打造发展具有淮安特色的“专精特新”中小企业对策研究

摘 要：北京证券交易所于2021年9月3日正式挂牌，旨在打造一个高效地为专精特新中小企业提供资本市场专业发展的平台。文章从中小型企业目前的状况入手，界定 “专精特新”概念，并对中小企业选择“专精特新”道路、淮安市中小企业通过走“专精特新”道路的可行性路径进行分析，提出了相关的可行性措施，以供借鉴和参考。

关键词：中小企业；专精特新；小巨人企业；新兴产业

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）09-0000-00

中小企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业的统称。目前，这些中小企业已经涉及到了农、林、牧、渔业、采矿业、制造业、教育、卫生、社会保障、餐饮、文化和娱乐业等20多个领域，除了公共设施管理业之外，它们基本上涵盖了所有的领域。在我国，超过半数的中小企业集中在了珠三角和长三角等经济较发达地区。在中国，中小企业覆盖范围广的同时也占有相当重要的经济位置，中小企业的工业总产值占了全国经济总量的百分之六十，销售收入占比超过了百分之五十。中小企业的发展在城镇中提供了大量的机会，缓解了部分就业问题。

1 制约中小企业发展难题

从利润空间来看，中小企业的利润空间在现代经济发展飞速的现在被挤压的越来越小。和大型企业相比，中小企业在核心技术上的不足表现得非常明显，中小企业的盈利过于依仗本有的资源。并且中小企业所涉及到的从业人员科技素质普遍不高，因此，中小企业一直以来都存在着一定的困境。

1.1 融资困难，难以获得所需发展资金

中小企业的生产规模较小，生命周期和大型企业相比要短，从而导致其产品无法长期在市场上有较强的竞争能力，因此直接融资渠道无法给予中小企业充分的资金支持。但是，由于中小企业本身的规模和其他因素的制约，普遍存在着不合理的产业结构和不清晰的产权组成。银行等金融机构无法准确获得中小企业真实的财务信息，无法确定中小企业收入的可持续性。同时，中小企业存在扩张不合理的情况，进而导致投资方无法有效识别中小企业的有效融资需求。这些因素都使得中小企业存在着难以获得所需发展资金的困难。

1.2 经营管理水平低，管理观念落后

我国中小企业大部分是以一种家庭的经营模式在运作，这也就导致了管理者普遍存在的经营管理知识缺乏的问题。特别是近两年进入后疫情时代，面对市场环境的飞快变化，中小企业管理者很难寻找有效的应对措施。在中小企业的经营管理中，一部分的管理者缺乏应当具备的法律知识，并不能够严格有效的履行签订合同中的义务。这样企业会存在着不小的经营风险，从而限制了企业的运作和扩大。

1.3 缺乏高层次的人才配置

高层次人才的引进对普通中小企业来说有着相当大的难度。首先，相比中小企业普遍只有比较有限的发展空间，高层次人才更愿意进入大型的企业以谋得更长远的发展。其次，中小企业因为资金的限制，较大型企业来说只能提供有限的福利待遇，激励机制不完善，因此高层次人才无法得到有效激励从而离职。这样的现状导致中小企业发展中出现人才短缺的现象。

1.4 缺乏信息化支持

据统计，在我国的中小企业中，实现信息化的比例不超过百分之十五，中小企业则更少。和大型的企业相比，中小企业的管理体系相对落后，资本配置和高层次人才相对缺乏。这也导致了很难推进企业的信息化应用。信息化产品对企业的基础环境要求很高，价格也相对较高。因为资金的限制，目前在市场上很难匹配到与中小企业个性化需求相符合的信息化产品，从而限制也了中小企业的信息化发展。

2 “专精特新”的企业发展模式

北京证交所于今年九月三日正式开市。北交所努力打造一个高效地为专精特新中小企业提供资本市场专业发展的平台。继而，“专精特新”概念再次大火。从建立之日起，北京证券交易所就以“专精特新”中小企业为中心。在资本市场上，投资的机构退出通道逐渐畅通的今天，也给各大商业性银行带来了新的发展机会。然而，“专精特新”的中小企业的高风险、高成长性，使得其贷款审批方式和风险控制都有别于传统的中小企业，给企业的融资等带来了很大的困难。在新冠肺炎爆发的期间，我国的“专精特新”的中小企业在恢复正常生产方面表现十分的迅速，复工率已经超过了百分之九十八，“专精特新”和“小巨人”企业恢复生产的比例也高达100%。积极培育“专精特新”小企业，充分发挥它们补链、固链、强链的功能，为构建新的发展格局，促进我国经济的高质量发展提供了一条新的增长点。

具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业是界定“专精特新”中小企业的主要条件。“专”就是运用特殊的技术和方法，使其产品经过专业的加工，使其具有很强的专用性，有明显的专业特点和很强的市场专业性。“精”指的是采用先进适用的技术或工艺，遵循精益求精的理念，构建出一套精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，对生产出来的精良产品进行精心设计。“特”，就是利用獨特的工艺、技术、配方或特殊的原材料，开发出一种既有地方特色又有特殊功效的商品。“新”是指以自主创新、科技成果转化、联合创新或引进、消化吸收、再创新等手段开发和制造的高科技产品，并拥有自己的知识产权。

党中央、国务院对优秀企业的发展给予了高度重视。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，要“开展在生态主导和核心竞争方面具有引领型的企业培养计划，从而培养一批带头发展的龙头企业”。促进中小企业发展，提高他们的专业水平，培养“专精特新”的“小巨人”和制造业的“单项冠军”。二零二一年七月，中共中央政治局全会指出，要实施“补链强链”、突破“卡脖子”问题、培育“专精特新”企业等一系列重要举措。同年七月，工业和信息化部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，把相关措施和方向进行了进一步明确。 “十四五”时期，要培育创新型中小企业一百万个，“专精特新”省级企业十万个，专精特新“小巨人”企业一万个，“专精特新”企业一千个，“单项冠军”企业一千个。中国纺织工业联合会提出计划 要在“十四五”期间，使“专精特新”的中小企业发展思想在纺织行业内形成普遍的共识，并形成一大批创新型中小企业，并形成创新的主要策源地。在我国，大、小企业在我国的产业结构调整、产业结构调整和产业结构调整等方面取得了重要进展，促进了我国中小企业向“专精特新”方向发展，加快了我国制造业的产业链和供应链的现代化进程。在纺织领域，培育五百多家“专精特新”中小企业，争取在纺织领域，再创造三百家“专精特新”“小巨人”企业，再培育三十家制造业“单项冠军”，以及三十家国内外主板和科创版上市公司。因此，要加快培育“专精特新”型中小企业，培育一大批“专精特新”型中小企业已成为我国政府的一项重要的战略性政策。在以创新为主导的经济社会发展的大环境下，“专精特新”是目前我国中小企业发展的一条根本道路，也是推动我国中小企业高质量发展的必由之路。

3 淮安企业情况

首先，从政府重视程度来看。2023年3月6日，江苏省工信厅发布了关于组织推荐第五批专精特新“小巨人”企业和复核第二批专精特新“小巨人”的通知。第五批专精特新“小巨人”企业申报工作于3月15日开始，申报截止日期4月10日。

入选前四批的专精特新“小巨人”企业，淮安入选名单也有不少，国家级、省级均有淮安企业的身影。近年来，淮安市十分注重“专精特新”的“小巨人”企业的培养，“专精特新”的“小巨人”企业不断成长，一批具有较强创新能力、特色鲜明、在国内细分市场中占据主导位置的“专精特新”、“小巨人”企业相继出现，对淮安市整体工业经济的发展起到了巨大的推动作用。截至2022年9月末，淮安市累计培育市级以上专精特新“小巨人”企业220户、313项荣誉称号（部分企业既获得“小巨人”企业认定，又获得专精特新产品称号），313项荣誉称号中，国家级14户、省级47户、市级252户。接下来，淮安市将继续推进“专精特新”企业“扩容”、“提质”工程，加强对“专精特新”“小巨人”企业的吸引、培育，力争今年完成85家市级以上“小巨人”企业的培育，争取在“国家级”“单项冠军”和“省级”“小巨人”“进位”两个目标。

2022年7月，淮安统计局对淮安中小企业进行了调研。实地调研中，调研组共走访了5户企业。从调研情况看，近年来，淮安从市级到区（县）级均出台了对“专精特新（科技小巨人）”企业的一系列奖补政策，并能及时落实到位，有效激励了企业走“专精特新（科技小巨人）”发展之路。目前，全市“专精特新（科技小巨人）”企业主要指标保持较快增长，已成为全市经济发展新动能的重要来源。同时，在实地调研中也发现“专精特新（科技小巨人）”企业发展受疫情负面影响仍在持续；国家级、省级认定门槛高，需要大量资源投入；淮安市对企业培育、认定及出台扶持政策时间较晚，导致全市“专精特新（科技小巨人）”企业发展在全省相对落后等诸多问题亟待解决。

淮安统计局结合调研情况提出三点意见：一是做好服务工作，各级统计部门应通过统计数据重点关注库内“专精特新（科技小巨人）”企业，发现企业生产经营难点问题，应主动走访了解实情，并积极与相关主管部门沟通，帮助企业解决发展难题；二是做好指导工作，各级统计部门应加强“专精特新（科技小巨人）”企业统计人员的业务培训，指导好统计报表填报工作，确保统计报表能客观反映企业运行走势，避免出现数据误导主管部门决策情况；三是做好监测工作，各级统计部门应加快研判辖区“专精特新（科技小巨人）”企业分布、特征，建立动态监测库，积极推动市级企业加快通过国家级、省级“专精特新（科技小巨人）”企业认定。

近年来，淮安市淮安区充分认识到科技型中小企业在技术创新中的主体地位，制定了惠企政策，全方位支持科技型中小企业的发展。近三年，区科技型中小企业评价入库数逐年增长，2020年、2021和2022年的科小数分别为128家、226家和301家，2022年较2020年增长率为133.18%。

银保监会于二零二一年四月印发《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，明确提出要针对具有“专精特新”技术优势的小微企业，制定针对性的金融服务方案，并适时提供融资支持，确保小微企业在解决“卡脖子”问题上有突出表现。鼓励金融机构例如银行、信托等，向资金需求方提供贷款例如信用贷款、各种类型的抵质押贷款等不同的融资产品，在鼓励金融机构的同时还需要加强与外部投资机构例如风投基金等的合作，为资金的需求方提供多层次、多产品的融资服务。其次，从金融机构参与度来看。淮安市工业和信息化局、淮安市科学技术局、淮安市地方金融监督管理局、中国人民银行淮安市中心支行、中国银保监会淮安监管分局联合当地的银行机构，举办多届路演活动。市工业和信息化局等部门积极支持、指导符合条件的参评企业申报各级产业扶持政策、示范企业认定等，加大政策扶持力度。市科技局对于参加活动且符合要求的企业优先保障“淮科贷”贴息贴保政策支持。市人行引导金融机构对于参加活动且符合要求的企业优先纳入“苏创融”产品，向身后低利率、免抵押信贷支持。金融银行对所有得奖的科技公司的服务方案进行了精确的匹配，并按照公司在其生命周期的各个阶段的财务需求，为其提供了个性化的综合金融服务方案。

从合作模式来看，银行和其他金融机构要引导各地区的分支机构，与地方政府的相关部门进行沟通，并根据地方的行业发展趋势和政策引导，以“专精特新”和“小巨人”企业为核心，为科创型中小企业提供更高质量的金融服务。到现在为止，上海，广州，天津，太原等地都已经为“专精特新”和“小巨人”中小企业提供了适合本地区特点的综合性融资方案。

4 淮安市中小企業走“专精特新”可行性措施

中小企业在全球价值链中处于比较低的位置。资金少，管理方式落后，高层次人才缺乏和信息化低等问题决定了中小企业必须把已有的有限的资金和技术资源精准的投入到准确的细分市场上。走专业化、精细化、特色化、新颖化的企业道路非常符合中小企业的发展需求，从而获得追求独特性的，更精准的客户需求。

在2015年，我国实行了中小企业和个体工商户的起征点政策，以及小型微利企业的所得税减半征收政策，为其提供了近千亿元的减免。2020年新冠疫情时，国家出台多个如帮助中小企业减少税费，降低房租、经营成本等政策，从而帮助中小企业渡过难关。2021年，成立北京证券交易所服务于专精特新中小企业的资本市场。近来，中华人民共和国工业部正在建立一个高质量的企业培养机制，以“百十万千”的方式，指导中小企业向“专精特新”方向发展，不断壮大，培养出一批拥有独特技术，能够弥补短板的“单一冠军”或“专业型”企业。这些政府政策的支持对中小企业来说是发展专精特新道路的机遇。

首先，中小企业走“专精特新”道路首先要开展中小企业的专业技术、管理方法、商业模式和产品及服务的创新，加快技术、产品、管理升级换代，使得企业素质和产品质量水平不断提升。在日益迫切的信息化需求面前，中小企业需要充分利用现有国家政策的大力扶持，通过一套功能实际、操作简洁、界面友好的管理软件来帮助企业降低成本。中小企业应当舍弃以往粗放型的管理模式，建立自己的信息化体系，从而建立基本的管理规范，提高工作的效率。要加强自主技术研发中心的投入，突破中小企业技术能力弱的难题。鼓励多与科研所和高校合作深化产学研融合，可以优势互补从而加快技术突破。除依靠中小企业自身发展创新，寻求合作外，还需要企业学会借助外部政府等力量促进合作进行有效衔接。

其次，确立专业精准的市场定位。中小企业的市场地位与大型企业有着很大的差距，因此，就中小企业而言，首先要做的就是要明确自身的市场定位，找到自身定位之后，再对市场或者潜在的市场做开发工作，了解了市场的基本情况之后，再去对市场做一个细分，找到自己的专长项，站稳专业市场。在与大企业的博弈中，中小企业是处于弱势的一方，并且，与大企业的区别之一就是，中小企业是市场价格的被动接收者，没有像大企业那样对市场产生影响的能力。不同于中小企业，大型企业已经形成了规模经济，可以通过规模经济获取利润，由于受众面广，因此可以走大众化营销的路线。在同一时空，中小企业由于本身规模较小，短时间内无法实现规模经济，需要按照一般的规律，首先要明确自身的市场定位，在认清自身的情况下，才能把企业自身的优势发挥出来，使得企业很好的生存下来。所以，对中小型企业来说，正确的市场定位关系到他们的生死存亡。

在解决了生存问题之后，需要考虑的就是如何进行下一步的发展。中小企业想要得到长足的发展，就必须紧随外部环境的变化而变化，具体来讲，就是紧随社会发展不断提高、消费者消费水平不断变化的趋势而及时调整自身的策略，只有在细分市场领域、专业化市场领域取得较大的竞争优势，才能逐渐掌握市场的主动权。因此，中小企业还需要做的事情就是按照之前细分好的市场的不同部分，将有限的资源和能力，用于在特定的细分市场和专业市场上，可以提升市场竞争力，降低大型企业独占市场的可能性，从而增加抢占市场份额的机会。第三，中小企业要做好品牌战略规划。在新常态经济下，创立专业化、精细化、特色化、新颖化的品牌已经成为了企业在竞争中的制胜关键。中小企业应该加强对品牌的认识，增加对创新环节的投资，努力达到逐步提升的目的。中小企業可以创建产业群，从而打造有更强竞争力的品牌，进而扩大 “专精特新”中小企业群体的知名度、影响力和市场份额。

最后，融资难一直是中小企业发展的瓶颈。淮安市应当引导金融机构为专精特新“小巨人”企业提供个性化的信贷服务和融资解决方案，有效增加信贷投放，进一步发挥市、县（区）融资担保公司、低息统贷平台、应急过桥资金的作用，切实降低专精特新“小巨人”企业融资成本。政府可以与金融机构合作，量身定制金融服务，以“一户一策”的形式提供定制化信贷服务。通过政策扶持引导、科学精准服务，发展专精特新“小巨人”企业。

目前，围绕有增长、有投入、有特色、有市场“四有”标准，淮安市科学制定目标，建立专精特新“小巨人”企业培育储备库，每年筛选一批重点企业实施滚动管理、精准培育、示范引领。同时，优化帮扶机制，将专精特新“小巨人”企业培育纳入全市骨干企业挂钩培育工程，建立市、县、镇三级领导挂钩帮扶培育机制，定期上门走访，全面掌握培育进展状况，全程跟踪服务。同时，引导专精特新“小巨人”企业加强与中科院、南京大学等省内外高校院所的合作与交流，联合开展技术攻关，不断提高产品技术含量和市场竞争力，并通过建立校企联盟，开展科技、产业等项目联合申报和技术人员培训等工作。

淮安市还专门成立了“工业强市”专项基金，每年对新增的国家级“小巨人”和省级高新技术产业开发区给予100万元奖励，新增的高新技术产业开发区给予50万元奖励。组织全市30多户星级公共服务平台帮助专精特新“小巨人”企业制定成长路线图，把脉问诊，优化发展路径，促进全市专精特新企业的“隐形队伍”不断壮大，力争到2025年，完成500家市级、100家省级、30家国家级的专精特新“小巨人”企业的培育。

中小企业走“专精特新”的发展之路，可以使企业素质和企业质量得到进一步的提升，从而优化和升级中小企业产业的组织结构，进而提升传统行业并且培养新兴产业。

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[作者简介]潘海蔚（1991—），女，江苏淮安人，硕士研究生，讲师，研究方向：会计与金融。