创新基层管理体制为革命老区高质量发展注入新活力

●阜宁县委编办

近年来，江苏省盐城市阜宁县深入贯彻落实党的二十大报告有关“坚持大抓基层的鲜明导向”要求，以益林镇作为省经济发达镇改革和创新试点镇为契机，着力在职能体系运行、审批服务下沉、执法短板完善上探新路、出新招，进一步创新基层管理体制，完善为民服务功能，扎实有效推进革命老区经济发达镇培育工作。

一、聚焦职能体系运行，着力提升组织引领力

一是突出党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方中枢作用，建立健全县委领导下的统筹协调机制，成立经济发达镇培育改革工作领导小组，由县委书记、县长担任双组长，县委编办等30多个职能部门主要负责人为成员。下设办公室具体负责经济发达镇改革工作，定期会办改革难题，完善政策措施，建立创建配套政策落实情况半月督查机制，并将各部门支持创建工作纳入年终综合考核。县委编办会同益林镇党委具体承担改革工作的推进和落实，逐项分解指标任务，明确推进措施。同时注重发挥村级基层党组织优势，加快党组织向小区、楼栋、经营商户等“神经末梢”延伸，推动基层党建与基层治理融合。

二是健全机构运行。坚持简约高效便民原则，统筹行政和事业机构设置，综合考虑机构职能、年龄结构、队伍梯队等因素，优化组建益林镇“一办八局”，统筹使用行政事业人员，实行“岗编适度分离”，促进职能机构和人员使用的协同性、队伍建设的专业性和综合性，提升编制资源使用效益。依据镇权力事项清单，科学划分机构职责边界，细化具体工作流程，强化岗位职责，着力构建“照单履职、责任清晰、密切协同”的组织架构。高质量打造镇综合指挥平台，推动“12345”、社会治理等多平台合一，高标准建成“精网微格”，将“网格+智能+”不断拓展，实现信息资源共建共享，县、镇、村三级视频会议模块实时交流，提升工作活力和运行效率。

三是完善协同机制。厘清县镇职责交叉事项，严格执行“属地管理”主体责任和配合责任清单，出台县级部门向镇交办事项准入制度，对县级部门确需镇协助办理的事项，按照职责准入制度履行申请、协商、报批、交办等程序，切实减轻基层负担。出台并严格落实派驻机构人员管理办法，确立镇党委对县级派驻机构主要负责人任命调剂建议权、日常工作调度权及考核权。坚持系统思维，聚焦基层治理中的痛点、堵点、难点，建立社会矛盾纠纷调处化解中心，从源头上减少矛盾、化解纠纷。将“有事好商量”、村规民约为载体的自治、“1+4”基层治理新模式为核心的法治、新时代文明实践活动为抓手的德治相互融合。

二、聚焦审批服务下沉，着力提升服务保障力

一是阵地服务扩容。推动资源、服务、管理下沉，保障执照办理、房产服务、用地规划等事项就近通办。设置“全科+专窗”工作模式，健全服务大厅首问负责、推行“一件事、一站式”服务，全力打造区域性政务服务副中心。同时充分发挥23个村级便民服务站作用，保证基层事情基层办，实现全镇便民服务全覆盖。

二是审批服务赋能。县相关部门根据工作职责，结合经济发达镇发展需要，在先期下放113项便民服务多项基础上再下放30项县级审批服务类事项，建立统一的服务标准，注重加强业务指导和监督，发现问题积极纠错、定期通报，确保下放事项落地生效。高效运转益林政务服务中心，县行政审批局等部门会同益林镇根据各自职责，做好县级审批服务事项筛选、下沉等工作，确保“事项进驻到位，人员配备到位，窗口授权到位”，实现政务服务“县镇同权、区域通办”。

三是公益服务增效。通过基层教师到县顶岗学习、县骨干教师到镇村支教双向交流的方式，提升镇师资素质和教学质量。健全县镇医联体建设，试行县编镇用、镇编村用模式，新建县中西医结合医院，增强镇村医疗和服务能力。实施安居工程、污水管网改造、生态廊道修复等民生实事工程，提升区域服务质量，吸引更多人到益林创新创业、安家乐业。

三、聚焦执法短板完善，着力提升执法战斗力

一是强化执法基础建设。优化执法资源，单独设置益林镇综合执法局，调剂增核编制。完善执法队伍硬件建设，修缮启用执法新阵地，加强执法装备、车辆等配备。构建“大数据+指挥中心+综合执法”的综合执法新模式，打造实时监控、信息归集、研判预警、协调联动一体化智慧综合指挥平台，切实提升执法能力。

二是推动执法权限下沉。坚持问题导向，将基层管理迫切需要也能承接的执法权限依法、分批赋予经济发达镇，同步下放配套资源。梳理形成益林镇可承接的行政处罚事项清单，采用委托赋权方式在益林镇城市建设管理、安全生产、消防监管等领域分批下放执法权限，进一步完善执法体系。

三是推行县镇联动执法。健全同县级部门的执法协作机制，县派驻执法队伍同镇综合执法局实行集中办公，接受镇综合执法局的统一指挥调度和考核。县级部门与镇综合执法局建立岗位交流机制，“驻点指导+跟班学习”双管齐下，加强业务培训提升。构建上下贯通、权责明晰、运作协调、执法有力的基层综合执法体系，实现不同职能领域、多个检查事项一次到位。