黄东红：应对挑战 让更多老年人感受夕阳之美

☉ 本刊记者 李雪

养老，已成为社会各界关注的焦点，也是全国两会备受关注的话题。“如何为庞大的老年群体提供高质量养老服务,是一个巨大的挑战；挑战也意味着机遇，中国未来养老领域蕴藏着许多机会。” 结合政府工作报告提出的目标和要求，全国政协委员、湖南省民政厅厅长黄东红认为，“政策的支持、过往的实践，让我们更有信心应对挑战，让更多老年人感受夕阳之美”。

中国民政：2023 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》正式公布。湖南养老服务很有自己的特色，请您谈谈湖南的实践和经验。

黄东红：一直以来，我们围绕人人享有基本养老服务的根本目标，聚焦全省老年群体“急难愁盼”问题，努力打造兜底养老有保障、基本养老有供给、安心养老有保障、专业养老有队伍、孝老敬老有氛围的养老服务发展格局，养老逐步迈向“享老”。一是不断完善养老服务制度框架。省委、省政府印发养老服务政策文件50 余件，省人大逐年推进养老立法，养老服务政策制度体系的“四梁八柱”基本成型。二是有效增加养老服务供给。拥有各类养老服务机构和养老服务设施3.08 万余个，床位34.81 万张；建立了全国首个省级社会养老孵化基地，民办养老机构从不足50 家增加到540 家；高龄津贴和百岁老人长寿保健补贴等老年人福利制度全面建立并落实，惠及120 余万名老年人，年发放资金近14 亿元。三是持续提升养老服务质量水平。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，实施特困人员供养服务机构提质改造，推进县域“安联网”建设等一系列重点项目，全面开展养老机构等级评定，全省养老机构完成消防审验；基本建成省、市、县、机构四级护理员培训体系，年均培训养老服务从业人员1 万余人次。四是迅速发展居家社区养老。开展示范性居家社区养老服务网络建设，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目和老年助餐服务。截至目前，全省已建设1.3 万余张家庭养老床位、年提供59.98 万人次居家养老上门服务，建成6351 处老年助餐点，覆盖近200 万老年人。养老，是一项系统工程，也是一项长期工程。2024 年，我们将着力发展普惠型养老服务，让更多的老年人能够感受到夕阳之美。

中国民政：过去一年，民政部会同其他部门出台《积极发展老年助餐服务行动方案》、《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。文件中的哪些方面让您感觉解渴？

黄东红：这两个文件聚焦养老服务发展的关键问题，明确了工作目标和实现路径，提供了有力指导，让我们更有信心做好养老服务工作。

此前我们出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，首次为居家养老助餐服务提供了地方性法规支撑。但是，有些机制的建立、问题的解决需要更高层级的支持，《积极发展老年助餐服务行动方案》提出了很多务实管用的措施。比如，明确了老年助餐服务工作机制、牵头部门以及各相关部门的具体职责，有利于部门之间协同配合，形成工作合力；明确了优惠补贴政策，从设施场地、税费优惠、分类补贴、水电气热优惠等方面做出了明确安排，有利于鼓励个人、企业、集体、社会共同助力老年助餐服务发展，为老年助餐服务提供有力支持和保障。

《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。其中第八条“拓宽职业发展通道”中提出：建立养老服务职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。这拓展了养老护理员的职业技能等级晋升渠道，为多年从事养老护理但无相关学历的人员提供了晋升渠道，也能吸引更多大专院校毕业生加入养老护理队伍。下一步，我们将联合人社、教育、发改等部门，出台我省的实施意见，使养老服务从业人员工作得更安心、更顺心。

中国民政：今年初，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，今年的政府工作报告也提出大力发展银发经济。您认为“银发经济” 的提出为养老服务发展带来了怎样的机遇和变化？

黄东红：我想，首先是机遇，主要体现在三个方面。一是市场潜力巨大。“银发经济”的提出，使得养老服务市场成为一个具有巨大潜力的增长点，吸引更多的资本和资源投入。二是政策支持加强。意见为养老服务发展提供了强有力的政策保障和支持，各级政府将更加重视养老服务体系建设，加大投入力度，推动养老服务产业的快速发展。三是创新空间广阔。银发经济的提出，鼓励养老服务与医疗、健康、文化、旅游等多领域融合发展，为养老服务创新提供了广阔的空间。通过运用新技术、新模式、新业态，可以开发出更多适合老年人需求的产品和服务。

其次是变化，也体现在三个方面。一是服务理念转变。传统养老服务往往以机构养老为主，注重的是基本生活照料；而银发经济的提出，使得养老服务理念向以老年人为中心转变，更加注重老年人的个性化需求和精神文化需求。二是服务模式创新。在银发经济的推动下，养老服务模式将更加多元化、智能化，通过运用互联网、物联网等技术手段，可以实现远程监控、健康管理、紧急救援等智能化服务。三是服务质量提升。银发经济对养老服务的质量提出了更高要求，养老服务机构要不断提高服务质量和管理水平，加强专业化人才培养和引进，推动服务标准化、规范化。

中国民政：应对人口老龄化，既要保障好基本养老服务对象，也要向全体社会老年人提供优质服务。就像您之前说的让更多的老年人能够感受到夕阳之美。您认为，应该在哪些方面重点发力？

黄东红：我认为应该从五个方面发力。一是加强政策引导与资金支持。制定全面的养老政策，涵盖养老补贴、医疗优惠、交通优惠等，并确保其落地执行。各级政府要切实履行保障基本养老服务、引导发展普惠性养老服务的职责，建立养老服务资金保障制度，将发展养老服务经费作为重大民生支出列入财政预算，设置专门财政科目，明确占财政支出的比例。二是完善养老服务体系。建设多元化的养老服务机构，鼓励社会力量参与，满足不同层次、不同类型老年人的需求。同时，大力发展社区养老，为老年人提供日间照料、康复护理等服务，鼓励家庭成员承担养老责任。三是提升养老服务质量。建立专业的养老服务人员培训体系，提高养老服务人员的专业素养和服务质量。引入智能化、信息化技术，提高服务效率和便捷性。四是关注老年人精神需求。在社区、养老机构等设立文化娱乐设施，丰富老年人的精神文化生活。定期组织心理健康讲座、心理咨询等活动，关注老年人的心理健康问题，帮助他们建立积极的生活态度。五是加强社会参与和宣传倡导。鼓励社会组织、志愿者以及其他社会力量参与养老服务，形成全社会共同关心、支持养老事业的良好氛围。加强养老服务的宣传倡导，提高全社会对养老问题的关注度和认知度。

中国民政：展望未来，您认为还有哪些问题有待突破？

黄东红：我认为，在以下方面要寻求突破。第一，打通跨地区服务。目前，许多养老服务存在地域性限制，不利于老年人跨地区流动和享受服务。未来需要建立全国性的养老服务网络，实现服务的互联互通。第二，统一服务标准。由于缺乏统一的服务标准，导致养老服务质量参差不齐。需要制定和实施全国性的养老服务标准，确保服务质量。第三，破解资金筹措困难。目前，养老服务的资金筹措主要依靠政府财政投入，但财政压力日益加大。未来需要探索多元化的资金筹措方式，如社会资本参与、慈善捐赠等；政府可以在税收优惠、土地供给等方面给予更有力的保障。