“十四五”时期义乌市跨境电商发展的驱动机制研究

摘 要：义乌是中国小商品进入全球商贸流通体系的第一枢纽，也是引领全国跨境电商新模式、新业态发展的前沿阵地。加快发展跨境电商是新时期义乌打造全球大众贸易双循环中心，高质量、高水平建成世界小商品之都，实现经济社会数字化转型的关键路径。本文通过回顾“十三五”时期义乌市跨境电商的发展历程，分析“十四五”时期义乌市跨境电商的发展趋势，评估当前义乌市跨境电商面临的问题和挑战，从而明确“十四五”时期义乌市跨境电商的总体要求和发展目标，制定“十四五”时期义乌市跨境电商的发展策略，以期为政府部门制定相关政策提供理论支撑与对策参考。

关键词：“十四五”时期；跨境电商；电子商务；全球商贸流通

本文索引：许珂.<变量 2>[J].中国商论，2024（09）：-048.

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）05（a）--04

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时是全球产业链、价值链进入新一轮深度调整的战略机遇期。义乌市作为“一带一路”的潜力支点城市，研究义乌市跨境电商的发展策略关系到能否更好地适应当前“一带一路”的发展形势，从而促进新型产业链模式，充分发挥义乌市“买全球、卖全球、买卖全球”的贸易纽带作用，对推动义乌融入国际经贸新规则、打造“双循环”商贸流通体系和贸易新模式具有重大现实意义。

1 “十三五”时期义乌市跨境电商的发展历程

1.1 跨境电商发展领跑全国，交易额连续五年位居百强县前列

“十三五”期间，义乌市电子商务交易额实现翻倍增长。2020年，义乌市电子商务交易额达到3124.87亿元，同比增长12.86%。其中，跨境电商零售交易额实现345.02亿元，同比增长15.84%；跨境电商零售进口保税业务突破2594万票，销售额达42亿元，同比分别增长197.6%和248.1%。在中国百强县中，义乌市跨境电商交易规模连续多年位居前列。

1.2 试点支撑开拓国际市场，跨境电商成为外贸增长关键引擎

1.2.1 跨境电商成为外贸增长重要动力

2020年，义乌市跨境电商交易额达到870.88亿元，约占义乌市外贸进出口总额（3129.5亿元）的27.8%；增速达到15.5%，高于外贸进出口总额增速（5.4%）10.1个百分点，跨境电商已成为拉动义乌市外贸增长的关键动力。进口方面，2020年义乌海关共监管跨境电商零售保税进口交易额42亿元，增速达到248.1%，远高于外贸进口增速（23.4%）；出口方面，2020年义乌市跨境电商出口交易额约为828亿元，国际及港澳台快递业务量累计完成5536.7万件。针对海外客户线上化采购需求，商城集团与阿里巴巴合作，创新“市场采购+跨境电商”出口新模式，累计出口8.7亿美元。

1.2.2 物流基础设施配套逐渐完备

义乌市国际邮件互换局年处理量接近8000万票，出境目的国覆盖全球127个国家和地区。“义新欧”班列进入常态化运行，2020全年开行1399列，运营线路达到15条，连通了亚欧大陆49个国家和地区。“义乌-大阪”货运包机每周7班，开通至都柏林、马德里临时货运包机，实现与郑州、广州空空转关。设立海外展厅和海外仓53个，开通91条“环球义达”物流专线，覆盖全球600多个城市。

1.2.3 试点推动监管创新收获实效

义乌市先后获批第三批跨境电商综试区、义乌国际贸易综合改革试验区、中国（浙江）自由贸易试验区金义片区，为跨境电商创新发展提供了充分的政策空间。“十三五”期间，义乌市跨境电商综合服务平台已投入运行，跨境电商一般出口模式（9610）业务正式开通运营，跨境电商B2B直接出口模式（9710）进入首批试点，无票免税业务已获省税务局验收通过，跨境电商综合服务平台结汇业务正式“通车”。

2 “十四五”时期义乌市跨境电商的发展趋势

2.1 模式业态加速迭代，全球跨境电商转向新一轮增长

“十四五”期间，全球零售线上化进程进一步加速，预计将以每年20%以上的速度进入新一轮加速增长期。新周期下，网红经济、直播电商、独立站电商等新模式正在全球范围内带动新一轮电商创业热潮，为我国产品出海、品牌出海创造了空前机遇。预计到2025年，中国B2B跨境出口将超过11万亿元。

义乌是连接中国制造与全球小商品消费的重要线下枢纽，同时具备先进的产品研发制造能力、全球优质供应链集散能力、全球经商群体自主创新能力。“十四五”期间，是义乌市全面融合制造优势、市场优势、主体优势、制度优势，以小商品供应链为底层、以模式创新为抓手、以自贸试验区开放为平台，集聚全球优品、连通双向市场，创新建设“全球小商品数字供应链中心”的重要战略机遇期。

2.2 电商出海成果丰硕，规则建设加速丝路电商合作进程

当前，世界正经历百年未有之大变局，地缘经济与政治重心“东升西降”，新兴国家群体性崛起，“一带一路”倡议从理念转为现实，落实为实质性行动。2020年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总值达到9.37万亿元，占进出口总值比例近30%，成为沿线25个国家最大的贸易伙伴。截至2020年底，我国已与22个国家和地区签署“丝路电商”合作备忘录，并建立双边合作机制，跨境电商已覆盖沿线所有国家和地区。近年來，我国与各伙伴国通过政企会话、直播交流、畅通物资渠道等方式丰富合作内涵，拓展合作领域，为开展跨境业务做好服务保障。覆盖全球约30%的GDP和人口、并同时横跨东亚三大经济体和东南亚主要国家的区域全面经济伙伴协定（RCEP）正式签署，其中约定将在海关合作、市场合作、技术合作、人才交流等方面全面深化缔约国之间的电子商务合作。

义乌市场的采购群体大部分来自“一带一路”沿线国家，通过“义新欧”班列、货运专线、海外仓等基础设施，义乌市与“一带一路”沿线国家建立起紧密连接。“十四五”期间，依托浙江自贸区建设，义乌市有望成为中国与“一带一路”沿线国家电子商务合作的重要窗口。

3 当前义乌市跨境电商面临的问题和挑战

3.1 缺乏高端要素引领，义乌市跨境电商与高质量发展仍有差距

当前，义乌市跨境电商发展在取得良好成效之外，还存在一定不足，主要体现在以下两点：一是产业结构“大而不优”，义乌市跨境电商产业竞争主要依靠产品和物流价格优势，高端产品在义乌市跨境电商产品结构中缺位明显，跨境电商未能有效带动本地企业的价值链地位；二是缺乏知名品牌引领，义乌市跨境电商零售额过亿的企业有50余家，但鲜有销售额过10亿元的企业或有影响力的上市公司，在全球各大电商平台品类排行榜中，极少有义乌品牌出现，品牌效应明显不足，缺少其他对商务要求较高的电商服务企业入驻的能力。

3.2 合规经营意识薄弱，义乌市跨境电商规制体系建设面临压力

“十四五”期间，“守正创新”成为义乌市跨境电商发展的主基调，电商法进入实质化落地阶段，在企业注册备案、税收、知识产权保护等方面相继出台具体措施。义乌市以小商品为核心的产品结构，以小微企业、个体工商户为核心的市场主体结构，导致企业在合规管理、知识产权保护等方面意识薄弱，在创新发展、品牌升级过程中面临较大的合规压力，尤其是在企业加速出海的趋势下，义乌企业将直面海外法律环境，在国际规则、合规经营、商事谈判、违规申诉等方面亟需专业支持。电子商务产业治理的最大特点是模式创新远快过监管配套，“十四五”期间，义乌市在跨境电商规范化发展与市场治理体系建设层面仍面临较大压力。

4 “十四五”时期义乌市跨境电商的总体要求

4.1 指导思想

高舉习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入实施义乌市委市政府“一二三发展战略”，以数字赋能、整体智治为重要路径，发挥跨境电商在经济发展中的战略性和先导性作用，推动跨境电商与义乌制造、义乌市场深度融合，推动有效市场和有为政府更好地结合，聚焦五大场景、强化两类支撑，以全球电商创新创业中心、全球电商直播经济中心和全球小商品数字供应链中心建设为抓手，将义乌市打造成为连接国内国际双循环的关键数字化枢纽。

4.2 基本原则

4.2.1 坚持高质量发展

以数字化为核心，提高跨境电商产品品质和研发设计能力，推动小商品供应链柔性化、智能化升级，提高义乌企业产品竞争力和品牌竞争力，将义乌市跨境电商规模优势转化为实体经济发展新动能。

4.2.2 坚持创新发展

主动探索、复制、承接新模式新业态，着力推动企业产品创新、品牌创新和供应链创新。制定创新导向的跨境电商政策体系，优化跨境电商产业环境，做到既能激活企业创新，又能留存创新成果。

4.2.3 坚持融合发展

推进跨境电商与本地制造融合，线上线下两个市场融合，跨境电商与市场采购融合。鼓励各类市场主体融合创新，推动各部门协调联动，深化落实匹配电商可持续发展的制度改革和服务支撑。

4.2.4 坚持协同发展

加强长三角一体化联动、国内国外市场联动，明确跨境电商发展定位和产业生态分工，优化产业空间布局，增强跨境电商综试区之间战略协同和自贸区“朋友圈”的互动，推进与“一带一路”沿线国家共同发展。

5 “十四五”时期义乌市跨境电商的发展目标

到2025年，义乌市跨境电商实现质量与规模并重发展，形成市场主体多元、产业载体齐备、品牌效益突出、创新环境优渥、内外循环畅通的发展态势，初步建成全球电商创新创业中心、全球电商直播经济中心和全球小商品数字供应链中心。到2025年，义乌市电子商务交易额达到5000亿元，跨境电商交易额突破1800亿元，电子商务园区面积达到500万平方米，培育跨境电商销售额过亿品牌50个，年纳税额过百万跨境电商企业100家。到2035年，全面建成三个中心，义乌市电子商务交易额突破万亿，将其建设成为全球小商品电商创业、新品牌孵化和供应链选品首选城市（见表1）。

6 “十四五”时期义乌市跨境电商的发展策略

6.1 支持义乌企业开拓国际市场

持续支持义乌企业通过第三方平台开展跨境出口业务，重点针对东南亚、南美、中东等新兴国家市场，引入Shopee、Lazada、Souq、SheIn等平台，扩大跨境电商出口规模。抢抓跨境电商独立站发展机遇，引进Shopify等独立站平台，支持有能力的商家依托独立站培育自主品牌，推动义乌出口结构由产品出海向产品与品牌同步出海转换，提高义乌出口贸易层级。响应海外电商创业群体供应链需求，发挥义乌市场和供应链优势，依托阿里巴巴国际站、中国制造网等B2B平台，服务海外电商企业采购需求。探索“海外仓+直播电商”的外贸新模式，支持企业通过短视频、直播、社交等方式开展海外营销，用好私域流量、提升出海品牌效应，推广“市场采购+跨境电商”融合发展模式。

6.2 探索保税+新零售模式创新

推进跨境电商网购保税（1210）+新零售模式创新，做大跨境进口新零售业务规模。联动天猫国际、海囤全球、洋码头、考拉海购等知名度高、流量大的跨境电商零售进口平台，依托义乌数字综保区围网试点，探索在综保区及全市主要商圈开设跨境进口新零售O2O体验店，发展网购保税+线下自提业务，在试点成熟之后向全省、全国推广。发挥义乌快递规模及物流仓储优势，打造全国跨境电商保税进口货物集散中心，招引一批具有海外优质货源的综合性进口供应链企业，持续提高供应链能力和活力。依托“义新欧”班列返程和义乌发全国供应链的低成本优势，联动跨境电商进口平台和供应链企业，打造国际品牌入华网销新窗口，扩充进口红酒、宠物用品、化妆品等优势品类。融合一般贸易与跨境电商保税进口供应链资源，对接国内社区团购、连锁便利店企业，探索跨境进口商品进社区模式。

6.3 推进跨境电商监管机制创新

推行“全球中心仓”模式，实现保税货物与非保税货物“同仓存储、同包发货”，推动“1210”模式下跨境商品退货监管方案落地实施，提升退换货监管便利化水平。推动落实跨境电商增值税、消费税无票免税、所得税税前扣除等政策，完善跨境电商外汇结算制度。扩充跨境电商零售进口正面清单类别，扩大准入范围，提高跨境电商零售购买限额，简化前置审批、优化通关流程。重点争取宠物饲料、OTC药品、医疗器械等特殊品类商品的准入管理政策，探索特殊品类跨境电商进口试点。创新跨境电商、市场采购等新业态融合发展机制，加快实现市场采购、跨境电商、一般贸易“一网通商”。建立进口商品追溯体系和消费者权益优先赔付机制，优化跨境进口商品中文标签管理。

6.4 完善跨境电商基础设施配套

支持义乌市商城集团及其他跨境电商龙头企业参与共建数字综保区，搭建跨境电商公共服务平台，实现企业备案、申报、清关、汇税等服务的线上化，实现跨境物流、支付数据共享。全力开拓“一带一路”沿线服务市场，支持物流供应链企业建设公共海外仓、海外分拨中心、海外体验中心，打造集云端仓储、展示、交易于一体的海外交付体系。推动国际快件监管中心建设，根据业务实际需求升级国际邮件处理中心，提高每日百万级国际邮件、快件分拣处理能力。引进跨境电商全链路物流平台，打通陆运、海运与全球海外仓之间的衔接，提高72小时全球配送能力。增加“义新欧”班列、货运包机电商专线密度，提高义乌至“一带一路”重要节点城市的电商物流运力和时效。

6.5 拓展“一带一路”电商产业合作

围绕“一带一路”倡议，支持义乌有实力的电商企业“走出去”、举办品牌活动“请进来”等方式，拓展与新兴市场电商产业合作范围。支持商城集团向境外拓展营销平台，探索通过股权投资或战略联盟的形式建设海外电商产业园，前移销售窗口。推进义乌小商品数字供应链建设，加强与俄罗斯、中东及非洲等地本土电商平台对接，建立采购供应链合作。联合驻华使馆、海外商会等机构，引导海外电商卖家、网红主播、新消费品牌企业来义参会、选品、定制，壮大新型海外客商群体。在浙江自贸区金义片区设立“一带一路”及RCEP经贸合作示范区，探索海关监管流程、跨境电商消费者权益保障、电子商务技术、人才交流培训等方面的合作。推动万国创业园建设，重点为海外国家创业人员提供办公场地、登记注册、签证便利、创业培训、融资等初创期无忧保障。

6.6 打造72小時通全球物流体系

构筑“陆海空”三大通道。依托“义新欧”班列，推进长三角中欧班列跨区域合作，推动长三角地区跨境货物向义乌集聚，打造长三角中欧班列集结中心。推进与上海、杭州等长三角地区航空枢纽合作，争取长三角航空口岸一体化，实现“义乌申报、口岸验放”。拓展义乌港港口服务功能，推动宁波—舟山港与义乌港口岸监管无缝对接，将义乌港建设成为宁波—舟山港第六港区。加快全球海外仓布局，深化公共海外仓建设，支持企业在重点国家和地区建设物流仓储配送中心、全球售后公共服务中心，促进海外仓共建共享。推动空港、陆港、海港、信息港“四港联动”，协同全球海外仓，实现主要国家跨境商品72小时送达。

6.7 完善跨境电商产业金融配套

引导金融机构针对跨境电商企业轻资产模式特征，创新信贷产品，解决中小跨境电商企业融资需求。引进落地一批融资租赁、商业保理类供应链金融服务机构，开展预付、应收、仓单、保兑、票据、担保、质押、信用证等类型供应链金融业务。设立跨境电商产业发展基金，以贴息、奖励、补贴等方式支持跨境电商试点示范工作、公共服务平台建设和人才培训。设立义乌市跨境电商产业投资基金、联动金融资本和社会资本，通过股权投资方式支持义乌市跨境电商发展。

6.8 建立第三方公共服务体系

以政府采购服务方式，委托具备产业运营能力的第三方机构提供研究咨询、统计监测、招商引资、品牌推广、双创孵化、交流培训、资源对接等服务，提高跨境电商公共服务覆盖范围和服务深度。鼓励义乌市电商相关商协会组织搭建合作桥梁，组织面向跨境电商行业的政策宣讲、业务培训，推动企业开展游学交流等活动，加强长三角企业交流合作。着力推进义乌市软环境建设，搭建义乌市跨境电商公共服务平台，实现信息发布、政策申报、活动报名、意见反馈等功能，实时服务企业需求。

6.9 营造跨境电商发展氛围

持续举办义乌电商博览会，提高峰会影响力和专业性，搭建面向全球电商企业的交流对接平台。支持义乌企业加入跨境电商领域高端社群和组织，“走出去”学习新国货品牌、网络原生品牌发展模式和品牌思维，强化企业品牌化发展意识。促进义乌市电子商务园区之间、企业之间形成常态化交流，支持企业围绕产品创新、私域运营、内容营销、IP合作等开展小型主题活动。结合跨境电商示范企业创建工作，宣传电子商务示范企业标杆案例，打造示范效应。

6.10 扩大义乌区域合作“朋友圈”

强化跨境电商综试区之间的联动，建立横向交流合作机制，推进项目合作、经验分享及资源共享，实现区域协同。加强长三角区域一体化联动，推动区域电子商务产业分工协作、协同发展、监管互认，支持企业多城市布局。参与多种形式国际经贸合作，推动与“一带一路”沿线国家地区联动，建立海外合作圈，设立海外侨务合作站延伸服务网络。依托“义新欧”班列，加强与海外贸易枢纽城市互联互通，探索与“义新欧”沿线城市开展电子商务对点合作。鼓励义乌市外贸企业、跨境电商企业参与国家级展会和境外行业活动，持续开拓国际市场。

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