陕西西安 多措并举 推进养老服务高质量发展

☉ 李平伟

作为全国养老服务业综合改革试点、国家级医养结合试点、全国居家和社区养老服务改革试点城市，陕西省西安市近年来坚持统筹谋划、创新突破、精准发力，推进养老服务高质量发展，取得了一定成效。2022年4月，在全国公共服务质量监测中，西安养老服务满意度在120个城市中排名第16；2022年6月，西安因养老服务工作突出入选2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方，获得国务院督查激励表彰。

高位推进养老服务纵深发展。西安作为人口超千万的特大型城市，始终坚持以人民为中心的发展思想，连续9年将养老服务纳入民生实事。特别是2021年，市政府出台《推进养老服务高质量发展行动方案》，实施养老服务设施建设、功能优化、质量提升、市场发展、要素保障5个专项行动，擘画了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力打造符合国家中心城市定位、居于全国中上水平、具有西安特色的养老服务样板”的奋斗目标。

聚焦要素保障破解养老难题。聚焦解决关键问题，在夯实支撑体系上下功夫。一是强化组织保障，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，成立由市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，26个市级部门为成员的养老服务工作领导小组。二是强化用地保障，编制《西安市养老服务设施布局规划（2020―2035年）》，并将其纳入西安市国土空间规划，按照人均用地不少于0.1～0.3平方米的标准，分区分级统筹规划设置养老服务设施，科学预留养老服务发展空间。“十四五”期间，每年养老服务设施建设用地至少供应300亩。三是强化资金保障，把养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，逐步加大养老服务财政投入，市政府两年拿出5.85亿元支持养老服务发展，2024年将养老服务纳入市级财政专项资金。同时，积极争取利用开发性金融支持养老服务体系建设，目前获得国家开发银行贷款2.74亿元。

全面推进养老服务“五化”提升。紧盯关键环节、重点领域，推动问题逐个解决、水平逐步提升。一是政策集成化。率先在陕西出台养老服务市级地方性法规《西安市养老服务促进条例》，制定《西安市“十四五”养老服务体系专项规划》等50余项配套政策，多行业、多领域整合养老服务政策资源，形成以《西安市养老服务促进条例》为纲、多领域融合的养老服务政策体系。二是设施体系化。按照“一社区一站点、一镇（街）一中心、一区（县）一院”的要求，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。2021年以来，新建社区养老服务站348个、提升改造506个，建成镇（街）综合养老服务中心99个，19个区级公办示范性养老院项目5个已运营、10个主体已建成。三是运营社会化。发布养老服务扶持政策措施清单，在资金、税收、土地等方面加大支持力度，召开养老服务供需对接会、养老产业博览会，吸引多元主体进入养老服务市场。目前，全市养老机构社会化运营达80%以上。四是服务标准化。成立西安市养老服务标准化技术委员会，入选国家级、省级养老机构标准化试点单位15个，制定养老服务质量省、市地方标准17个。开发西安市养老服务综合信息平台，打造智能便捷的数字化养老服务系统。全市三星级及以上养老机构94家。五是队伍专业化。成立养老服务专家库，出台养老护理员入职奖励、岗位补贴等政策，近年来，累计培训养老骨干、养老院长、护理员等1万余人次。