轨道交通,成德S11线于2023年3月30日开工建设,预计2026年12月31日达到初期运营条件;成眉S5线在2022年9月开工建设,预计2026年12月投入运营;成资S3线预计2024年9月通车,实现30 min通勤的都市圈。航空方面,成都有天府国际机场和双流国际机场,重庆的江北国际机场,成渝两地航空枢纽持续推进,货运量和客运量大幅提升。水运方面,位于长江上游的重庆、泸州、宜宾都设有港口运输货物,成都与重庆之间的货物运输能力大幅提升,运输成本下降。目前,成渝地区双城经济圈交通方式包含公路、水运、航空,为成渝两地协同创新提供了有力支撑。

3)产业优势。2022年,成渝地区双城经济圈经济实力持续增强,地区生产总值达到77 587.99亿元,占全国的比重为6.4%,占西部地区的比重为30.2%;地区生产总值比上年增长3.0%,与全国持平[2]。在较强的经济基础上,川渝两地优化产业结构,整合优势产业,将汽车、电子信息等列为重点发展行业,加快打造先进制造业集群。2022年,成渝地区双城经济圈规模以上工业企业实现营业收入77 044.12亿元,比上年增长3.9%,实现工业发展提量增质[2]。同时“成德眉资”同城化正在成为助力成渝地区双城经济圈发展的引擎。作为成渝主轴的资阳,具有得天独厚的区位优势以及地理条件,四川省委和省政府对资阳的发展有了新的定位,资阳要依托高新区、临空经济区建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区,要培育和壮大特色优势产业和战略性新兴产业,推动医药健康产业、装备制造产业、能源化工产业、电子信息产业、食品轻纺产业、先进材料产业、国防科技工业等产业成链集群发展。

2 成渝地区双城经济圈协同创新发展面临的挑战

虽然成渝地区双城经济圈具有得天独厚的地理位置,位于“一带一路”和长江经济带的交汇处,其战略目标是打造继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的中国经济增长“第四极”,同时也具备相应的经济实力和发展基础,但是与京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大增长极的区域协同创新发展相比,成渝地区双城经济圈协同创新发展仍存在区域内中小城市发展不平衡、科技创新平台建设滞后、科技创新合作深度和广度不够等短板,制约了成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的提升。

2.1 区域内中小城市发展不平衡

根据四川省第七次全国人口普查公报(第二号)数据显示,四川省常住人口超过2 000万的城市只有成都,其余城市常住人口均在600万以下。全国第七次人口普查公报显示,全国范围内超大城市有7个,川渝范围内超大城市只有成都和重庆。人口数量在一定程度上决定着经济发展能力,成都和重庆常住人口超过2 000万,经济实力雄厚。2022年四川省GDP总量达到5.67万亿元[3],重庆市GDP总量达到2.91万亿元[4],川渝两地GDP总量达到8.58万亿元,其中成都市GDP总量为2.08万亿元[5],成都市与重庆市GDP总量约4.99万亿元,约占川渝两地GDP总量的58%。在四川省5.67万亿元的经济总量中,成都贡献了2.08万亿元,经济贡献量第2的绵阳贡献了3 626.94亿元,成都是绵阳的5.7倍,成都经济体量远超四川省内其他城市。客观上讲,成渝地区双城经济圈虽然经济总量较大,发展基础较好,但是成渝地区双城经济圈内部区域发展不平衡、两极分化严重,制约了成渝地区双城经济圈发展。推动成渝地区双城经济圈发展不能只靠成都和重庆2个极核,极核的辐射带动有限,还需要加快成渝地区双城经济圈中部地区经济发展,为成渝地区双城经济圈建设提供力量。如何加快成渝中部地区经济发展是现阶段成渝地区双城经济圈协同创新发展面临的一大挑战。

2.2 科技创新基础支撑建设滞后

在2022年2月教育部、财政部、国家发展改革委员会《关于公布第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单的通知》中,成渝地区“双一流”高校仅有10所,相较于长三角地区的36所还有很大差距。高校不仅是科技创新和经济发展的内驱动力,还是推进成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。虽然成渝地区开展了“双一流” 学科联建,构建成渝高校协同发展平台,实现高校共建共享,实施博士后联合培养计划,合作共建创新平台,但是人才培养存在周期性问题,短时期内这种合作方式很难填补人才缺口。在成渝地区10所“双一流”高校中,成都有7所、雅安1所、重庆2所,在成渝地区双城经济圈内部高校分布不均,造成了成渝地区双城经济圈科技创新平台集聚在成都和重庆,加大了两地的虹吸效应。

除了“双一流”高校建设外,成渝地区科技资源也相对薄弱,成渝地区有国家重点实验室22个,而长三角地区有62个,京津冀地区有85个; 成渝地区有国家工程技术研究中心26个,而长三角地区有73个,京津冀地区有87个;成渝地区有国家级高新区12个,而长三角地区有34个[6]。截至2022年末,四川省有效高新技术企业已达到12 379家,主要集中在成都、绵阳、德阳、宜宾、达州,其中成都市共有9 856家,占总量比重近80%,其余4市占比分别为4.68%、2.32%、1.89%、1.36%[7]。2022年重庆市高新技术企业6 348家[4],成渝两地高新技术企业仅有1.6万家,根据长三角科技创新共同体建设办公室统计显示2022年长三角地区高新技术企业已经达到11.6万家,由此可见成渝地区高新技术企业远低于长三角地区。成渝地区双城经济圈科技创新平台建设相较于长三角、京津冀地区具有滞后性,科技创新平台数量较少,高新技术企业体量较小,影响了成渝地区双城经济圈科技资源整合能力和科技成果转化效率。

2.3 科技创新合作深度、广度不够

经济实力是基础,创新平台是支撑,创新合作是保障,创新合作的深度和广度直接决定了科技创新成果数量和市场转化率。自成渝地区双城经济圈建设战略提出以来,成渝地区的协同合作领域不断增多,部分生产要素流动壁垒得以消除,但是基于成渝地区双城经济圈的区域范围和行政规划,导致部分科技创新合作受到限制。成渝地区双城经济圈只涉及到四川部分区域和重庆全域,因此在利益分配时仍然存在微妙的竞争关系,尤其是在传统的行政规划思维下,成都和重庆作为超大城市必然会将生产要素、科技资源、技术人才、科研项目等有利于自身发展的资源留在本地,因此科技创新合作的深度和广度、科技成果转化都很难实现真正的共享,高端科技创新成果很难实现利益共享。因此,成渝地区双城经济圈作为一个整体,在已有的发展基础上还亟需提升其协同创新发展能力,从而提升成渝地区双城经济圈的整体发展水平。

3 提升成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的路径

3.1 强化成渝中部发展,发挥比较优势

虽然成渝地区双城经济圈建设需要成都和重庆两个超大城市作为极核带动发展,但是成渝地区双城经济圈行政区域较大,包含四川省多个地级市,这些地级市的经济发展基础相对较弱,成都和重庆的辐射效应有限,成渝地区双城经济圈建设并不能完全依托成渝两地的辐射带动作用,还需要区域内中小城市协调发展,缩小发展差距。2023年5月,中共四川省委、省政府结合成渝中部四市(自贡、遂宁、内江、资阳)发展实际,印发《关于川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》,提出要坚持因地制宜,发挥比较优势,化竞争为合作。支持自贡建设战略性新兴产业集聚区,遂宁建设锂电之都和成渝中部现代化产业新城,内江建设区域物流枢纽,资阳建设成都都市圈现代化产业新城,推动内资同城化发展,强化成渝中部发展,因此提升成渝地区双城经济圈协同创新能力需要扎实贯彻省委决策部署,尤其是处于发展弱势的资阳,应当加快新型工业化建设,突出抓好推动资阳高新区和资阳临空经济区发展、实施工业强市战略、深化市属国有企业改革“三件大事”。

3.2 加强科技创新平台建设,健全创新支撑体系

科技创新平台共建可以作为载体帮助推动区域统筹发展,从而凝聚多方力量促进城市的联通,提升区域整体竞争力,实现产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚[8];科技创新平台建设能够加强科技创新合作,提高科技成果市场转化率,强化区域协同创新发展能力。

成渝地区除了自身两地创新合作,还要联合实施重点研发计划项目,建设国家重点实验室。成渝两地要围绕先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点领域开展关键核心技术攻关,突破产业“卡脖子”技术[9],引导大型国企、高新技术企业、科研院所、国内外知名高校在成渝地区建设研发机构,提高科技成果转化率。成渝中线建设科创走廊,支持资阳、遂宁高新区创建国家高新区,推动自贡、内江国家高新区提质升位,建设电子信息、锂电、新材料等区域性研发平台,健全成渝地区双城经济圈协同创新支撑体系。

3.3 完善创新保障机制,提高创新合作深度和广度

成渝地区双城经济圈科技创新合作深度和广度不够的本质原因在于根深蒂固的行政区经济思维。科技创新合作涉及知识产权共享、科技资源共用、科技成果转化等,科技成果市场转化必然涉及利益分配,因此成渝两地应该加强政府规划统筹,完善创新保障机制,提高创新合作深度和广度,促进成渝两地科技协同创新。一方面要支持成渝地区开展科技创新国际合作,创建“一带一路”国际技术转移中心,高水平举办“一带一路”科技交流大会,加强科技信息互利共享;另一方面要加强科技创新研发投入和人才支撑,研发投入和科技人才是实现成渝两地创新的核心要素,要探索建立统一的科研研发经费管理制度,对有发展前景的科技项目给予相应的政策倾斜、经费投入,同时实现成渝两地科技人才认定互通,加强外部人才引进,强化内部人才培养机制,形成强大的科技人才专家库,为科技创新提供源源不断的动力。

4 结束语

成渝地区双城经济圈在国家发展全局中具有重要地位。要把成渝地区双城经济圈打造成中国经济增长“第四极”,成渝两地科技协同创新发展是关键举措。成渝两地在协同创新发展方面仍存在区域内部城市发展不平衡、科技创新平台建设相对滞后、创新合作的深度和广度还不够等问题。目前存在这些问题最重要的原因还是在于成渝两地存在体制机制不完全互通,在经济发展上仍存在着微妙的竞争关系,因此未来提升成渝两地协同创新发展应该树立一体化发展理念,加强顶层设计和统筹协调。