多措并举 推动威海城乡养老服务体系发展

☉ 孙玉建

近年来，山东省威海市打出“组合拳”，积极推进城乡养老公共服务均等化、标准化、优质化，所辖4个县（市、区）均被评为山东省县域养老服务体系创新示范县（市、区），是全省唯一实现所辖县（市、区）全部创建成功的地级市。

以优质服务解决基本养老问题。构建兜底保障、基础服务、普惠供给“三位一体”的基本养老服务供给体系，让老年人享受到更多、更优质的基本养老服务。一是健全兜底保障机制。对困难失能老年人，实现集中托养服务全覆盖；对失能、半失能的低保老年人，每人每月分别补贴1200元、900元；对居家的失能、半失能低保老年人，以政府购买服务的方式，每月分别提供60小时、45小时的居家上门服务。二是扩容普惠养老服务。健全29项基本养老服务清单，市级每年统筹52%以上的福彩公益金，用于实施护理型床位建设、嵌入式社区机构建设、失智老年人防走失等项目。目前，已投入使用普惠养老床位2650张，全市千名老年人拥有养老床位50张，居全省首位。建成街道（乡镇）综合养老服务机构76处，配备社区养老服务设施1127处。三是创新供养照护模式。2023年，统筹3500余万元照护资金，以“政府购买服务+专业机构运营”方式，培育打造“海螺姑娘”分散供养照护新模式。建成38处服务站，辐射所有镇（街道），为全市7400余名分散供养特困人员提供标准化的助餐、助洁、助医等服务。

以多方共济补上供给短板。积极引导社会力量参与养老服务，以“小投入”满足老人“大需求”。完善覆盖城乡的助餐服务体系。出台城乡老年餐桌指导意见，已建成老年餐桌1107处，覆盖1390个村（社区）。比如，在城市社区探索“公益性+市场化”模式，通过政府补贴一点、企业让利一点、老人承担一点的方式，为老年人提供经济实惠的饭菜。探索“积分养老”模式。老年人通过参与社区治理、公益活动、上老年大学等方式获取积分，再用积分兑换特价商品和康复理疗等服务，目前全市累计形成积分78.1万分，消费20.7万分。试点睦邻互助养老模式。设立睦邻互助点，招募睦邻互助员，为农村高龄、独居等老年人提供探视、应急等服务，并配套建立信用积分奖惩和监管机制。目前，已打造睦邻互助点556处。

以系统集成满足多元需求。推动线上与线下相互联动、机构与社区居家养老互为补充，构建15分钟社区居家养老服务圈。线上，以互联网思维打造虚拟养老院。依托6012349居家服务呼叫中心，打造社区居家养老服务信息平台，并整合各类服务机构3258家，一站式提供医疗保健、生活照料、紧急救助等223项服务。目前，平台日均呼叫量4500余次，累计成功实施紧急救助495例，帮助230位老人安全回家。线下，以嵌入式实现家门口养老。在全省率先探索嵌入式社区居家养老服务新模式。一是把专业服务“嵌”进来。依托街道综合养老服务中心，引导专业服务机构将服务下沉至社区，为老人提供优质优价的服务。二是把医疗照护“嵌”进来。依托基层医疗机构组建734个家庭医生团队，为社区及居家老年人提供用药就医指导、转诊预约等基本医疗服务和体检、辅助检查、健康评估等健康管理服务。全市老年人健康档案建档率超95%，老年人家庭医生签约率达85%。三是把养老床位“嵌”进来。免费为4895名困难失能老年人设置家庭养老床位，并以政府购买服务方式，把生活照料、基础护理、康复保健等基本照护服务送到家。截至目前，累计完成居家上门服务1.2万人次。