老龄化背景下城市老年友好社区建设现状及优化路径

孙利利 张燕杰 白婧 马远娜 祖胡月

摘要：我国人口老龄化发展日益严峻，但我国正处于社会主义发展初期，尚未做好应对如此迅速人口老龄化的准备。本文通过实地观察法、问卷调查法和访谈法等方法对现阶段老旧小区改造现状进行详细描述。揭示问题并解决问题，本文提出老年友好社区改造的多条优化途径，整个老年友好社区建设应以政府领导为核心，多元主体参与合作，才能获得更可持续广泛的服务和支持，扩大受众群体，最终对整个国家老年养老产业产生更大的影响。

关键词：老龄化；城市社区；建设现状；优化路径

引言

人口老龄化，是21世纪全世界共同面对的社会人口问题。根据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及65岁以上老年人口已分别高达2.64亿和1.9亿，分别占总人数18.7%和13.5%。国家60岁及65岁以上人口占比超过10%与7%，就已判定一个国家进入老龄化社会，我国早已高于标准数据。预计到2050年，我国三分之一人口都是老年人，人口老龄化呈现快速发展的特征。但我国养老服务行业发展远远满足不了老年人需求。由于计划生育的实施，我国人口结构剧烈变化，当代主力军以独生子女居多，无论是家庭观念的改变还是工作生活需要，跟老人一块居住的少之又少，导致我国空巢老年家庭日益增多。据城乡老年人口调查分析，空巢老人家庭占城市家庭总数超过一半，尤其是一些老旧社区，占比高达87%^[1]。绝大多数的老年人都居住在老旧社区，因为他们不愿离开居住的几十年的熟悉环境，年轻人不习惯于老旧社区的老旧设备，导致了大量空巢老年家庭的产生。

随着中国经济高速发展，居民生活需求日益扩大，现有的社会化服务供给已不能满足当代老年人的需求。由于我国计划生育等政策相对滞后，随之而来的就是人口老龄化速度过快，我国经济发展速度远远满足不了老龄化社会的需求，使我国出现了未备先老、未富先老的窘迫状况，2035年远景目标纲要指出：推动养老产业和养老事业协同发展，构建机构、社区和居家相协同，强调社区在养老服务体系中承担的重要角色^[2]。因此必须立足自身实际，探索一条符合中国国情的应对路径，实现在满足老年居住舒适的基础上，缓解社会养老服务压力，让城市老年人后顾无忧、安享晚年成为社会各界关注焦点，成为养老事业发展的一大挑战。

一、城市友好社区建设现状

本专题收集资料的方式主要有三种，实地观察法、问卷调查法和访谈法。对收集的资料进行整理、分析，深入了解老年社区建设现状，研究发现： 老旧社区都是在2000年底之前建设的，甚至有些小区已建成四五十年，年代久远，是绝大多数城市老人聚集地，老旧小区居住环境堪忧，具体实地调研情况可以概括为两大方面：物理環境和社会环境。老年人生活的小区都面临着社区房子年龄大、社区设备老化，老年人生活不便等问题，进入老年社区调查发现：

老旧社区由于物业管理不严，某些单位宿舍直接小区自行管理，没有物业，老旧小区安保设施不完善，进出没有安全门禁识别，外来人员可以随便进入，尤其是外来车辆，附近单位车辆随意停放在小区内，大量车辆停放，一方面本来老旧小区道路狭窄，车辆堵塞道路，占据活动场所。另一方面，车辆行人随意在小区内进出，为老年人行动、安全带来诸多隐患，物品丢失事件常有发生。

小区树木未修剪、安全隐患多……这是没有“物业”的小区普遍存在的问题，给老年人正常生活带来了诸多不便。随着夏季到来，花草树木生长较快，不少树木枝干向四周伸展，有的已经长到四五层楼的高度。有的树枝伸进住户窗户，蚊虫经常飞到居民家中，遇到雷雨、大风等恶劣天气时枯枝折断、倒伏。有的树木根系发达，直接嵌入建筑物里，导致建筑物漏雨、地基不稳等问题。给老年人的生活和出行带来了诸多安全隐患。

老旧小区路面坑洼不平，老年人行走不便，有摔倒的风险。虽然政府为改造社区环境，对社区进行路面改造，却有很多隐蔽地区没有铺设到位，甚至有些区域沥青渗入下水道，导致下水道堵塞。再加上小区电路老化，路灯经常突然损坏熄灭，导致老年人出行不便。

老旧小区年代久远大多没有电梯，轮椅老人下楼成了难事；狭窄的门、有限的室内空间，限制了轮椅老人的活动半径。老人行动不便，楼梯扶手年久失修，有的甚至掉落。活动场所缺少健身器材，小区没有公厕，或者公厕“脏乱臭”，老年人宁愿回家如厕，老年社区老年人生活现状堪忧。

最后，社会环境影响，老年人退休后，身体机能急速下降，行动能力大不如前，有可能因为退休导致无事可做，参与社会活动的机会突然减少导致的。老年人社区活动参与积极性下降，同时，老年人退休后，经济地位水平降低，看病吃药成了最大开销，承担不起高昂的社会活动，我们要考虑不同收入阶层老年人的生活和消费水平，让老人在力所能及的范围内参加社区活动，提高老年人生活水平。

二、城市友好社区建设优化路径

老年友好社区的建造是一项必须大力推进的惠民工程，老旧社区改造必须和居民相结合，激发社区居民的服务意识，随时监督、建议社区服务建设，围绕老年人住行医，开展多产业相结合。为了能让老年人安享晚年，老年友好社区建设设计包括以下方面：

（一）配置物业管理

无论是否为老年友好社区，社区安全一定是居民生活的前提，但是老年生活社区绝大多数是老小区，因为老旧小区入住率低，很多物业不愿合作，导致小区管理近乎瘫痪，以社区带头，联合附近几个老小区共同选一个物业管理，主要是门卫、维修和打扫人员。安保上岗，安装门禁，保障社区安全，防止无关人员随便进入小区；尤其外来车辆禁止入内，小区内车辆尽量按规定停放，留出老年人必要的活动区域，不得占用消防通道。保安及时巡逻，对于停放不妥车辆及时电话通知，保证社区便利的交通方式和舒适的步行环境，方便老年人出门活动。

（二）对小区内部环境进行改造

为了老年人身体健康考虑，空闲时间鼓励老年人出门活动，呼吸新鲜空气，老年友好社区为老年人出门活动提供便利的硬件设施，楼道卫生打扫，及时清除堆积易燃易爆物品，粉刷楼道墙面，提供一个干净整洁的楼道环境；修缮老旧小区楼梯年久失修的扶手，对于电路老化问题导致楼道灯经常熄灭，可以进行电路改造，尽量给有条件的社区加装电梯。很多老旧小区道路没有修整，或已修整，但是修整不完善，进一步平整道路，在坡道，急转弯处设置醒目标志；道路交通无障碍设计，为老年人出行提供有效的安全措施。

（三）对公共场所进行改造

在小区内加装健身器材，翻新修改厕所，增添休憩座椅，为老年人提供一个安全、舒适、便利的活动空间。除了健身场所，超市商店、健康服务、社会服务等场所都要规划在一个适当的可步行达到的范围之内。社区注重道路安全，保证失能老人无障碍通道的建设，在易滑区域路面铺装防滑材料，添加扶手装置，提供易滑警示牌。另外老年人出行交通工具主要是公共交通，便利的公共交通有助于扩大老年人的社会交往范围，有关交通出行方面的问题，需要市政部门的协调合作，建议增加公共交通工具的无障碍设施，改善交通路线的覆盖范围、车站的距离、车次的频率，确保老年人的出行便利性^[3]。

（四）对老年人家庭住房环境进行适老化的改造

除了社区改造以外，对于老年人家庭住房环境也可进行适老化的改造，很多老年人生活简朴，家庭环境和物品，几十年不变，随着年龄老化，家庭空间布局早已不适合老年人居住，尤其失能老人的生活，严重受到影响，有的几年，十几年不出门。在每个家庭安装应急呼叫系统，犹如人身安全问题，及时呼救，确保老年人能独立安全地居住在自己家中。

（五）建立医疗团队

为了解决老人看病难的问题，可以为社区老人配备专门的医疗团队，或者一个医疗团队负责几个临近社区，采用宣传栏或定时在社区举办讲座等活动，宣讲健康生活方式，解决平时头痛发烧小问题，重大医疗问题必须去医院，可以帮老人下楼、叫救护车、陪伴老人去医院挂号、检查，可以是有偿服务，也可以是志愿者服务，小区医疗团队性质多样化，采用多方协同的方式，保证医疗团队的建立。

（六）建立老年活动中心

作为老年友好社区，除了提供老年人生活必需的生活基础设施之外，还要考虑老年人个人发展和社会参与情况。通过提供各种社会性活动、社会娱乐、文化、教育促进老年人的社会融入和自我价值的实现。在社区引导下，建立老年活动区，社区举办广场舞、针线、阅读等多个社团形式，吸引小区老人多下楼参加集体活动，建立小区老人间的紧密联系。小区通过有偿或无偿的工作机会，鼓励老年人参与到社区服务中来，促进社区老年人达到健康、积极的生活状态^[4]。

老年人安享晚年，除了必需的硬件环境基础设施，还需要必要的社会软环境的辅助，两者联合的老年社区才是老年人安享晚年的最佳选择。

三、城市友好社区建设优化对策建议

根据老年社区建设存在问题，剖析其主要原因，提出具体措施如下：

（一）应明确政府主导地位，发挥政策有力支撑

作为提供公共政策和公共服务的主体，应主动承担起主导责任。政府制定总体规划、建设目标以及主要任务，各地方政府根据地方特色和实际，制定地方具体规划细则以确保老年友好社区建设工作完善落实^[5]。

（二）鼓励多元主体参与，增加养老服务供给

老年友好社区的多维化和复杂性，仅依靠单一部门无法完成的，除了提倡政府带头之外，企业、社区、家庭、志愿组织等共同参与，为了系统地建设老年友好社区，需要制定具体的资金投入计划和监管措施，除了增加公共财政预算投入比例，也要鼓励民间资本注入，实行免税、抵税，放宽注册要求等优惠政策，也可发挥慈善机构在社区老龄事业发展的重要作用^[6]。跨部门组织机构之间有效合作，为老年友好社区建设添砖加瓦。

（三）鼓励老年人作为主体，参与社区管理

老年人作为老年社区生活的主体，可以成为老年社区协同治理的主体，可以充分表达合理需求，可以作为社区的管理者，不再是单纯的养老服务的被动接受者。社区可以通过设立信访办、热线电话、访问站等方式赋予老年人话语权，让老年人有说话的权利，切实参与到老年社区的建设当中^[7]。总之，老年人作为老社区长期居住者，为老年友好社区建设有更多发言权，相比青年人，有更多时间和精力参与到社区治理^[8]。

结语

在当今老龄化日益加重的大环境下，老年友好社区建设是提升老年人生活质量的重要保障，老年友好社区的建设应以老年人真实需求为导向，提供适宜的居住环境和有效服务，扩大老年人社会交往，提升老年人晚年生活质量，是社会各界共同的责任。在我国人口快速老龄化的阶段，建设老年友好社区是老年人安享晚年的迫切需求，安全、和谐的社区环境同样给幼儿提供蹒跚学步的场所，干净、整洁的街道，同样吸引年轻人的入住，年轻力量的注入，更有利于老年人的健康养老，总之，建设一个老年友好社区也是在建设一个全年龄皆受益的社区。

本文系山东省人文社会科学课题《城市老年友好社区建设现状及优化路径研究》（项目编号：2022-ZXJK-28）的研究成果。

参考文献：

[1]马春花，石金群，李银河.中国城市家庭变迁的趋势和最新发现[J].社会学研究，2011，3（2）：23-26.

[2]朱琳，胡超.城市老年友好型社區建设及其满意度调查研究[J].山西建筑，2016，42（27）：11-12.

[3]夏屹.高质量建设老年友好社区的新路径[J].中南民族大学学报，2023，9（2）：11-17.

[4]张佳安.社区能力建设视角下老年友好社区建设的路径[J].西北师大学报（社会科学版），2021，58（6）：107-119.

[5]吴鹏辉，李晓星.乡村振兴视野下的老年友好型社会建设[N].中国人口报，2020，20（4）：56-59.

[6]杜亮.积极融入“老年友好型社会”建设[N].中国银行保险报，2024-03-14（001）.

[7]沈骑，顾钧仪.信息无障碍社会建设中的老年友好语言规划研究[J].外语研究，2023，40（06）：37-43.

[8]王宇，王晶一.老年友好型城市背景下老旧社区适老化环境更新设计研究[C]//中共沈阳市委，沈阳市人民政府.第二十届沈阳科学学术年会论文集——四等奖论文.沈阳工学院;，2023：6.

[9]张春燕.智慧养老模式下社会工作介入老年友好型社区构建的研究[J].国际公关，2023，（14）：83-85.

（作者单位：山东协和学院）

（责任编辑：豆瑞超）