深化金融管理体制改革坚定不移走中国特色金融发展之路

●国家金融监督管理总局

深化金融管理体制改革，组建国家金融监督管理总局，是本轮党和国家机构改革的重要任务。在党中央的坚强领导下，金融监管总局聚焦党中央赋予的新职责新使命，稳妥有序推进改革各项工作。

一、完善现代金融监管体系

一是坚持把加强党的全面领导贯穿改革全过程。金融监管总局党委深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和指示批示精神，坚决扛起改革政治责任。总局主要负责同志加强部署推动，第一时间成立改革领导小组，推进机构改革和监管工作“两不误、两促进”。全面加强系统党的建设，根据“四级垂管”新的体制机制，专设党建工作局，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二是改革重塑监管架构。积极落实“五大监管”要求，全面加强金融监管。强化机构监管，整合设立银行、保险、资管等机构监管司局。强化行为监管，专设金融消费者权益保护局，统筹构建“大消保”工作格局。强化功能监管，在风险监测预警、现场检查、风险处置等环节，分别设立功能监管司局。强化穿透式监管，设立公司治理、科技监管等司局，对股东股权、关联交易、复杂产品等穿透到底。强化持续监管，设立稽查检查、行政处罚等司局，对金融机构实施全周期、全链条动态监管。

三是优化完善监管方式。强化监管法治保障，大力推进重要法律法规修订，出台“N+X”配套文件，扎紧制度“铁篱笆”。加快监管数字化智能化转型，抓紧建设监管大数据等“四大平台”。优化“查审分离”机制，稽查局、稽查总队发挥“特战先锋”作用，行政处罚局集中专业处罚力量，用重典、出重拳，充分发挥震慑警示作用。

二、建立健全金融监管工作机制

一是建立强监管严监管机制。总局系统坚持问题导向，全面强化“五大监管”，坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角。严把准入关口、严密风险监测、严肃早期干预纠正。紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，切实把板子打准、打痛。严格执法，敢于亮剑，做到一贯到底、一严到底、一查到底。坚持刀刃向内，加强“对监管的监管”，坚决惩治金融风险背后的腐败，切实解决监管“宽松软”问题。

二是健全兜底监管机制。金融监管总局负责牵头建立兜底监管机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，明确跨部门跨地区和新业态新产品等金融活动的监管职责。金融监管总局履行好兜底责任，确保一切非法金融活动有人看、有人管。

三是加强央地监管协同。金融监管总局正在积极推动建立健全央地监管协同机制，实现同责共担、同题共答、同向发力。总局将及时向地方通报重要监管信息、重点风险线索、重大专项行动，依法提供政策指导、专业支持和资源保障。

三、开创金融监管工作新局面

一是强监管严监管凸显震慑效应。机构改革以来，金融监管总局大幅提升监管查处的有效性、威慑力。2023年处罚银行保险机构4750家次，罚没金额78.4亿元，同比增长1.7倍。严肃惩处违法违规责任人员，处罚责任人8552人次。督促金融机构落实消费者权益保护主体责任，全年成功调解纠纷案件31.6万件，涉及金额超过363亿元。

二是防范化解金融风险取得积极进展。开展重点高风险金融机构摸排，推动重点地区风险处置破局，稳妥处置一批高风险机构。中小银行的同业业务、非标投资、大额授信、异地授信等潜在风险较高的业务规模较峰值大幅下降，风险持续收缩。强化保险产品“报行合一”，规范佣金支付，全行业银保业务平均佣金率下降30%。

三是干部队伍展现新面貌。坚持新机构新气象，大力选拔政治过硬、担当作为、敢于监管的干部，一批干部走上新岗位。建立“1+4+2”干部综合考核评价制度体系，组织开展“新机构新作风新建树新形象”四新工程。广大党员干部进一步增强做好新时代金融监管工作的责任感使命感，树立起“对党忠诚、担当作为、专业务实、风清气正”的金融监管干部队伍新形象。