青少年网络欺凌治理中的难题与对策

青秋蓉 张瑶

注：本文系2021年重庆市教育科学规划课题“社会支持理论视角下高职学生网络欺凌‘四方协同防治模式研究”（2021-GX-463）研究成果。

摘要：网络欺凌这双“看不见的拳头”极大地影响着青少年身心健康，青少年网络欺凌治理难有目共睹：网络具有的隐蔽性、匿名性、快捷性、开放性、虚拟性等特征是治理难的现实因素；学校、家庭、社会、欺凌者等认识不到位是治理难的关键原因；行业监管力度不够、法律法规不完善是治理难的重要原因。防治青少年网络欺凌，需要通过自治、法治、人治三管齐下，构建治理共同体。其中，自治为先，实现互帮互助；法治为本，健全法律法规；人治为要，凝聚各方合力。

关键词：网络欺凌；现实难题；自治；法治；人治

中图分类号：G44文献标识码：A文章编号：1671-2684（2024）15-0025-03

一、引言

作为互联网原住民，当代青少年习惯通过网络获取信息、休闲娱乐、交友互动、购物消费，网络已成为他们生活的重要组成部分。《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2023）》显示，我国未成年人互联网普及率几乎饱和，手机是他们上网的主要设备[1]。互联网给青少年生活、学习带来便利的同时，也衍生出系列问题，网络欺凌便是其中之一。《中国青年报》开展的一项调查显示，65.3%的受访青年表示自己或周围人遭遇过网络暴力，71.9%的受访青年觉得网络暴力越来越频繁了[2]。网络欺凌这双“看不见的拳头”影响着青少年的身心健康，如何应对网络欺凌成为近20年来各国政府部门、学校、学界广泛关注的话题，也是教育难题。面对久禁不止且愈演愈烈的网络欺凌，需要进一步明确治理的紧迫性，厘清治理的难点，并制定相应的策略。

二、青少年网络欺凌治理的现实难题

网络具有隐蔽性、匿名性、快捷性、开放性、虚拟性等特征，再加上青少年普遍对网络欺凌认识不到位，社会监管体系不完善，使得青少年网络欺凌情况错综复杂，矛盾多，治理难。

（一）网络欺凌独有特征是治理难的现实因素

1.限制性少，更便于实施。依靠网络的便捷性，远在千里之外的欺凌者可以通过短信、微博、电子邮件、微信、QQ等载体随时随地、反复多次实施欺凌行为，使被欺凌者被迫接受欺凌。即使被欺凌者切断网络、关闭手机，也能从周围人的“好奇”“关心”“安慰”中感受到无处不在的欺凌。

2.隐蔽性强，更不易觉察。网络的匿名性遮掩了欺凌者的真实身份，在某种程度上助长了更多人成为欺凌的参与者和旁观者。同时，日益发达的网络技术使欺凌手段、方式更具多样性、隐蔽性，技术力量强大的一方可以“游刃有余”地捏造、歪曲、夸大事实。

3.传递面广，更难以消除。网络欺凌往往发生在熟人圈，青少年社交平台上的好友大多数是欺凌者与被欺凌者共同的好友，熟人的关注会让欺凌信息快速传播，如果信息足够吸引眼球，会引来更多人围观。同时，欺凌信息可以通过转发、录像、截图等方式保存下来，难以消除，成为被欺凌者心中长久的痛。

（二）多方认识不到位是治理难的关键原因

1.学校方面。虽然国家下发了防治欺凌文件、开展了专项治理整顿，但很多学校流于形式，校长和教师在“升学率”“学业成绩”的指挥棒下，将精力主要放在提升学业成绩上，认为网络欺凌是小事，或当成“家丑”来掩盖；有的教师将网络欺凌与违纪混为一谈，对欺凌者进行简单惩罚或批评，很难有威慑力。

2.家庭方面。一方面，部分家庭的教养方式存在偏差，父母经常对孩子使用暴力，长期生活在暴力家庭的孩子潜移默化中也会习得暴力行为，用冷暴力、脏话等方式在网络上肆意欺凌他人的概率更大[3]；另一方面，部分家长把网络欺凌视为孩子之间的吵嘴、打闹，没有及时、正確识别孩子的求助信号，往往在造成重大伤害后才重视起来。

3.社会方面。目前，社会各方对看得见、摸得着的情节严重的校园暴力事件，以及因网暴致死的极端案例会保持关注，但对一般的网络关系欺凌、言语攻击重视程度不够。

4.青少年方面。部分青少年对网络欺凌缺乏清晰和正确的认识。他们不明确网络欺凌的概念和危害，不认为通过网络文字、图片、视频、语音等方式对隐私曝光，以及吓唬、激怒、羞辱等行为是欺凌，无法对被欺凌者精神上受到的折磨同身受。

（三）监管体系不完善是治理难的重要原因

1.行业监管力度不够。网络产品和服务提供者反网络欺凌的主动性不足，在承担社会责任与获取更多经济利益相冲突的时候，诸多网络产品和服务提供者逐利而行，对网络欺凌往往视而不见，或应付了事。同时，互联网各行业没有形成统一的行业标准，普遍缺乏保护青少年身心健康的责任担当，未能形成行业行动自觉和监督自觉。

2.法律法规有待完善。现有网络欺凌法律法规体系无法有效遏制网络欺凌，主要有三方面原因：一是现有的法律法规对学校管理责任缺乏明确且清晰的规定。《中华人民共和国未成年人保护法》规定，欺凌行为发生后，应当对欺凌者依法进行教育管教，但依什么法、管教的力度如何把握等都是模糊的。二是多元主体协同预防网络欺凌的法律授权缺失。预防网络欺凌需要公安机关、网络监管部门、学校、家庭、社区等联动，根据授权明确性原则，互相配合，共同预防。三是对欺凌者的责任追究难以实现。具有虚拟性和隐蔽性的网络欺凌维权成本较大，加之多数网络平台本着“多一事不如少一事”的原则，拒绝配合，导致被欺凌者举证侵权困难。

三、青少年网络欺凌治理的对策建议

应对网络欺凌，自治、法治、人治应三管齐下，构建治理共同体。其中，自治为先，引导青少年参与反网络欺凌行动，实现朋辈群体互帮互助；法治为本，构建完善的法律法规体系，用法律的威慑力遏制网络欺凌；人治为要，政府、学校、家庭和社会同时使力，共同为青少年保驾护航。

（一）自治为先，实现互帮互助

预防或干预网络欺凌，必须调动青少年自身力量，引导广大青少年参与到反网络欺凌行动中来，凝聚群防群控强大合力，筑牢网络安全防线。

1.提升青少年反网络欺凌意识。学校通过宣传栏、广播等多种形式广泛宣传网络欺凌的危害，让青少年了解网络欺凌是什么，面对网络欺凌该怎么做，提高青少年的自我防护意识。

2.成立反网络欺凌小分队。反网络欺凌小分队是青少年自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，可以以班级为单位，班长任组长，吸纳具有热心班级事务、有同理心、为人正派等特质的学生加入，形成反网络欺凌中坚力量。当小分队成员发现网络欺凌苗头，及时告知学校和家长，减少网络欺凌带来的伤害。

3.制定“反网络欺凌公约”。以班级为单位，全班学生共同制定，并张贴在班级显眼之处，增强学生的自治和自律意识。

4.成立朋辈支持小组。依托网络欺凌小分队，成立朋辈支持小组，在老师的指导下，重点对行为失范者、有心理问题者、欺凌者、被欺凌者伸出友好之手，互相帮助，自我教育。

（二）法治为本，健全法律法规

完备的法律规范体系是反网络欺凌的有力武器，我国可借鉴他国经验，结合自身实际，构建完善的网络欺凌法律法规体系。

1.出台网络欺凌专门法。目前，美国、澳大利亚、日本等国均出台了网络欺凌专门法，例如，日本出台了《欺凌防止对策推进法案》，美国出台了《梅根·梅尔网络欺凌预防法案》。我国现有的网络欺凌相关法律法规较为分散，应结合实际出台专门法，凸显网络欺凌和传统欺凌的差异，根据网络欺凌的特点，从概念的界定、权利人通知、调查程序、举报机制、救济手段等方面作出详细规定，并明确各方责任，增强法律的可操作性[4]。例如，明确青少年网络欺凌中，学校对学生使用的电子产品具有查看的权力；教师有对网络欺凌及时报告的义务；网络产品和服务提供者要承担把关和过滤的责任；准确界定用户利用网络侵权的范畴；明晰精神赔偿的条件和标准；明确消极旁观者的法律责任，等等。

2.各级政府在专门立法的基础上，制定相关的配套政策和实施细则，形成更为具体的法律法规体系和操作规范。通过将惩戒性法律规范与预防性政策标准结合，构建网络欺凌法律制度体系，并完善各级各类监管体系，做到监管到位。

（三）人治为要，凝聚各方合力

青少年网络欺凌防治工作涉及多部门、多方面，需要联合社会各方力量，构建治理共同体，握指成拳，合力致远。

1.政府主导，强化国家对青少年网络欺凌的干预管理。青少年网络欺凌是个复杂的社会问题，需要政府牵头，组织专业机构和专门人员介入，构建多维度、完善的专业反网络欺凌体系。一方面，成立网络欺凌研究中心，定期开展调研，组织召开学术会议，并向社会提供研究成果、资源链接，介绍各类网络欺凌处置案例；另一方面，加大反网络欺凌力度，坚持“全覆盖、零容忍、重实效”原则，压紧压实各方责任，组织专门人员定期到学校、社区开展反网络欺凌专题讲座和培训，为遭受网络欺凌的青少年提供心理咨询和法律咨询。

2.学校落实，做好反网络欺凌教育工作。学校是青少年接受教育的主阵地和主渠道，要构建网络欺凌预防、应对、善后一体化的防治模式。一是考虑学生年龄段、家庭等实际情况，制定反校园欺凌“一校一案”具体实施方案，要在充分吃透法律法规的基础上，制定详细、精准，具有可操作性、实效性的实施方案。二是增设网络道德、网络安全方面的课程、讲座，向青少年普及网络欺凌法律法规，宣传网络欺凌的危害，倡导文明使用网络，提升青少年网络素养[5]。三是班主任、德育教师、学校社工对行为失范青少年多关心关爱，将网络欺凌举报电话张贴在校园醒目位置，从源头上减少网络欺凌发生率。

3.家庭配合，守好自家责任田。父母是孩子的第一任老师，要积极配合政府、学校和社区，协力应对网络欺凌。父母一是要了解网络欺凌是什么，有哪些危害，纠正欺凌者不是受害者的错误认知。二是提高自身网络素养，不在网络上随意攻击他人，不做消极旁观者，给孩子树立好的榜样。三是加强对孩子网络使用的监管，及时纠正孩子的不良使用习惯，培养孩子的同理心。四是一旦孩子经历网络欺凌，能尽早发现苗头，及时、科学地介入，与学校协力，将伤害降到最低。

4.社会行动，筑牢反网络欺凌防火墙，为青少年营造良好的网络环境。一是网络产品和服务提供者要加强行业自律，自觉承担社会责任，提升技术能力，及时发现、屏蔽、删除不良信息，净化网络环境。二是实行网络实名制，加强隐私保护。例如，网络游戏中，要确保每次玩游戏前均有人脸识别设置，防止未成年人用他人身份证号冒名注册游戏账号；加大对游戏中“喷人”事件的处理力度，不能以封号几小时了事。三是社会媒体要弘扬正能量，号召被欺凌者主动站出来发声，反击网络欺凌。

参考文献

[1]方勇，季为民，沈杰，等. 青少年蓝皮書：中国未成年人互联网运用报告（2023）[M]. 北京：社会科学文献出版社，2023.

[2]65.3%受访青年表示自己或周围人遭遇过网络暴力[EB/OL].（2023-6-20）https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769178755106899787&wfr=spider&for=pc

[3]孙瑞婷，吴媛，刘嵩晗. 青少年网络欺凌的影响因素及教育建议[J]. 中小学心理健康教育，2023（11）：4-7.

[4]冉泽冰，李普. 论我国网络欺凌法律制度的完善[J]. 铁道警察学院学报，2023，33（2）：35-40.

[5]宁彦锋. 青少年学生网络欺凌的特点、成因与防治[J]. 上海教育科学，2021（5）：58-63，40.

编辑/于 洪 终校/石 雪