数字治理视角下地方政府公信力评价体系构建

白雪 王颖 郭宪章 高廊朗

摘要：当下，地方政府须利用数字治理提升公信力。鉴于此，本文通过分析数字治理视角下地方政府公信力影响因素，提出应建立四维地方政府公信力评价模型，基于层次分析法确定各评价指标权重，建立数字治理视角下地方政府公信力评价体系。并以C市为例，分析目前C市政府在数字治理视角下公信力存在的问题并提出对策。

关键词：数字治理；地方政府公信力；层次分析法

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.013

0引言

党的二十大报告指出我国要优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。2022年国家出台《加强数字政府建设的指导意见》，明确提出我国要转变政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化，加快转变政府职能、建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。在现阶段全国积极推进数字治理的框架背景下，研究政府公信力评价指标体系的构建及应用问题，将为提高地方政府公信力水平奠定坚实的基础，对推动政府公信力体系的建设工作有着重大理论和实践意义。

1地方政府公信力评价指标体系的构建

1.1评价指标体系

1.1.1评价指标选取

科學的评价指标体系是保证评价有效的重要基础。依据《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》以及《关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件中关于公信力建设的具体要求。同时参考国内国外学者对政府公信力评价的研究成果，并结合地方政府的特点，从数字治理角度出发分析地方政府公信力的影响因素，选出符合本指标构建目的和原则且有代表性的指标，具体指标如表1所示。表1地方政府公信力评价指标一级指标二级指标勤政高效数字治理理念政务智能服务效率政务智能服务质量数字政务公开水平政务新媒体运营水平行政行为行政协同度行政数据库建设水平行政数据库共享程度数智决策水平网络舆情回应度网络舆情引导度行政监督智慧监管执法水平监督反馈平台建设水平监管数据更新水平公众参与网络沟通平台建设水平建言献策平台建设水平网上听证实施程度公众信息安全保障程度1.2确定指标权重

文章中主要探讨数字治理视角下地方政府公信力，影响评价结果的因素是相互联系与制约，需要结合多种情况考虑，纯定性方法与纯定量方法都有一定的局限性，因此采用层次分析法，将定性研究和定量研究结合起来。

1.2.1构建层次结构

运用层次分析法首先需要建立数学模型，按高层级目标层、中层级准则层和基础级方案层排列构成一个层次结构，将数字治理视角下地方政府公信力作为目标层，将各一级指标下的具体二级指标作为方案层。

1.2.2构造判断矩阵

对4个一级指标进行两两相互比较，得出对于总目标的相对重要性比较的数值判断。同样，在4个一级指标下选择各相应基础方案层中的因素进行两两相互比较，分别构造出相应的判断矩阵，用具体的标度表示等级程度，判断矩阵应满足aij>0，aii=1，aij=1/aji。

1.2.3确定各级指标权重

下面以勤政高效指标下的二级指标权重为例，如表2所示，说明指标权重的计算步骤。表2勤政高效指标下的二级指标判断矩阵勤政高效数字治理理念

例如M1=1×1/2×1/3×4=0.333，最终得出M1=0.333，M2=1.333，M3=81，M4=0.021，M5=1.333。

第二，计算Mi的n次方根Wi=nMi，例如W1=50.333=0.803，最终得出W1=0.803，W2=1.059，W3=2.408，W4=0.461，W5=1.059

第三，进行按列做归一化计算Wi=wi∑wi ，例如W1=0.803/（0.803+1.059+2.408+0.461+1.059）=0.139，最终得出W1=0.139，W2=0.183，W3=0.416，W4=0.08，W5=0.183，政务服务指标下的二级指标权重，分别为：0.139、0.183、0.416、0.080、0.183。

第四，计算最大特征根λmax= 1n∑iAWiWi，AW=11/21/341/2

第五，计算一致性检验指标，CI=λmax-nn-1，即CI=5.079-55-1 =0.01975。计算CR：CI=CI/RI如若≤0.1即为检验通过，如若>0.1即为检验不通过。通过查平均随机一致性指标表可知，当n=5时RI=1.21，CR：CI=0.01975/1.21=0.016<0.1，因此该判断矩阵具有满意一致性。

其他各指标权重向量均依据以上步骤及方法进行计算。共邀请5位专家评分，将各专家的权重值进行平均值计算，最终得出数字治理视角下地方政府公信力评估各级指标权重值，如表3所示。

最后，评价结果采用评分形式，总分5分。设定评价标准为1.5分以下劣；1.5～2.5分为差；2.5～3.5分为中；3.5～4.5分为良；4.5分以上为优。

2.1数据样本选取与处理

根据上述构建的地方政府公信力评价模型，本研究设置评价问卷，以C市5个行政区内的行政人员为调查对象，对C市政府公信力进行评价。共发放150份问卷，回收148份问卷，回收有效率达到了98.7%。得到各平均分如表4所示。

先确定每个二级指标的平均分，及分别计算问题的总分，即总分/总有效问卷数。将计算出的各个二级指标平均分乘以相应权重，得到二级指标分值。之后根据二级指标分值计算一级指标的分值。在算出各项分值的基础上分别乘以它们各自相应的权重之后所得分值的总和就是一级指标的分值。

2.2实证结果与分析

由上文计算结果可知当前C市政府公信力为3.386，处于评价标准中的2.5

其中勤政高效指标分数位于第一位。指标结果高于评估值，但其二级指标中的数字治理理念指标得分明显低于其他各项指标，可以看出当前C市政府在这四方面的改善措施实施有效，但数字治理理念普及深度不足。行政监督指标分数位于第二位。说明C市政府在行政监督方面做法较好，但在这个维度中监管数据更新水平指标，明显低于平均值。说明当前C市政府对于更新监管数据存在落后情况，使得主体监督部门更新数据存在滞后，无法及时调度各类数据更新信息，公众也会因此延迟了解。行政行为指标分数位于第三位。说明C市政府对于行政行为维度存在弱化，其中行政协同度与行政数据库共享程度指标均明显低于平均值，说明当前C市行政数据无法及时传输。并且在各部门沟通与协调方面依旧存在不足。公众参与指标分数位于第四位。说明当前C市政府公众参与维度不足，弱化程度较重。其中听证制度实施水平指标与信息安全保障程度指标均低于平均分數值，近些年来对于听证制度的落实较为不足，导致公众对于信息安全保障程度不认可。

3数字治理视角下地方政府公信力提升策略

3.1深化数字理念，提升治理水平

首先要表明数字治理的意义。社会活动和数字技术密不可分，地方政府作为社会治理的主体之一，要主动适应数字时代的变化，进行数字化变革。其次要完善基础设施。优化地方政府的组织结构，实现智能化办公，提高工作效率，有效地提升地方政府治理水平，为公众提供更加便利的公共服务。

3.2提高共享水平，建设高效政府

首先要建立跨部门的信息共享和协作机制，通过打破信息“孤岛”，实现政府内部各部门之间的信息互通。设立专门信息共享中心，让各部门的工作人员可以在同一平台上交流和共享信息。其次要建立相关的信息共享政策和法规，明确各部门在信息共享方面的义务和责任。

3.3加强行政监督，打造廉洁政府

首先要提高智慧监管执法水平，随着“互联网+”监督的模式兴起，网络反腐成为群众监督的新形式，可以降低监督和追惩的成本，提高反腐败的效率。其次要加快完善数字监管的相关法律法规，确保行政监督机构的依据和权限，规范行政行为和监督程序。最后要提升监督人员素质，加强行政监督人员的培训和素质提升，增强行政监督人员的数字运用水平。

3.4拓宽参与渠道，加强公众参与

首先要切实保障公民的参与权。加快地方政府民主法治建设步伐，应开创和拓宽更为积极有效合理的，切实能够解决突出问题的表达渠道，避免一些消极影响的发生和扩散。其次要加强评估反馈机制。地方政府可以运用数字技术收集和分析参与结果和意见反馈，对公众参与的效果进行评估和反馈，及时调整和改进公众参与的方式和流程。最后要建立健全的信息安全管理制度，采取合适的技术和措施保护共享的信息不被恶意攻击或滥用。

4结论

本文聚焦数字治理视角下地方政府公信力，构建出包括勤政高效、行政行为、行政监督以及公众参与的四个一级指标及18个二级指标在内的地方政府公信力评价指标体系，同时运用层次分析法确定各个指标的权重。以C市为例进行实地调研，并根据评估结果提出提

作者简介：孙心如（2002-），女，汉族，辽宁本溪人，桂林理工大学商学院学生；卢智增（1973-），男，瑶族，湖南江永人，博士，桂林理工大学商学院教授，研究方向：地方政府治理。升地方政府公信力的策略。

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