乡村振兴战略背景下农村区域经济协调发展研究

摘要：实现农业农村现代化是乡村振兴战略实施的终极目标，但随着经济的快速增长，城镇化进程加快，城乡之间的差距逐渐扩大，农村地区发展滞后、产业结构单一、就业机会不足等问题逐渐成为制约农村区域经济协调发展和推进农业农村现代化目标实现的重要因素。文章以甘肃省舟曲县农村地区为例，在深入分析当地推进农村地区经济协调发展中存在的困难与不足的基础上，进一步提出破解难题的意见建议，为促进农村区域经济实现协调、均衡发展提供理论借鉴。

关键词：乡村振兴；农村区域经济；协调发展

习近平总书记曾指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”[1]舟曲县作为曾经全国“三区三州”深度贫困县之一，虽然圆满打赢脱贫攻坚战，但发展底子薄，城乡发展不均衡，农村地区发展不充分仍然是制约舟曲县高质量发展的重要因素。因此进一步推进农村地区协调发展已经成为新形势下实现农村高质量发展的迫切需要。

1 舟曲县推进农村地区经济协调发展的现状及不足

舟曲县土地总面积3 015km2，其中耕地26 860hm2。

全县现有15镇、4乡，197个行政村，373个自然村，493个村民小组，常住总人口11.66万人[2]。近年来随着生态文明小康村建设的大力实施和脱贫攻坚的圆满完成，舟曲县农村地区的面貌发生了巨大变化，人民群众的获得感、幸福感不断增强，2022年全县农村居民人均可支配收入提高到了10 554.05元，农村居民恩格尔系数下降为43.3%[3]。但在看到成绩的同时也需要清醒地认识到舟曲县在推进农村地区经济协调发展中存在的不足和困难。

1.1 基礎设施建设不够完善

山大沟深、交通不便一直是制约舟曲县农村地区经济社会发展的客观因素。舟曲县以建设“四好农村路”为契机，大力推进交通基础设施建设，截至2023年累计新改建农村公路1 467km，83条公路建成通车，逐步搭建出县内2h、域外3h道路交通网，为农村地区经济发展奠定了良好基础[4]。但由于舟曲县是典型的高山峡谷区，县域内地形复杂，气候垂直差异明显，且地处全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和全国水土流失严重区的基本县情没有改变[5]，交通设施“年年建年年毁”的现象成为常态，极大地阻碍了农村地区的可持续性发展。同时农村地区基础设施建设相比于县城而言，也存在投入不足、沿河乡镇与山后乡镇公共资源不均衡等问题，且由于农村地区本身经济发展水平低、经济规模相对较小使得村集体经济收入有限，几乎没有能力提供足够的资金支撑农村地区基础设施维护，因此使一些已经建设好的基础设施存在管理不完善，缺乏有效的监管和运营等问题，这对于农村经济的良性发展造成不利影响。

1.2 农村产业结构相对单一

舟曲县作为国家乡村振兴重点帮扶县，近年来聚焦打造“五无甘南”、创建“十有家园”，围绕筑梦“藏乡江南”、绘就“诗画舟曲”目标，把发展“1+6”（乡村旅游+从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂、羊肚菌、中藏药材、花椒）富民产业作为推动乡村振兴的首要抓手，调结构促转型，取得了一定成绩，同时需要看到的是多年来虽然对农业产业结构进行了调整但效果并不明显，主导产业还是以种植、养殖业为主的单一农业结构没有发生根本性变化，且农业产业很容易受到市场波动的影响，一旦某种农产品的价格下跌或者遭遇疫病等问题，将会对农村经济造成较大的冲击。此外，由于舟曲县农村地区普遍面临着经济基础薄弱、产业集约化发展不足、缺乏必要科技技术支撑等问题，因此其很难快速跟进市场变化需求，推动区域内农村产业转型升级，导致了农村产业发展后劲不足，从而限制了农村地区产业结构的多样化发展。客观方面县域内又受到地域、资源、生产要素等影响，使县城与乡镇之间、乡镇与乡镇之间经济发展水平存在较大的差异，比如沿河乡镇与山后乡镇相比这种差异性尤为明显，这种发展差异导致资源配置不均衡，使地区间的发展协调性受限，这也是导致农村产业结构单一的一个重要原因。

1.3 专业人才资源短缺

现代化农业要发展，农村经济要繁荣，人才是重要的支撑要素。舟曲县各乡村年轻劳动力大多选择外出务工，使得农村地区“空心化”问题较为严重。农村地区人才流失的主要原因在于农村缺乏更好的发展机会，薪酬水平通常较低，许多有才华和能力的人选择离开农村到享有更高的薪资待遇、更优越的公共服务、更多的就业机会的城市进行就业，去寻求更好的职业发展机会。农村高素质劳动力的不断流失在一定程度上延缓了舟曲全县农业产业化调整的进程[6]，使得农村地区面临着知识、技术和管理等方面的巨大缺口，人力资源供需失衡，难以满足农村经济发展的需求，而且人力资源短缺还会导致农村地区的劳动力成本上升，给农业龙头企业带来竞争力下降和效益下滑等不利影响。舟曲县不管是文旅产业，还是黑土猪、从岭蔵鸡、中华蜂、花椒、羊肚菌、中藏药材等特色种植、养殖业，专业的服务型人才、高素质职业农民、管理型人才严重缺乏，整体农村人才队伍已经不能完全满足产业现代化的需求，成为制约产业发展的主要要素。

1.4 社会资金投入不足

持续的资金投入是乡村经济协调发展的源头活水。舟曲县在2023年共整合各类财政涉农资金37 055.3万元用于农村地区发展。其中，农村产业发展方面投入22 070.27万元，农村基础设施建设方面投入资金14 450.74万元[7]。但要推进“1+6”产业全产业链的全面发展，除了政府资金扶持，还需要社会资本的投入。但舟曲县农村地区由于受到市场开放程度、基础设施建设和产业布局有限且投资环境相对较差、配套机制不健全等因素影响，创新创业及营商环境不完善，使吸引投资的条件不足，还有土地流转和使用权不明确、农民的产权保护意识较弱等问题的存在使农村地区很难吸引社会资本的大量注入，极大阻碍了产业的可持续发展。

1.5 产销对接不畅

舟曲县各乡镇农业产业仍然主要以中小规模种植、养殖场（户）和农户散种、散养为主，农特产品主要以初级产品为主。而且舟曲县域内农产品加工企业与销售企业之间合作不够深入，使农产品在县域内市场份额占比不高。比如，舟曲绿脉农业科技有限责任公司、天河菌业科技有限公司等农特产品龙头企业虽然通过农特产品专卖店、电商网店等平台获得了较为稳定的销售渠道，但与县域内最大的实体连锁超市宏源超市合作还不够，农产品在本地实体销售企业平台上架率不够高，使得大多数的农产品还是主要以初级产品形式在本地进行自产自销，销售渠道较为狭窄。且由于在本县域内农产品市场份额有限，供需不平衡造成农产品积压，使得农村地区的农产品销售困难，极大影响了农民的收入增长和农村经济的发展，也使得农户不愿意转向更高附加值和较为新兴的农产品生产项目，造成农村地区的农产品在价值链上的下游环节缺失以及农产品的加工和销售链条断裂，限制了农村经济链条的协调发展，极大阻碍了产业结构的迭代升级。

2 舟曲县推进农村地区经济协调发展意见建议

2.1  强化基础设施建设

农村区域经济的协调发展离不开基础设施的完善，尤其是舟曲县以种植、养殖产业为主导的农村地区，对于交通、水利、现代化农业设施的需求还会持续增大，因此政府部门还要在巩固维护好现有设施的基础上进一步强化基础设施建设。加快农村电网升级改造，提高农村电力供应质量和可靠性；加强水利设施建设，改善农田灌溉条件，提高农业生产水平；推进农村信息基础设施建设，加强农村电商、农村金融等数字经济发展，推动农村产业升级和农民增收。还需加强农村基础设施的规划和管理，在前期做好科学规划，严格监管工程质量，合理布局农村基础设施，使其能够最大化地服务于农民的生产和生活，为不断促进农民增收、产业转型升级、农村地区稳固发展提供更好的基础设施条件，推动农村地区的协调发展。

2.2 加快产业转型升级

农村经济以农业为本，但传统模式农业的发展已不能完全满足日益多元化的市场需求，因此舟曲县在推进“1+6”富民产业发展过程中必须重视农业产业的转型升级，这是实现农业产业化推动农村经济协调高质量繁荣发展的前提。首先，产业升级与转型需要引进高新技术，通过引进现代化农业技术和设备，可以提高农业生产效率和农产品的品质，从而增加农业产值和农民收入。例如，利用先进的种植技术和设施农业，可以提高农作物的产量和质量，并且能够根据市场需求进行精准生产，提高农产品的附加值。其次，要考虑到不同地区的经济差距和产业区别[8]，通过推动农业现代化和农村一二三产业融合发展，优化农产品供给结构，提高农产品质量和品牌价值。最后，加快推进建设农村产业集聚区，通过建设现代农业园区、产业园区等平台，促进农业企业规模化、集约化和专业化经营。

2.3 健全培優专业人才

优秀的专业人才可以推动农村的技术进步和创新。要以培养农村新型职业农民为目标，不断提高农村人才的综合素质，强化农民的创新思维，提高其解决问题的能力。一是可以开展职业培训和技能培训，让农民既可以学习到现代农业的先进技术和管理知识，提高自己的专业素养，也可以灵活运用现代农业技术，提高农业生产效率和质量，为农村经济的高质量协调发展提供保障。二是健全人才引进培养机制，可以引进一批与本地农业发展相适应的高层次人才就业，出台优惠政策吸引本地大学生回乡创业，并带动培育一批本地“土专家”，为农业发展注入新的动力。要加强农村专职化人才培养，培养一批懂农业、懂市场、懂管理的专业人才，提高农村的综合竞争力，推动农村经济的转型升级。三是盘活县域内专业技术人才，将科技特派员及农技人员定向服务基层与选拔任用、职称评审、评优选先挂钩，不断激发专业人才从事科技创新、技术服务推广的积极性，实现人尽其才、才尽其用。

2.4 加大政策扶持力度

政策扶持是推动农村地区经济协调发展的重要策略之一，可以通过资金、技术和市场等多种手段，有效带动农村企业的发展，推动农业、工业、服务业的协调发展，为乡村振兴注入新动能。政策扶持方面，应制定和完善相关政策，以提供有效的支持和引导，包括减免农产品龙头企业的税费负担，提供贷款和信贷便利。还应持续加大对农村产业发展的财政资金投入，通过设立专项基金、奖补政策等方式，激发农村投资活力，推动农村产业升级和转型。政策激励方面，可以通过给予优惠政策和奖励措施，鼓励农民从事农村产业经营和创业活动。例如，针对农村产业发展的重点区域和领域，可以提供土地、用电、用水等资源的优惠政策，降低企业生产成本。还可以设立创业补贴或奖励计划，鼓励农村青年和留乡创业者积极投入农业生产，激发他们的创业热情和活力。还可以在农村人才培养和引进方面提供政策支持和激励措施，落实就业扶持政策、落实吸纳农民工就业的财政、税收、信贷等援企稳岗政策，并且可以提供培训和教育支持，帮助农村人才实现自我发展和就业创业的目标。

2.5 建强品牌，拓宽农产品销售渠道

加强农产品品牌的建设能够提高产品的知名度和认可度，增强产品的竞争力。舟曲县在农产品市场开发中需要注重品牌建设，政府可以搭建平台，加强农产品的质量监管，统一农产品生产标准及产品标识，在农产品标准化生产上下功夫，对照绿色、优质、安全的要求，确保产品的标准和质量，进一步提升消费者对农产品的品牌信任。此外，企业要根据市场需求和竞争情况做好农产品营销，制定合理的营销策略，包括定价、渠道选择、促销活动等。同时通过与超市、餐饮企业等建立合作关系，利用互联网技术，开展电商销售，通过打造“互联网+农业”的方式实现农产品的线上线下深度融合，不断拓宽农产品销售渠道，提高农产品的市场竞争力和销售利润。同时要注重农产品的差异化，农产品企业应该注重产品特色和品质的提升，可以通过科技创新、研发新品种、改进生产工艺等方式，实现从初级加工到深加工的转变，不断提升产品的附加值和市场竞争力，推出更具竞争力的产品。

3 结束语

农村区域经济协调发展是乡村振兴战略实施的关键一步，是农业农村现代化目标实现的必要环节。舟曲县在推动农村区域经济发展中只有立足地方发展实际，整合各方力量，在基础设施、人才培养、产业转型、品牌建设、政策扶持等方面持续发力，才能有效破解农村经济薄弱这一难题，全力推动农村经济协调发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府网.推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴[EB/OL].（2023-04-16）[2023-12-16].https：//www.gov.cn/yaowen/2023-04/16/content_5751713.htm.

[2]舟曲县人民政府.舟曲简介[EB/OL].（2024-01-10）[2024-01-10].http：//www.zqx.gov.cn/info/1126/3094.htm.

[3]舟曲县人民政府.舟曲县2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-05-08）[2024-01-08].http：//www.zqx.gov.cn/info/1979/65134.htm.

[4]舟曲县人民政府.壮丽七十年 特别报道·舟曲篇 栉风沐雨奋进路 不负韶华再出发[EB/OL].（2023-08-03）[2023-12-03].http：//www.zqx.gov.cn/info/1040/66010.htm.

[5]翟江燕.乡村振兴背景下甘肃少数民族地区县域富民产业发展路径探析——以舟曲县为例[J].甘肃农业，2023（01）：57-62.

[6]陈雨.乡村振兴背景下农村区域经济协调发展的策略研究[J].中国商论，2023（06）：36-38.

[7]舟曲县人民政府.舟曲县2023年财政涉农资金统筹整合使用实施方案（调整）[EB/OL].（2023-08-24）[2023-12-24].http：//www.zqx.gov.cn/info/3125/67493.htm.

[8]刘义.乡村振兴视域下县域经济高质量发展的路径探究[J].中国集体经济，2023（20）：24-27.

作者简介：翟江燕（1987—），女，汉族，甘肃舟曲人，本科，讲师，研究方向为乡村振兴、基层党建。