推动工业产业链式集群发展的安宁实践

◆ 李丽利 邵春富 杨万玲

产业链式集群，是指在同一区域或地理空间中，在产业上具有关联性的若干个企业，通过专业化分工和合作关系而构成的企业空间集合，具有聚集于地域范畴内，具备地域产业聚焦程度、行业相关性、市场主体多面化、客体支撑性以及产业动态化的特征。它是由产业集群和产业价值链上的中间结构相互作用而形成的新型复合经济结构，需从产业维度、耦合维度和空间维度综合考虑。课题组对安宁市工业产业链式集群发展情况进行了深入调研，在分析实践与困难基础上提出相关建议。

一、安宁市工业产业链式集群发展情况

（一）安宁市工业发展总体状况

“十三五”期间，安宁市委、市政府一直秉承“工业立市”的理念，以企业发展为基础，着力发展实体经济，顺利完成了从单一资源型产业支撑向石油、冶金、新能源电池等产业多样化发展的转变。“十三五”末，安宁市已形成磷盐化工、石化产业、黑色金属、装备制造、金属制品、化学原料等18 个主要工业门类，实现规模以上工业总产值916.4 亿元，年均增长率达23.2%，工业总产值占地方生产总值比例达60.4%。石化关联企业15家，实现产值480.1 亿元，占比52.39%；钢铁关联企业17 家，实现产值278.45 亿元，占比30.39%；化肥和磷矿开采企业实现产值100.23亿元，占比10.93%。“十四五”以来，安宁市全面实施“工业立市”发展战略，推进新型工业化，进一步形成工业高质量发展新体系。2022 年末，安宁市规模以上工业企业达到123户，规模以上工业总产值突破1400 亿元大关，绿色石化、冶金、绿色新能源电池三大千亿级产业集群已具雏形，再次成为全省唯一荣登“中国工业百强县”的县（市），排名第77 位。

（二）千亿级工业产业集群培育现状

安宁产业园区是目前云南省唯一集石化、钢铁、磷化于一体的省级开发区，同时也是全省规模最大的石油化工园区。其规划区域200平方公里，总项目用地面积约74.17 平方公里，产业园区内布局石油化工产业园区、绿色新能源电池（材料）产业园区、冶金—先进装备制造业和环保循环经济产业园区、国家高新技术产业园区、“320”战略新兴产业园区等五个片区。目前，正全面推进三大千亿级产业的集群化发展，初步建立了拥有“省内唯一、安宁特色”的优势产业聚集区，已引进重大产业链建设项目47 个。

第一，绿色石化产业集群。该片区总规划面积31.46 平方公里，以中石油云南石化年产1300 万吨炼油工程为基础，建成百万吨级乙烯项目，推动建立炼化一体化的产业发展模式。目前，已投产企业13 家。2022 年，完成生产总值908.64 亿元，占园区规模以上工业总产值的72.12%；开工在建项目共6 个，协议投资15.3 亿元，预计投产后年产值达88.3 亿元；签约促开工项目5 个。

第二，冶金产业集群。该片区总规划面积30.94 平方公里，以昆钢、云铜、云南黄金等主导产业为基础，推进绿色能源、环保型产业和有色黑色金属产业的协调发展，将建成“绿色+冶金+装备制造+环保资源综合利用”的经济循环发展体系。目前，已投产企业11家。2022 年，完成生产总值214.04 亿元，占园区规模以上工业总产值的16.99%；开工在建项目9 个，协议总投资107.66 亿元，预计投产后年产值达754.45 亿元；签约促开工项目11 个。

第三，绿色新能源电池产业集群。该片区总规划面积21.38 平方公里（包括化工园区6.24 平方公里），立足本区域磷化工、石油化工等的产业基础和资源禀赋优势，构建“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”的全生命周期产业链，聚力突破锂离子电池产业链、开拓储能装置产业链，建立上下游产业链完整、逐层递进的千亿级绿色新能源电池产业集群。目前，已投产企业3 家。2022 年，完成生产总值84.94 亿元，占园区规模以上工业总产值的16.74%；开工在建项目5 个，协议总投资311.7 亿元，预计投产后年产值达1080 亿元；签约促开工项目3 个。

二、安宁市培育千亿级工业产业集群的做法及成效

（一）以“硬政策”加持工业经济，赋能经济发展主引擎

近 年 来， 安 宁 市 编 制 了《 安 宁 市“十四五”工业高质量发展规划》，制定了《中共安宁市委、安宁市人民政府关于实施工业立市“五年行动”全面建设昆明现代工业基地的意见》《促进工业投资三年倍增计划实施方案》《促进工业经济平稳运行五条措施》《安宁市保持经济平稳健康发展15 条政策措施》《安宁市实施工业产业链链长制工作方案》《安宁工业园区推行驻企“店小二5D”服务机制工作方案》《安宁工业园区关于成立高质量发展一园一业“兵团制+链长制”双制专班的方案》《安宁市人民政府关于支持绿色新能源电池产业高质量发展的若干专项政策（试行）》等系列扶持优惠政策，将工业视为立市之本，巩固工业经济的主导地位，保持工业企业发展的优先位置，发挥工业园区发展的先导作用。

（二）以全产业链思维引企入园，做强区域产业集群

安宁市充分发挥辖区磷、盐、铁、钛、锡、铜、锌、铝、硅、石灰石等多种矿物资源优势，遵循“发展更聚焦、产业更细分、链条更精准”的原则和“一园多区、分类聚集”的产业布局思路，精准定位、链式招商。依托辖区资源，重构产业布局、重组要素资源，建立起石油化工、冶金、绿色新能源电池三大千亿级产业聚集区。石化产业方面，着力发展有机原料、合成树脂、工程塑料、精细化工、特种橡胶、精细化学品等相关产业，努力建设面向南亚、东南亚市场的国家级石油化工基地。冶金产业方面，着力发展金属熔炼和压延生产产业，努力建设省级主要的冶金产业基地。新能源电池产业方面，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”的全生命周期价值链，着力开发以磷酸铁前驱体材料、磷酸铁锂、石墨负极、电解质溶液、铜箔等技术与产品，形成磷酸铁锂系电池的完整产业链，有效促进清洁能源、储能材料等新能源领域开发，逐步形成国内外领先的新能源电池产品制造基地，并逐步形成面向全国的绿色新能源电池产业集群。

（三）“置顶”推进招商营商，不断汇聚发展“动能”

安宁市向外大抓项目、抓大项目，对内改善环境、创新服务，“招商”与“营商”同时发力。在深入研究行业资源优势的基础上，对产业进行重新定位并明确了招商目标，准确定调，定向招商。紧扣自身产业结构优化、产业延链补链强链需要，锚定关键企业和“链主型”企业，“一把手”带头深入一线招商。不断健全完善“客商库”“项目库”，形成以市委书记、市长为总链长，其他市级领导为链长的工业链长制；把招商资源和行政审批、要素保障及企业智囊咨询服务等全面汇集成一个兵团，构建“兵团制+链长制”，做到“两级指挥、兵团行动”。

同时，对标“打造一流营商环境”定位，让“宜商”作为吸引大企业、强项目落户安宁发展的重要基础。一是积极争取各级政策支持，扩大经济发展空间。园区总体规划成功获批、项目环评顺利过审，2 个成片发展项目成功通过审核、实现工业用地报批面积突破6 万亩，有效保障了工业开发和建设项目实施。近年来，累计为企业争取到国家各项奖补经费4200 多万元，帮助企业取得贷款扶持资金40 多亿元，23 个企业的机械设备采购和更新改造的贴息贷款和中长期贷款通过审核，企业获得需求资金支持约193.7 亿元，有力保障了企业的经营发展和建设项目投资；争取到省工业经济发展专项资金5000 万元、昆明市工业园区建设发展支持资金1202 万元、4 个重点建设项目共获11.8 亿元专项债扶持；供电专线迁改、送电投运，确保了重大项目“进场施工、开门接电”。二是鼓励园区优先发展，推进园区经济扩能增效。坚持“四个优先、一个率先”理念，有效增强园区发展支撑度和承载力；围绕重点产业、重要项目和企业，实施园区“全域通达、公铁联运、清洁生产”的叠加配套。同时，探索将产业园区范围内工业和道路、管线“两类项目”的规划设计方案审批权力下放园区，审批时间减少了近一半，并总体控制在15 个工作日之内。三是精耕细作，创造优良的营商环境。围绕营造亲商、爱商、护商、惠商良好环境，抓创新强服务。在服务理念方面，创新推出“店小二5D”、三个“百分之一工作法”，做到服务企业和项目“全周期、零距离”；在服务载体方面，建立起“规划管家”“环保管家”“安全专家”三大服务平台，工业企业（项目）专业化免费服务，“24小时出红线”“1 个工作日出具项目方案审查意见”“15 个工作日办理《建设工程规划许可证》”等成为现实与常态；在政策保障方面，制定了支持绿色新能源电池行业发展的各项优惠政策，将工业用地按“格式化”组价、“标准地”出让，“四即”项目推进制等政策措施深度叠加，把安宁市的比较优势转变为产业发展的推动力。

三、安宁市工业产业链式集群发展面临的困难

（一）产业重化特征突出

随着工业发展和中石油炼油项目、武钢草铺钢铁项目的投产，安宁市工业结构中重化特征更加突出，国有经济占比较大，对大中型国有企业的倚重更加明显，以2020 年为例，16 户国有企业以及国有控股企业共实现产值755.5 亿元，占比82.45%；75 户私营企业共实现产值160.8 亿元，占比17.55%。“十三五”末，三次产业比例为4∶60.4∶35.6，二产占比大，且重工业产值占全市工业总产值的96.9%。重化工业较多、高新产业则相对少，产业结构矛盾明显。

（二）产业资源依赖性大、产业链不长

现有的石油化工、磷化工、钢铁等重点产业资源再利用率较低，且行业内耦合性弱。从重点支柱产业分析：石油化工产业产品单一，汽柴煤总产品占比达83.1%，其他化工产品主要是LPG、丙烯、苯等，整体还处于价值链的低端，石化产业延链、补链不足，行业竞争力不强。钢铁产业发展以传统钢材冶炼、粗放式金属制品加工业为主，产品大部分是建材钢，约占全钢材类的91.19%，集群化程度低，产业支撑能力不足。磷化工产业的磷化工产品主要是磷肥制品，约占总磷化工产品的83.27%，产业对磷矿资源依赖性强，产品主要是上游的初级加工制品，产业链主要集中于原料端，呈“头大尾小”的特征。对照高质量发展的要求，钢材、盐磷化工等传统产业转型升级相对缓慢，石化行业的延链、补链不足，而新材料、装备制造业等创新型行业规模较小、体量不大，完整成熟的产业集群效应没有充分形成。

（三）生产要素瓶颈制约明显

工业开发土地规模不足，产业园区规划区域内，基本农田较多，且是“碎片化”“插花式”的布局，连片发展难度大。除草铺片区外，青龙、禄脿片区配套保障不足。磷石膏治理难度较大，综合利用项目推进较慢，环境、水源、土地、矿山（矿坑）整治任务繁重。此外，产业人才吸引机制不健全，企业人才吸引的扶持支撑力度不足，企业引留人才困难。

（四）集群区域名牌的培育与整合不足

集群区域名牌是指以某地域内的优势产业为基础，体现该区域特色和行业特征的品牌。它们都具有区域性、行业特征和品牌效应，比如，义乌小商品、东阿阿胶、中国海尔等。安宁市的工业产业集群尚处在雏形阶段，集群产品定位还需明晰，打造区域品牌缺乏有效的客观评价体系，同时，集群内企业、政府部门和行业协会等众多主体在经营中合力作用不够突出，资源的有效整合不足。

四、推动安宁市工业产业链式集群发展的建议

（一）科学规划引领，推动产业集群创新发展

一是根据安宁市域工业优势、地方企业情况以及资源禀赋，通过科学论证、遴选若干核心竞争力较强、生产规模大、对地方经济社会发展有重大支撑力的企业作为培育和扶持重点。二是以国家产业政策为指引，研究地方产业集群生成、发展、提升的内在规律，正确掌握产业集群各个发展阶段特点，依据资源优势和产业特点，科学合理编制和调整各个产业集群发展规划。三是明确各个产业集群所依托的主要企业、重点项目、园区布局、建设思路、产业拓展目标以及保障政策措施等，防止区域产业结构趋同化，达到整体发展格局合理化，提高区域产业集群竞争优势。

（二）市场主导和政策扶持相结合拓展产业链

一是提供产业链拓展的优越外部环境。进一步解放思想，整合政策、资源、资金等要素，利用自身的优势产业拓展产业链条。对已引进的重大项目，逐步调整产业发展规划，为投资商量身定做配套服务项目。同时，利用财税优惠政策等加大对产业链企业在科技和信息服务等方面的支持力度，以促进产业集群的生产供应链整合发展。以多种形式构筑大交通、大物流、大市场，做好市域产业集群供应链的发展规划，将产业链置于区域经济社会经营大体系中，加快培育和发展壮大市域各类中间商品、劳动力、消费者服务以及其他各类产品等市场，逐步建立市域内产品市场和服务要素市场协同发展的新格局。二是推进产品的精细化、标准化管理。争取在省级层面建立与国家标准、行业标准相匹配的产品技术规程和产品质量标准认证体系，积极引导龙头企业建立企业技术标准，并逐步发展产品的精深加工，以增加产品附加值，适应市场与集群企业的双重需求。

（三）强化产业集群企业的创新驱动力

一是构建政企协作的创新机制与创新环境。健全政企协调机制，有效聚集、整合各级各类创新资源，明确企业的技术创新主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的公共服务职能。二是积极推动产学研协作体系与合作模式的升级。引导和扶持大学、科研院所高端人才带技术、项目、团队自办或合办企业，鼓励高新企业与专家学者、高端人才、企业家形成一体化、实体化合作发展的共同体。三是打造企业急需和长期发展的人才队伍。注重吸纳培养具有自主知识产权的高端人才和队伍，建立人才集聚、协同发展的创新格局；加强与区域院校和企业间的协作，注重应用型人才培养，进一步强化“蓝领人才”队伍建设。

（四）加大区域产业集群品牌培育力度

一是明确区域主导产业集群发展品牌战略。选取具备一定比较优势的产业进行发展，健全产业链体系，推行品牌战略与发展龙头企业相结合，拖动行业品牌、企业品牌、区域品牌、国际品牌发展。二是充分发挥龙头企业的示范作用。引导产业集群内的龙头企业建立具有知名度、号召力的品牌，并通过市场把企业和产品关联起来，提升产业集群认知度和影响力。三是强化品牌推广管理工作。应加大专业化的服务机构和人才对区域品牌的管理与推广力度，强化品牌塑造能力与管理意识，鼓励和扶持集群内企业通过项目建立战略联盟关系，并形成更加完善的技术交流和合作机制，释放最大的产业集聚效应。

（五）继续健全完善服务体系

一是加强创新与科研服务体系建设。构建产业集群信息、设施、人才集聚的协同创新服务平台，进一步加强产业集群产业链上下游协同和横向创新资源协同，并利用优势资源形成创新体系。二是加强质量检验与监测服务体系。发挥质量检测的服务主体功能，进一步完善各类试验室建设，吸纳高层次人才，加大试验室建设资金支持力度。三是拓展专业市场、专业网站、专业会展体系，构建立体化营销体系和会展服务系统。通过线上线下的结合，为集群内企业创造共享、集中、规模化的交易平台与营销网络。四是建立信息与人力资源咨询服务体系。吸纳高层次人才和咨询机构，建立健全信息技术服务平台，为部门、科研机构、经济社会组织、企业等提供实时、精准、有效的咨询服务。