景宁县村级集体经济发展现状与思考

尤凤丹

摘要：本文以景宁畲族自治县为例，介绍了村级集体经济当前发展现状与面临的问题，并从增强“头雁”内部动力，落实强村公司经营人才引进，狠抓项目建设，全面提升强村辐射带弱村的能力，探索适合当地村集体经济发展模式等方面提出了发展建议。

关键词：景宁；村级集体经济；现状；问题；对策

景宁县位于浙江省西南部，是全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县。近年来，当地贯彻落实浙江省消除集体经济薄弱村（以下简称“消薄”）、村集体经济巩固提升等行动要求，多措并举，精准施策，强化项目“造血”，创新“消薄”路径，不断壮大山区小县村级集体经济，提高村级组织地位和作用，高质高效推进农民农村共同富裕[1]。

1 景宁村级集体经济发展工作现状

1.1 人员配备

在“消薄”工作之初，景宁县成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记为常务副组长的领导小组，领导小组下设办公室和服务“消薄”攻坚组，承担日常具体工作，并抽调了3名干部集中办公，全县21个乡镇（街道）均组建乡级“消薄”队伍，落实专人负责，不断强化组织力量。在后期人员变动过程中，及时调整工作领导小组，全面深化壓实主体责任，加强经济薄弱村的工作力量，确保高质量、高标准、高要求完成工作任务。

1.2 工作制度

为规范“消薄”项目运行、强村公司运营、资金管理等，景宁县一方面健全相关管理制度，制定景宁畲族自治县消除集体经济薄弱村项目联审制度、景宁县财政扶持村级集体经济发展项目资金管理办法，完善《景宁畲族自治县农村集体资金、资产、资源管理办法》《关于进一步加强村级非生产性开支监督管理的通知》《景宁畲族自治县加强村级财务票据规范管理办法》《景宁畲族自治县村级集体资产和财务管理公开规定》等制度和文件。全县21个乡镇强村公司还建立财务管理制度、报销制度及报销流程。另一方面，在日常工作中通过建立季度考核制、年度考核制加强县对乡管理，县“消薄”办每季度结合任务要求，分别对各乡镇收入完成情况、强村公司运作、项目谋划建设、宣传、日常工作等进行评分，评分结果作为乡镇党委抓基层党建主体（责任指数）考评依据，进一步压实乡镇主要领导抓“消薄”的主体责任。

1.3 工作成效

景宁县下辖21个乡镇（街道）136个行政村，截至2023年12月底，全县村级集体经济总收入9 226.84万元

（2022年同期总收入7 198.61万元）同比增幅达28.18%，经营性收入6 015.04万元（2022年同期经营性收入4 239.33万元）同比增幅41.89%，136个村全部完成经营性收入15万元且总收入30万元，占比100%。136个村中经营性收入20万元以上村131个，占比95.6%；经营性收入25万元以上村113个，占比82.3%；经营性收入50万元以上村59个，占比43.38%，比上年度提高20个百分点。相较于2017年消薄工作启动时，村级集体经济总收入4 164.58万元，经营性收入1 020.81万元，有了量的提升和质的飞跃。

1.4 运行模式

景宁县“消薄”办不断实践探索运行模式。一是以专班引领，强化推动，高频率对接省市考核、高标准落实创新做法，加强与乡镇交流协调统筹推进全县“消薄”各项工作。二是以增强“造血”功能为主攻方向，大力推进壮大村集体经济平台建设，成立景宁兴村富农有限公司1家、乡镇强村公司21家。县、乡两级强村公司均配备公司职业经理人、财务和项目管理人员，推动公司实体化、规范化、制度化运营管理，有效提高村级集体经济发展的整体效益。三是下派第一书记和农村工作指导员牵头集体帮扶，实现“一村一策一团队”，摸清村集体经济发展短板和优势，发现可用资金、资产、资源，找准发展路径，发挥部门合力，高站位谋划“造血”项目，制定行而有效的发展方案，增强村集体攻坚力量。

1.4.1 科学谋划 “造血”项目渐增加

在省市的推动下，景宁县坚持项目为主的发展理念，细致规划了县、乡、村三级项目库，2017年以来，县财政安排村级集体经济扶持资金2.1亿元，实施项目327个，其中县级统筹项目19个，乡镇联建项目137个，村级单建项目171个，总投资额约5.6亿元，年收益3 600余万元。其中投资规模大、收益较好的项目有3块，第一块是县级联建的宁海—景宁山海协作“消薄飞地”产业园、温岭“飞地”标准厂房、景宁—海盐民族“双创园”、上虞—景宁山海协作“生态工业民族园”和“丽景强村小微企业孵化园”等5个“飞地抱团”项目，共计整合资金11 555万元，每年实现分红1 000万元以上。第二块是光伏发电，2018年以来，景宁县因地制宜、整合资源，充分利用各乡镇（街道）闲置的山地、林地、公共场所屋顶和厂房屋顶，大力推进光伏项目建设。全县统筹小康光伏项目资金、区域协调资金、民宗、移办及村级自筹等各类资金

2.97亿元，建成光伏电站193座，装机容量达56 GW

（吉瓦），全部投产后每年能产生2 600万元的收益，占全县集体经济经营性收入的55%以上，实现了村集体资产闲置无人问津到创收带动发展的转变。第三块是物业租赁，县强村公司整合资金7 045万元，投资景宁红星街道团结东路90号厂房、惠明茶产业发展中心、“景宁600”小微创业园等物业项目，通过物业运营出租、管理等方式，将资源优势转化为产业优势，实现了物业租赁增收和集体资产的保值增值，每年带动村级集体经济增加400余万元。

1.4.2 激发活力，闲置“三资”再利用

景宁县立足县域资源禀赋，高效激活村级闲置“资金、资产、资源”，带动各乡镇因地制宜唤醒闲置资源撬动产业发展短板。例如雁溪乡以创雁溪古风为契机，深入开展“消薄”工作，村集体将破旧老屋、空置民居等民房及闲置土地进行流转，分包给旅游公司集体改造，建设农产品体验销售中心、中药材种植基地及高端度假民宿群，让“沉睡”资源焕发生机，带动集体经济增收20万，村民每年增收55万余元。标溪乡按照“统一规划、统一购置、统一种植、统一销售”的方式，利用闲置土地规模化发展苗木产业，创造性地走出“订单式”育苗的新路子，为当地“消薄”工作开拓了全新途径实现村集体增收，近几年已完成苗木种植100余亩，各类苗木70 000多株，每年可为集体经济增收10万余元，村民增收30万余元。

1.4.3 强村运营，多途径发展促增收

强村公司作为村集体增收的主要载体，通过对农村“三资”整合再利用，不断探索出村集体增收新途径，为村集体经济发展注入“新动能”。（1）点绿成金助力共富：大均乡均腾投资发展有限公司率先启动乡级GEP核算工作，发布全国首个针对具体产业项目落地区域的生态产品价值核算报告，并以核算得到的生态价值奖励金188万元“入股”研学产业，进一步为村集体经济增收。毛垟乡带溪投资发展有限公司引进全国唯一的苔藓专业化培育企业——丽水润生苔藓科技有限公司，并与其开展合作，形成集苔藓种植、永生苔藓艺术画、苔藓盆景、苔藓茶、绿化工程、科普研学等一体的苔藓产业链，实现年利润收入80余万元。（2）“强村公司+” 建起共富“中转站”：沙湾镇纤夫投资发展有限公司依托结对企业省机电集团资源优势，立足镇域有机农产品、基地等自身优势，探索出一条“机电集团+镇强村公司+农产品基地+农户”的农产品购销模式，累计销售额344.59万元，分红71.37万余元；九龙乡桕隆投资发展有限公司推出“蜂农+龙头企业+乡强村公司”五统一模式，进行统一的生产、包装、认证、品牌、销售，每年为蜂农、村集体各增收10余万元。

2 存在的主要问题

2.1 基础设施薄弱，发展受限

景宁县素有“九山半水半分田”之称，部分偏远乡村交通不便、区位劣势、资源匮乏、基础设施落后、村级规模小、内生动力不足等困难长期存在，且缺少企业、工厂等带动集体经济发展、壮大产业的主体力量，村集體经济发展基础差、底子薄、增收难、渠道少，核心竞争力弱，自身“造血”能力短时间内难以得到根本性扭转。根据2021年底收入报表统计，全县136个行政村还有郑坑乡张坑下村、沙湾镇小地村、大地乡仙湖村等35个行政村仍要依靠县、乡统筹联建项目分红才能完成“消薄”任务。

2.2 村干部造富带富能力不强，强村富民手段不多

结合近几年工作分析，仍有部分村主要干部对“消薄”工作认识不够到位，个别村干部认为“消薄”的主力军是县级和乡镇主要领导，退居“二线岗位”，主动谋划的意识不够，谋深谋透的能力不足，存在等、靠、要思想。个别村干部认为地远山偏人少的局势所定“消薄”工作无法破解，项目落地过程中土地、资金等要素缺乏，对“消薄”工作出现畏难、倦怠的情绪。还有部分村干部因缺乏项目相关专业培训，未能学深悟透相关政策精神，在“消薄”项目立项审批、招投标，资金管理、竣工验收等环节程序不到位，对于一些程序较为复杂的“消薄”好项目少谋不谋，怕担责追责等。

2.3 村集体经济收益与村干部报酬未同步

部分地区根据地方实际制定村干部实绩考评与报酬发放管理办法，并将考评结果作为村干部报酬发放的主要依据，但村集体经济发展与村干部报酬充分挂钩尚未实现。景宁县2022年制定印发《村干部实绩考评与报酬发放管理办法（试行）》，根据实绩考评分、上年度全县农村居民人均可支配收入及岗位系数，综合计算村干部基本报酬。实绩考评分则主要依据项目推进、在岗履职、中心工作配合、群众认可等工作情况进行综合评议。但是2021年景宁县136个行政村村集体经济收入首位、末位两个村经营性收入相差16.86倍，两村“一肩挑”人员年基本报酬相差仅0.28倍。

村集体经济收益情况与村干部报酬“脱钩”，易导致村干部出现“干多干少一个样”“完成任务就好”等负面心理。

2.4 补助资金使用不科学

在资金分配和项目设置方面，县级将财政资金补助分散在“丽景强村小微企业孵化园”等“飞地”抱团、光伏、物业租赁等多个篮子里，虽确保收益稳定性，但不能够像其他部分县市将全部资金集中投资单个优质项目形成合力获得高额收益，致使村集体经营性收入增幅压力较大。此外，乡村还有大量的土地资源、森林资源、生态资源未利用，据县农业农村局农经科业务员统计，有9个村定期存款共计3 675万元，资金沉睡未发挥效益，造成资金利用效率不高。

2.5 乡镇强村公司运行经验不足，盈利能力弱

乡镇强村公司是大部分项目实施的主体，统筹各村可用资源的媒介，利润分红更是村集体经营性收入的重要组成部分，通过强村公司发展联盟，可以统筹各村带动增收。但近年来，各乡镇强村公司其职业经理人在公司经营、项目建设、运营管理上普遍缺乏实战经验，又缺少专业知识的培训。还有一些乡镇未真正落实职业经理人运行管理和绩效奖励机制，待遇问题未得到真正解决（只发很低的基本工资），没有全面激发职业经理人的工作积极性和主动性。景宁21个乡镇（街道）在谋划强村公司职业经理人时较多考虑选用编外、退二线村干部等人员。同时也缺乏合理的干部保护机制，导致“强村公司”和基层政府既不敢、也不愿拓宽经营渠道、大力发展多种经营，在建设项目谋划和项目投资选择上比较保守，局限于物业租赁、光伏发电和投资分红等。

3 对策建议

3.1 制定年度目标，力争在巩固提升阶段有突破

结合省市最新“消薄”硬指标要求，打造一批精品示范村，在2021年完成经营性收入50万元11个村数的基础上，各乡镇（街道）新确定一个村（示范村）进行培育打造，并制定具体增收方案。截至2022年

12月31日，景宁县经营性收入50万元以上村达到

31个，其中 2022年新培育的示范村20个。预计2023-2025年间，每年将新增经营性收入50万元以上行政村10个；重新梳理自主经营性收入较低的行政村，逐一分析增收困难原因，逐村制定增收方案，并在县乡联建项目资金上给予倾斜，通过光伏、入股收益的举措，争取在经营性收入上有较大提升。

3.2 紧压主体责任，增强“头雁”内部动力

将村社主要干部抓村集体经济建设成效纳入年度村干部实绩考核的重要内容。探索推行村干部“基础报酬+考核绩效+村集体经济奖励报酬”模式，制定出台指导性规范意见，并完善审核报批、备案管理、公开公示、责任追究制度。年初将年度“消薄”工作任务细化到基层，通过县乡两级项目谋划会、项目“大比拼”把任务分解到村、责任落实到人，消除村干部“等、靠、要”思想，压实工作责任，确保取得实效。年底举办“村社大赶考”擂台赛，评选示范村、先进村、进步村，并与村干部的年终考核和绩效挂钩，进一步激励工作积极性。

3.3 落实人才引进和绩效奖励机制

借力景宁县“招商引资、招材引智”契机，招引一批有农村工作经验、真正懂市场、会管理、有激情的经营人才，培养一批善于基层管理、市场营销、业务拓展、财务核算等方面的本土人才，切实解决人才匮乏的突出矛盾。同时，出台强村公司职业经理人绩效奖励机制，按职业经理人工作态度、个人表现、工作成效等方面进行考评，实施奖励机制，激发员工干事激情与活力。

3.4 狠抓项目建设，增强“造血”推力

景宁县要狠抓项目落实，突出项目储备、强化项目引进、加快项目建设，高起点谋划未来五年发展，确保项目更具战略性、前瞻性和持续性。每年年初要求各乡镇（街道）上报项目，多次筛选、淘汰一些不适合生态发展、见效慢、收益少、回报周期长的种养项目，建立“消薄”项目库；在确定项目后，定期跟踪督促，落实好资金、土地等要素保障，排除施工阻碍，尽早开工建设，争取早日完工并产生收益；已完工的项目盯紧后续运营、维护，加强管理注重收益；统筹区域协调发展资金、移办、民宗等单位资金，谋划投资建设一批“造血”功能强、回报率较高、可持续发展的大项目、好项目。

4 结语

近几年，景宁县认真落实省、市关于发展新型农村集体经济相关工作部署，立足县域实际，依托县乡两级强村公司实体化运营，全面理顺村集体经济发展机制，通过盘活闲置资产、“飞地”项目、新建物业租赁等方式，走出了一条集体经济来源单一到多元发展，靠外部“输血”为主到自身“造血”为主，从资产租金到资产运营的可持续稳定发展之路。

参考文献

[1] 李慧敏.村级集体经济发展现状与思考[J].农业开发与装备，2022（5）：70-72.