江苏如皋 着力打造“苏适养老‘皋’地”

☉ 如皋市民政局

在世界长寿之乡江苏省南通市如皋市，60岁及以上老年人有43万余人，占户籍总人口数的31%，其中80岁及以上老年人有7.5万人，占老年人口的17%。近年来，如皋市民政局积极探索、勇于实践，着力打造“苏适养老‘皋’地”品牌，用如皋方案回应老有所养“时代之问”。

社工站释放大能量，织密养老保障网。在上一轮机构改革中，如皋市乡镇民政办被撤销，导致部分乡镇养老服务力量不足，分散供养特困老年人、高龄空巢老年人等群体的探视服务存在缺口。为解决这一问题，市民政局在全市推动建成14个社工站，通过政府购买社工站服务，为分散供养特困老年人、空巢老年人等提供探视照护，打通养老服务的“最后一米”。2023年，共落实资金600余万元支持探视照护服务项目，4900多名分散供养特困老年人和4000多名空巢老年人受益。与此同时，创新管理机制，确保服务精细化、规范化。为每位分散供养特困老人、空巢独居老人安装语音视频设备，通过“千里眼云眼卫士”综合管理平台掌握老人生活状况，细化探访排查、医疗健康、精神慰藉等服务内容，确保时时有人关注、平时有人照应、病时有人看护。根据老年人身体状况、自理能力和居住环境等情况，将老年人分为红、黄、绿三类，实施“三色”管理：红色为重点关注人员，每天至少视频探视2次，每周上门服务不少于1次；黄色为一般关注人员，每天至少视频探视1次；绿色为正常探视人员，每隔两天线下探视1次。通过创新机制、突破瓶颈、融合推进，织密了养老保障网，提高了老年人的获得感、幸福感和安全感。

大机构赋能小站点，助力养老设施运营。由于缺乏养老服务设施设备、运营人力、运行资金，如皋市农村居家养老服务站的空置率较高。为此，市民政局出台激励政策，鼓励信誉良好的机构运营村（社区）居家养老服务站，积极推进连锁化、社会化运营。其中，对连锁运营10家及以上村（社区）居家养老服务站的，给予一次性3万元奖励补贴；对连锁运营5家至10家的，给予一次性1万元奖励补贴。如皋福康护理院以医疗机构为支撑，为16个村（社区）的1700多名老年人提供能力评估、康复训练、精神关爱、助餐、老年课堂等服务。无锡长寿星养老服务公司不仅运营2家农村敬老院、4家农村社区嵌入式养老机构、16家村（社区）居家养老服务站，还编制《农村社区“长者驿家”养老服务规范》，并被纳入南通市地方标准。这些机构的引入，让一些村（社区）居家养老服务站重新焕发了生机。

着力构建“大监督”格局，提高养老服务质效。2023年，如皋市投入3000多万元购买居家上门服务，向高龄老人发放尊老金6000多万元，为8000余名空巢老人购买智能手环。为确保各类惠老项目顺利开展、财政资金用在刀刃上、居家上门服务时长和质量达标，市民政局推动建立“四项督查”机制。一是委托助老员随访随查。助老员在开展居家上门服务时，询问老人每月的尊老金、供养资金是否及时足额打卡。二是引入第三方核查。通过购买服务的形式，委托第三方机构每季度核查1次，每次核查覆盖所有政府兜底的分散供养特困老年人、低保家庭老年人，以及不低于20%的80岁及以上老年人。三是市老龄协会复查。市老龄协会对第三方核查结果进行复查，并将复查结果定期以书面形式报告市民政局。四是将养老服务督查纳入全市大督查体系。市委、市政府、市人大、市政协组成监督员队伍，每季度对2至3个功能区、镇（街道）进行抽查。“四项督查”机制建立3年来，已查找并整改各类问题70余个，提高了养老服务质效。