全面推进张家口脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略

□文/曹永峰

在全面推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的过程中，张家口各级政府如何发现现实难题，并探索符合本地实际的应对策略是亟待解决的问题。

一、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的现实逻辑

（一）脱贫攻坚与乡村振兴的目标紧密联系

从战略目标来看，脱贫攻坚与乡村振兴的目标相同而又有所区别。两者都是为解决我国发展中不平衡不充分的问题，是统筹城乡战略的集中体现。而不同的是，脱贫攻坚战略主要解决农村绝对贫困人口的脱贫问题，乡村振兴战略则是要提升农村平均的经济水平。两个战略从目标上是国家扶贫战略一以贯之的两个发展阶段，通过脱贫攻坚完成农村发展的“两不愁三保障”的低级阶段，而通过乡村振兴则要完成农村发展的“现代化”的更高级阶段。

（二）脱贫攻坚成果为乡村振兴战略实施奠定坚实基础

从空间布局来看，打赢脱贫攻坚战为乡村振兴战略实施奠定了坚实的基础。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务［1］。党的十八大以来，各地政府通过不懈努力，彻底解决了绝对贫困问题，农村经济社会发展得到明显改善，为乡村振兴提供良好的发展环境。同时，乡村振兴战略可以巩固和拓展脱贫攻坚成果。一方面通过统筹城乡融合发展，促进社会资源和政策支持向农业农村倾斜；另一方面，乡村振兴战略推进农业农村全面发展，推进共同富裕的实现。

（三）脱贫攻坚与乡村振兴在体制机制上相互衔接

从体制机制来看，脱贫攻坚与乡村振兴不是独立的两个阶段，而是接续递进的关系。在政策保障上，乡村振兴战略的总要求，与脱贫攻坚“五个一批”总体要求二者有效衔接，国家扶贫政策有序推进。在实现机制上，乡村振兴阶段全面总结脱贫攻坚成功经验，充分借鉴脱贫攻坚中形成的行之有效的机制，并不断探索创新体制机制，推进乡村振兴战略有序实施［2］。

二、张家口地区全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题

（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的目标群体规模更大

在脱贫攻坚阶段，目标群体主要是农村贫困人口，具体为建档立卡贫困户；而在乡村振兴阶段，目标群体为广大农村农业人口，相较脱贫攻坚阶段其包含范围更宽泛，目标群体基数更大。同时，乡村振兴阶段目标要求更高。调研组通过乡村实际调研发现，当前在推进乡村振兴工作中由于目标群体不同所致外部困境，如土地资源的不平衡、劳动力的不平衡、帮扶举措的不平衡等现实困境。

（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务要求更高

乡村振兴是脱贫攻坚的战略升级阶段，其目标是提升农村经济社会整体水平，所担负的责任更大，工作要求也更高。张家口地区农村人口基数大，农村经济社会发展水平相对较低，其乡村振兴阶段需要完成的工作任务会更加艰巨。调研组通过乡村实际调研发现，当前推进乡村振兴工作面临内在要素的发展困境，如农业科技的引入、产业的落地、土地的利用等困境，再如人才、资金等要素城乡自由流动等困境。

（三）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的治理体系构建更加复杂

在脱贫攻坚过程中，我们形成了一套共识的乡村治理体系，即以人民为中心的发展理念及“小康路上一个不能掉队”的目标方向，乡村治理重点是贫困人口。而发展至乡村振兴阶段，由于各地的基本情况的差异性，我们还没有形成一套完备的乡村治理体系，乡村治理的路径、手段、形式还在不断摸索更新，其治理体系的构建更为复杂。

（四）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的政策制定应更加完备

在脱贫攻坚阶段，国家政策以帮扶贫困户快速、稳定摆脱贫困为目标。而在乡村振兴阶段，如何从长远、长效和延续性的角度，制定更加完备的政策体系，是各级政府面临的现实难题。例如，金融帮扶政策如何延续，异地搬迁补偿政策如何实施等。

三、张家口地区全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略

（一）构建长效目标群体利益保障机制

一是激发农民发展内生动力，建立激励机制。“三农”问题的核心是农民问题。在乡村振兴阶段，必须将解决农民收入低、增收难作为各级政府需要解决的首要问题。在脱贫攻坚过程中，部分农户对国家的帮扶政策产生依赖，内生动力差。在乡村振兴阶段，首先要建立激励机制，通过激励“领头雁”、带头人的方式，产生示范效应，从而激发更广大农民发展的内生动力。二是保障农民合法权益，建立利益诉求保障机制。各级政府要加强农村法制建设，建立农民利益诉求保障机制，打通通道、畅通民声，及时收集和处理涉及侵害农民合法利益的问题。

（二）构建现代乡村发展体系

一是推进农业产业高质量发展。农村经济社会高质量发展，离不开产业的振兴，要因地制宜发展符合张家口本地的农业特色产业，延长农产品加工、仓储、运输等相关产业链条，推动农业产业现代化。二是推进城乡融合的新型城镇化建设。要在县域范围内，统筹城镇化建设，有梯度地推进功能完备、设施齐全的中心城镇建设。三是改善乡村人居环境，推进美丽乡村建设。调研组实地调研发现，凡是本地经济发展好的示范村，都在乡村人居环境改善上下了大功夫，有序推进污水治理和垃圾处理，真正实现美丽农村愿景。四是搭建平台，实施人才培养提升计划。农业农村发展离不开人的素质的全面提升，要广泛搭建平台，树立“梧桐树”，引来“金凤凰”。

（三）推进乡村治理现代化

一是要充分发挥基层党组织引领作用。农村基层党组织在推动发展中起着至关重要的作用，要选强、配齐农村基层党组织带头人，让农村基层党组织真正发挥火车头作用。二是提升基层干部治理能力。基层干部要将农村经济社会全面发展作为己任，不断提升社会治理水平，推进乡村振兴战略的实施［3］。三是构建更加完备的公共服务体系。在乡村振兴阶段，要不断完善社会公共服务体系，让农民真正共享社会发展成果。四是培育文明乡风，实现乡村治理有效。文明乡风的建立是乡村治理最为有效的手段，文明乡风会推进“自治”向“共治”的转变，更好地促进乡村经济社会发展。

（四）完善乡村振兴政策

一是保证国家5年过渡期政策落地见效。各级政府要为国家5年过渡期政策落地提供组织保障，巩固脱贫攻坚成果，防止出现规模返贫现象，稳步全面推进乡村振兴。二是建立健全农业农村风险防范机制。各级政府要树立风险意识，建立农村防返贫机制，对重点农村、农村重点人群实施动态监测，及时响应。