坚持大抓基层鲜明导向着力放权赋能强基固本

●山东省委编办

2023年，山东省机构编制系统把准把牢鲜明基层导向，聚力深化“优编强基”改革，推动镇街强身健体、赋能增效，初步构建起简约高效的基层管理体制。

一、聚焦主责优化机构设置

聚焦基层党的建设等四大职能，统筹优化镇街机构设置。一是建强党建工作体系。在镇街统一设立党建工作办公室，深入推进抓党建促乡村振兴和城市基层党建全域提升工作，强化党建引领基层治理，将党的领导延伸到各领域“最末梢”。二是精干设置工作机构。整合归并镇街工作机构，将原来的“七办五中心”整合为“五办四中心”，搭建扁平化机构职能体系。在德州市开展镇街底线工作机构整合试点，将应急、生态、维稳等职能整合起来，组建安全发展办公室，推动相关力量“握指成拳”，守牢基层安全发展“一排底线”。三是赋予基层自主权。支持县区兼顾不同镇街管理幅度、人口、资源、产业等差异性，在限额内综合设置必设机构，灵活设置特色机构，满足基层治理需求。

二、优编强基推动力量下沉

出台“优编强基”改革措施14条，大力推进优编强镇、优编强教、优编强医、优编强才，全力保重点、保民生、保基层、形成“磨不推自转”机制，让基层事情有人办。一是推动万名编制下镇街。上轮改革向镇街下沉事业编制1.7万名，这次改革再下沉行政事业编制1.1万名。省级还单列1万名、市级统筹1.5万名事业编制，专编专用引进高层次人才；下达事业周转编制3.6万名，持续巩固中小学教职工编制达标成果；为基层卫生服务机构核定编制10.8万名。二是调配服务资源沉到底。探索“县属镇管镇用”模式，推动2万余名县级执法人员下沉镇街统一管理。整合派出所、市场监管、应急管理、综治、司法、信访等派驻力量入驻，通过张贴告示牌、巡回式检查、“点对点”服务，做到群众的事家门口办。

三、精准放权确保赋能到位

坚持因地制宜、量体裁衣，把该下放的权限放到位，不该基层承担的由县级提起来，实现基层权力给基层、基层事情基层办。一是五权下放抓统筹。赋予镇街对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，镇街对派驻机构的评价结果占到考核权重的60%以上，提升镇街统筹力，形成上下联手“同唱一首歌”的强大合力。二是稳慎向镇街下放执法权。本着基层急需、县级可放、镇街接得住的原则，拟将私搭乱建、侵占绿地、无证经营农药等行政处罚权下放给镇街行使，确保赋权放得下、接得住、用得好。三是试点放权特大镇。在全省27个经济发达镇统筹组建政务服务、综合行政执法机构，统一行使行政许可权、行政处罚权，在基层一线办理临时救助给付发放、老年证核发等便民服务事项，切实增强服务效能和执法能力。开展“县镇同权”综合改革试点，梳理下放210项审批事项、90项服务事项办理权限，设立专窗，跨镇通办。

四、清单管理明晰各方职责

全面建立清单管理制度，持续规范“属地管理”，推动“照清单履职、依清单办事”。一是镇街职责任务清单转职能。围绕镇街“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，以法律法规为依据制定指导目录，列明镇街7大类176项具体职责任务；聚焦县乡共同承担的“高频”事项，明确51项属地管理主体责任和配合责任事项，压实责任链条。二是严格职责准入强监管。健全事项准入制度，清单增减调整由机构编制、司法部门审核把关，严禁对镇街配合事项进行考核，防止县级部门简单以“属地管理”名义“甩锅”给镇街，大大减轻了镇街负担。三是搭建“呼叫—响应”平台解民忧。全面建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，简易事项由社区网格员接诉即办、马上办，反映比较集中的复杂事项由社区和镇街协商办、限时办，镇街无法解决的呼叫由县直部门联动办，最大限度地把矛盾化解在基层。