全过程人民民主与中国式现代化云南实践

◆ 溥德书

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。在中国式现代化云南实践中，发展全过程人民民主具有重要意义。

一、坚持以人民为中心发展全过程人民民主，切实保障各族人民在中国式现代化云南实践中当家作主的主体地位

我国民主政治的发展进程和重大成果深刻表明，实现和保障人民当家作主的地位和权利，是中国特色社会主义民主政治建设的核心任务，是中国共产党领导探索中国现代化道路的一项根本原则。中国式现代化是中国共产党领导的、坚持以人民为中心的现代化，人民性是中国式现代化的根本属性，是全面建设社会主义现代化国家的根本方向，“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心”。在中国式现代化云南实践中，着力发展全过程人民民主、推动云南经济社会高质量发展，首要环节和根本任务就是在坚持以人民为中心的基点上，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，用制度体系切实保障人民当家作主，不断巩固和发展人民的主体地位和主人权利。

由中国式现代化的本质特征和特有方向所决定，在中国式现代化云南实践中发展全过程人民民主，一个贯通全局的根本性任务就是要把坚持人民主体地位作为根本原则，把用制度体系保障人民当家作主有机地融入中国式现代化云南实践的各领域和全过程，更好造福云南各族人民。

从中国式现代化云南实践对云南民主政治实践的本质要求来说，坚持以人民为中心发展全过程人民民主贯穿于中国式现代化云南实践的全过程，是加强党对中国式现代化全面领导的最坚实基础。

一是发展全过程人民民主，不断增强云南各族人民的获得感、幸福感和安全感，是中国式现代化云南实践的历史使命和根本出发点。

二是人民是发展全过程人民民主的根本依靠力量，尊重各族群众首创精神、激发各族人民创造活力，充分发挥各族人民群众参与中国式现代化云南实践的积极性主动性创造性，是中国式现代化云南实践的强大力量所在。

三是坚持以人民为中心，切实保障各族人民在中国式现代化云南实践中的主体地位，是中国式现代化云南实践坚持人民性方向的本质体现，是以中国式现代化实践推进云南高质量跨越式发展的根本保证。

各级党委和政府在中国式现代化云南实践中，要把政协工作摆在重要位置，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。从人民政协方面来看：一是切实把准自身性质定位，围绕习近平总书记对云南的“三个定位”找准切入口，积极主动作为。

二是强化使命担当，将工作摆进去、职责摆进去。加强政协机关工作人员和政协委员的“五史”教育、人民政协的历史教育，强化人民政协在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴中的使命担当。

三是转变观念，以“一线”态度积极作为。转变“二线人员”心态。加强对积极作为的政协干部和政协委员的表彰，激发荣誉感和工作积极性，以“一线”态度投入工作，有时甚至以救“火线”的方式助力党委和政府工作。

二、坚持以问题为导向发展全过程人民民主，不断满足各族人民在中国式现代化云南实践中日益增长的美好生活需要

不断实现各族人民的获得感、幸福感和安全感，是在中国式现代化云南实践中坚持以问题为导向发展全过程人民民主的突出任务。习近平总书记深刻揭示：“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。政党要锚定人民对美好生活的向往，顺应人民对文明进步的渴望，努力实现物质富裕、政治清明、精神富足、社会安定、生态宜人，让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要，既增进当代人福祉，又保障子孙后代权益，促进人类社会可持续发展。”要通过扎实推进全过程人民民主，深入解决中国式现代化云南实践中的主要矛盾，把问题导向转化为目标导向、效果导向，把人民日益增长的美好生活需要扎扎实实落到实处，让中国式现代化云南实践成果更多更公平地惠及全省各族人民。

在云南与全国同步全面建成小康社会基础上，云南各族人民对美好生活的需求也日益广泛，在民主、法治、公平、正义、自由、平等方面将提出更多新诉求。这就需要我们：

一是扎实推进全过程人民民主，适应新发展阶段社会主要矛盾的新变化，从根本上满足各族人民对美好生活的新要求、更好实现人民当家作主权利。

二是深刻把握“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”的重要要求，推动供需在更高水平上实现良性循环。统筹推进扩大内需和优化供给，一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省，以科技创新推动产业升级发展，引导经营主体扩大有效益的投资，加快建设符合省情的现代化产业体系，促进居民就业增收，激发有潜能的消费，更好地服务和融入国内大循环，深度参与国际循环。

三是深刻把握“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”的重要要求，统筹推进深层次改革和高水平开放。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府更好结合，全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，创造性落实国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见和承接产业梯度转移等重大政策，把区位、资源、生态、劳动力等优势整合塑造为综合优势，打造沿边开放新高地，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

四是深刻把握“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”的重要要求，在加快经济转型升级中实现质与量的协调增长。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧盯“到2025 年把经济转型的‘形’立起来”“到2030 年实现经济全面转型升级”的目标，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，以效率变革、动力变革促进质量变革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

五是深刻把握“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”的重要要求，推动发展和安全相得益彰。全面贯彻落实总体国家安全观，在推动高质量发展中解决矛盾问题、应对风险挑战，不断壮大安全发展的物质技术基础，坚决守住重点领域安全底线，加快塑造有利于发展的安全环境，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

从人民政协工作看，全省各级政协组织和广大政协委员要时刻牢记人民政协来自人民，聚焦民生保障，助力解决群众急难愁盼问题。

三、坚持以制度为保障发展全过程人民民主，充分释放制度现代化促进云南高质量发展的治理效能

我国社会主义民主的一个突出优势，就是逐步形成了保障人民当家作主的全链条式的民主制度体系。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”他在党的二十大报告中进一步强调：“我们要健全人民当家作主制度体系”，“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，因而“是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。在中国式现代化云南实践中，我们推进“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”。

一是在中国式现代化云南实践中，必须进一步加强云南地方各级人民代表大会制度建设，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督”，从而“确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。

二是充分发挥全过程人民民主的重要渠道作用。全省各级政协组织和广大政协委员，要围绕中共云南省委十一届五次全会、省委经济工作会议部署，积极建言献策、广泛凝聚共识、加强民主监督、展现担当作为，在全面推进中国式现代化云南实践中再立新功。加强政党协商和政协协商；紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识的主线，政协委员要围绕民族自治地方立法和法律解释加强建言献策；进一步完善政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理紧密结合，更好地解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

要“健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”；必须充分“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”；不断“完善大统战工作格局”，巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，为共同谱写中国式现代化云南新篇章凝聚起磅礴力量。

三是在中国式现代化云南实践中，需要进一步“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，在广泛的社会生活各个领域确保云南各族人民当家作主权力的有效实现。

四、扎实推进全过程人民民主，有力拓展和保障中国式现代化云南实践的历史进程

我国发展全过程人民民主的重大理念及其实践，实现了民主与治理的有机结合，把现代民主制度有机地嵌入国家治理机制，转化为国家治理效能。

一是深刻把握“必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治”的重要要求，统一思想、统一意志、统一行动，扎实推进中国式现代化云南实践。

二是在推进中国式现代化云南实践中解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，找准定位、明确方向，紧扣中国式现代化5 个方面的中国特色，切实挖掘好、培育好、发挥好云南的人力资源优势，努力缩小云南区域、城乡和收入差距，不断构筑中华民族共有精神家园，筑牢祖国西南生态安全屏障，为构建周边命运共同体作出云南贡献，走稳走好中国式现代化云南实践之路。我们要把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与全省发展实践紧密结合起来，立足经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋斗期的阶段性特征，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续壮大“三大经济”，推动“三个定位”建设不断取得新进展，一步一个脚印向建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南迈进。

三是坚持党的领导、统一战线和协商民主有机统一。将协商机制与政协党建、委员读书学习、重点提案办理、民主监督等委员日常履职活动有机结合，不断提高建言资政和凝聚共识双向发力水平。围绕推进党委和政府中心工作，加强党委和政府和政协沟通协商议题提出，规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。全省各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕中心服务大局，发挥人才、人脉优势，为云南高质量跨越式发展积极建言资政，同心同德、勇毅前行，真抓实干、攻坚克难，共同谱写好中国式现代化云南篇章。

在中国式现代化云南实践中，全过程人民民主将日益彰显出特有的政治价值和广阔的发展前景。