河北省数字乡村建设现状、挑战及建议

李晨 李静 弓炎

(张家口学院 河北张家口 075000)

推进数字乡村建设是实现“数字中国”战略的重要途径，可以推动中国数字化进程从城市向农村延伸，促进数字技术在农村的普及和应用。同时，还有利于建设现代农业和农村社会。坚持贯彻落实国家乡村振兴战略，积极推进数字乡村建设，以数字技术提升农业生产效率、农村治理水平和农民生活品质，加快释放数字价值红利、弥合城乡“数字鸿沟”、培育壮大发展新动能，整体带动和提升农业农村现代化发展。既顺应了全社会数字化转型发展的大趋势，契合了亿万农民群众的新期待，又是新发展格局下发挥好“三农”压舱石作用的重要举措，对加快数字中国建设、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上首次提出“数字中国”建设倡议；2017年，党的十九大报告明确提出建设数字中国；2018年，国务院发布中央一号文件，首次提出实施数字乡村建设，并发布《乡村振兴战略规划》着重强调综合运用互联网和信息技术发展数字农业、智慧农业；2019年，进一步发布《数字乡村发展战略纲要》，提出分类、分场景推进数字乡村建设；2021年，中央一号文件提出要“实施数字乡村建设发展工程”，在农村数字基础设施、智慧农业、乡村公共服务及社会治理的数字化智能化、农村数字普惠金融、农村电子商务等领域全面发力，以数字化转型加速农业农村的现代化水平提升，“十四五”规划强调“建设智慧城市，加快推进数字乡村建设”。一系列政策为数字乡村的建设和发展指明了方向。

河北省政府在国家战略的指引下相继出台了相关政策文件。2020年9月，河北省发布了《河北省数字经济发展规划(2020—2025年)》《河北省数字乡村建设试点示范工作方案》等系列政策文件；2022年，《河北省政府工作报告》提出重点做强做优做大数字经济，着力乡村全面振兴，推动农业、农村、农民现代化。这一系列政策文件的出台和实施为数字乡村建设提供了有力支撑。在政策的引导下，数字乡村建设在河北省取得了显著成果，通过调研发现仍然存在着一定的挑战，因此本文对河北省数字乡村建设现状、存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

1 河北省数字乡村建设现状

1.1 数字基础设施建设显著进步

河北省在过去十年中逐步提高了农村地区的网络覆盖率。2011年，农村宽带网络覆盖率仅为35%，而到2021年，该比例提高至90%以上;移动基站的数量从2011年的约1万个增加到2021年的3万个，三倍的增长体现了河北省在通信基础设施方面的大力投入。

卫星通信服务在偏远农村地区得到了推广，特别是在山区和其他地理条件复杂的地区，有效解决了“最后一公里”的通信难题。根据河北省财政部门数据，2011—2021年，政府对农村数字基础设施的累计投资超过50亿元。这些资金主要来自政府预算内资金、专项资金和社会资本的合作投资。通过对比分析可以看出，河北省在数字基础设施的投资效率逐年提高，尤其是在4G和5G基站建设方面，单位投资产出效益显著。

随着基础设施的不断完善，河北省农村地区的网络速度和稳定性得到显著提升。2021年，农村宽带平均下载速度达到50Mbps，比2011年提高了约5倍，基础设施的改善直接推动了农村信息化水平的提升。农村居民的互联网使用率从2011年的约15%提高到2021年的70%以上，高速可靠的网络连接为农业生产提供了数字化、智能化的可能，也显著提高了农业生产效率和产品质量。

河北省通过建立数字化农业信息平台，实现了精准农业管理，如病虫害监测预警、农作物生长监测等。在部分地区建立了智慧农业示范区，利用物联网、大数据等技术，实现了农业生产的自动化和智能化，提供了一系列农村数字化服务，如远程医疗、在线教育、智慧物流等，有效提高了农民的生活品质和便利性。

综上，河北省在过去十年中在数字基础设施建设方面取得了显著进步，不仅提高了农村地区的网络覆盖率和通信质量，还促进了农业生产的现代化和农民生活方式的转变。

1.2 智慧农业建设步伐加快

智慧农业是运用现代信息技术，实现农业生产过程智能化、精准化的新型农业模式。河北省作为农业大省，智慧农业发展态势备受关注。2019年数据显示，河北省已在超过60%的大型农业生产基地安装了物联网设备，实现作物生长环境的实时监测。截至2021年，80%以上的大型机械化农场装备了卫星定位系统，用于指导精确耕作和管理。通过安装在农田里的传感器，至2020年，河北省成功实现对70%主要农作物的生长环境数据实时采集。截至2021年，河北省有50%的县级农业管理部门使用智能决策支持系统来指导农业生产。

2018年起，河北省开始建设智慧农业示范区，截至2021年，全省已建成10个智慧农业示范区。这些示范区的平均作物产量比传统农田高出约30%，同时水肥使用效率提高了20%。自2017年起，河北省建设农业大数据平台，汇集农业生产、市场、气象多方面数据。该平台为农民提供种植指导、市场预测、风险评估等服务，截至2021年，有超过60%的农户利用该平台进行农业生产决策。

河北省在智慧农业技术研发上的投入持续增长，2021年的研发投资达到5亿元。政府组织的智慧农业技术推广活动覆盖全省80%的县区，促进了先进技术的广泛应用。河北省开展了系列农民智慧农业技术培训计划，2021年培训农民超过10万人次。通过这些培训，农民的数字技能和智慧农业应用能力也得到了显著提高。

1.3 农村电子商务发展加速

根据2021年数据，河北省约有80%的乡镇和60%的行政村接入了主要的电子商务平台，如淘宝、京东和拼多多等。在河北省农村地区，网络购物的渗透率达到45%，其中年轻群体的网络购物活动更为频繁。

2020年，河北省农村电子商务交易额达到150亿元，比2019年增长了25%。通过电子商务平台销售的农产品中，水果、蔬菜和农村特产占据主导地位，线上销售额占比超过70%。

电子商务的发展为农村地区创造了新的就业机会，特别是物流、客服和营销等岗位，2020年新增就业人数约为1万。河北省已经建成农村电子商务物流配送中心50个，乡镇级物流站点超过500个，大多数农村地区的电商物流配送时效提升明显，达到2～3天送达。

部分偏远乡村地区由于基础设施不完善，电子商务的发展受限，农民普遍缺乏必要的电商知识和技能，影响了电子商务的深入发展。河北省农村地区拥有丰富的农产品资源，通过电子商务可以更好地接入全国市场。政府正不断加大对农村电子商务的支持力度，包括资金、政策和技术等方面。

1.4 公共服务数字化水平上升

河北省公共服务数字化涵盖教育、医疗、社会保障、文化娱乐多个领域。近年来，河北省推广的在线教育覆盖率显著提高。2021年，约70%的农村学校开设了在线课程，与2018年相比增长了25%。通过与省级医院合作，河北省在多个县级医院实施了远程医疗服务，截至2020年，共有50个县级医院加入了这一项目。河北省构建了农村健康管理平台，覆盖率达到60%，该平台提供健康咨询、疾病预防等服务。河北省在农村地区推广电子社保卡，截至2021年，电子社保卡的发放量达到500万张。通过线上平台，农村居民可办理社保缴纳、领取等业务，2019年线上服务用户达到300万。

河北省政府在数字化公共服务上的年投资增长显著，2020年的投资额是2017年的1.5倍，主要用于基础设施建设和服务平台开发。通过出台各项政策，如《河北省数字乡村发展行动计划》，政府积极推动公共服务数字化，数字化服务大幅提高了办事效率。据统计，农民通过数字化平台办理事务的时间缩短了50%以上。据调查，农村居民对数字化公共服务的满意度从2017年的70%提高到2021年的85%。

2 河北省数字乡村建设面临的挑战及原因

2.1 数字基础设施不足

虽然河北省在数字基础设施方面取得了进步，但仍面临诸多挑战。2021年，农村宽带平均下载速度达到50Mbps，农村地区尤其是偏远地区的网络覆盖仍不全面，网络速度和稳定性有待提升。此外，信息技术设备的普及率较低，限制了数字技术在农村地区的应用范围和深度。

2.2 技术应用和人才培养滞后

虽然河北省某些地区技术的应用取得了显著成效，但在偏远和贫困地区，由于基础设施薄弱，高新技术的普及和应用仍面临较大挑战。技术创新的推广需要相应的技术和人才支持，但目前河北省农业信息技术应用在农村地区普及程度不足，智慧农业和电子商务等领域的应用还处于初级阶段。同时，农民的数字技能和信息素养普遍不高，缺乏专业的技术人才，限制了数字技术的有效应用与推广。

2.3 农村电子商务发展不平衡

虽然河北省农村电商发展迅速，但仍存在区域发展不平衡的问题。经济发达地区的电商发展迅猛，部分偏远乡村地区由于基础设施不完善，电子商务的发展受限。农民普遍缺乏必要的电商知识和技能，影响了电子商务的深入发展，电商发展滞后，农民无法充分利用电子商务带来的经济效益。

河北省一些偏远地区依然存在物流配送效率低、成本高的问题，缺乏集产品展示、交易、物流、支付于一体的综合性农村电商服务平台，亟需打造健康的农村电商生态圈，进而促进农村经济的全面发展。

2.4 公共服务数字化水平有待提高

虽然河北省已经开始推行公共服务数字化，但整体水平尚有提升空间，特别是在教育、医疗、社会保障等关键领域，数字化服务的深度和广度都需要进一步增强。此外，数字服务的质量和效率也需进一步提高，以满足农村居民的需求。

3 深层次原因分析

3.1 政策支持与资金投入不足

河北省数字乡村建设面临的关键问题是政策支持和资金投入不足，虽然政府已经开始重视数字乡村建设，但相关政策落实不够有力、资金支持不足。特别是在偏远农村地区，由于经济条件的限制，数字基础设施的建设和升级缺乏必要的财政支持。

3.2 技术创新与应用不充分

技术创新在推动数字乡村发展中起着重要作用，但河北省在这方面存在不足。由于缺乏有效的技术研发和创新机制，新技术在农业生产和农村管理中的应用不充分。此外，现有技术应用的匹配度和实用性也有待提高。

3.3 人才培养与数字素养不足

人才缺乏和农民的数字素养不足是制约河北省数字乡村发展的另一个重要因素。农民普遍缺乏必要的数字技能和知识，难以有效利用数字技术。同时，高素质的信息技术专业人才短缺，限制了数字技术在农村地区的推广和应用。

3.4 基础设施建设与维护挑战

基础设施建设和维护是河北省数字乡村建设的一大挑战，由于地理位置偏远和经济条件限制，农村地区的网络覆盖、信息技术设施建设和维护工作难以得到保障。此外，基础设施的老化和技术更新缓慢也影响了数字服务的质量和稳定性。

4 河北省数字乡村建设对策建议

4.1 加大政策支持与资金投入力度

(1)政府政策支持：为推动河北省数字乡村建设，政府需制定更加具体和有力的政策，包括提供税收优惠、补贴、财政资助等措施，特别是针对基础设施建设、技术创新及人才培养。例如，对数字乡村建设项目实施增值税减免、企业所得税优惠等措施。政府应重视数字乡村建设的人才培养和引进，提供一系列优惠政策，如提供人才引进资金、住房保障、子女就学等福利，吸引优秀人才投身数字乡村建设。同时，加强本地人才培养，提高农村居民的信息化素质。政府应建立多层次、多领域的合作机制，吸引企业、学术机构和非政府组织参与数字乡村建设。

(2)资金投入途径：政府应拓宽资金来源，除了政府直接投入外，还可引入私营资本和国际资金。例如，通过政府与私营部门合作(PPP)的模式，鼓励私人企业参与基础设施建设和服务提供，这种模式能够充分发挥政府和市场的优势，提高资金使用效率，加快项目推进速度。同时，还可考虑设立专项基金，支持农村数字化项目，可通过贷款、补贴、税收优惠等政策手段，进一步降低社会资本的投入成本，提高投资回报预期，吸引更多社会资本参与数字乡村建设。

4.2 促进技术创新与应用

(1)促进技术创新：河北省应通过设立科技创新基金、建立研发中心等方式，鼓励科研机构和企业进行数字技术的研发和创新。同时，加强与高校和研究机构的合作，将最新的科技成果转化应用到农业生产与农村治理中。

(2)加强技术应用：鼓励企业开发适合农村地区使用的数字产品和服务，如智慧农业应用、电子商务平台、远程教育和医疗系统等。同时，政府应加大对这些技术应用的推广力度，提供培训和技术支持，确保这些技术在农村地区得到有效应用和普及。

4.3 加强人才培养与数字素养提升

(1)人才培养计划：河北省应与高等院校、职业学校合作，开设与数字技术相关的课程和培训项目。同时，应在农村地区设立培训中心，为农民提供数字技能培训，提高其技术应用能力。

(2)提高数字素养：通过举办讲座、研讨会、线上课程等形式，提高农民的数字素养。同时，利用农村学校、图书馆等公共设施，提供免费的互联网接入和数字技术教育资源，让农民更容易获得相关知识和技能。

4.4 持续改善基础设施建设与维护

(1)基础设施建设：首先，我国要加强农村宽带网络的建设。宽带网络是信息化时代的基础，也是推动农村经济社会发展的重要支柱。我国应加大财政支持力度、优化网络布局、加快网络速度，使农村居民能够享受到与城市居民相当的网络服务。

其次，我国要提高农村移动通信覆盖范围和质量。移动通信是信息传递的重要途径，对提高农村居民的生活质量、促进农村经济发展具有重要作用。我国要积极部署基站，提高信号覆盖率，特别是在偏远地区，确保移动通信服务的稳定性与可靠性。

再次，我国要大力发展数据中心等基础设施。数据中心是数据存储和处理的重要设施，对推动大数据、云计算等新一代信息技术在农村的应用具有重要意义。我国要在农村地区布局建设数据中心，提高数据处理能力，为农村数字化发展提供基础设施支持。

最后，我国要重视新能源在数字基础设施建设中的应用。太阳能、风能等新能源具有清洁、可再生的特点，是未来能源发展的重要方向。我国要充分利用农村地区的太阳能和风能资源，为农村数字设施提供稳定的能源支持，降低运营成本。

(2)维护和升级：为确保数字基础设施的长期稳定性和适应未来发展的需求，河北省应建立健全数字基础设施的维护和更新机制。采用前沿的云计算、物联网等技术，不仅可以提升基础设施的智能化水平，实现远程监控和维护，还能有效减少日常维护的成本和提高运行效率。此外，重视应急响应机制的建立对应对自然灾害和技术故障至关重要，这将确保在面临突发事件时能够迅速有效地恢复系统运行，保证农村地区的数字服务不受影响。此举不仅提高了基础设施的可靠性，还为农民提供了持续稳定的数字服务，保障了数字乡村建设的可持续发展。

5 结语

综上所述，本文深入分析了河北省数字乡村建设的现状，包括数字基础设施、智慧农业、农村电子商务及公共服务数字化的发展。在诸多积极进展的同时，也指出了面临的主要挑战，如基础设施不足、技术应用和人才培养的滞后，以及农村电商发展的不平衡和公共服务数字化水平有待提升等问题，这些挑战的根源是政策支持与资金投入不足、技术创新与应用不充分、人才培养与数字素养不足及基础设施建设与维护的挑战。

展望未来，河北省数字乡村建设应着重加大政策支持与资金投入力度，促进技术创新与应用，加强人才培养与数字素养提高，持续改善基础设施建设与维护。通过这些综合措施，以期实现数字乡村建设的持续进步，助推河北省乡村振兴战略的实施。