北海市创建自由贸易区协同发展区的对策研究

余浏

摘要：随着自贸区建设的深入推进，设立自由贸易试验区协同改革先行区（发展区）已经成为国内各自由贸易试验区探索差异化制度创新、凸显特色发展以及发挥自贸区示范引领作用的重要途径。未来设立协同发展区将对广西自贸区进一步探索差异化制度创新、发展地方特色、充分发挥示范区引领带动作用起到“助推器”的作用。作为我国首批沿海开放城市，北海在区位、产业集聚、开放合作等方面拥有较为明显的比较优势。北海大力创建自由贸易区协同发展区，积极融入广西自贸区建设，对于加快推动北海经济社会高质量发展具有重大意义。

关键词：北海；创建；自由贸易区；协同发展区

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.007

建设自由贸易试验区，是党中央、国务院立足我国经济发展面临的国际国内新形势作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。近年来，国家陆续设立四批共18个自由贸易试验区，基本形成了“东西相向，南北互补”的新格局。随着自贸区建设的深入推进，设立自由贸易试验区协同改革先行区（发展区）已经成为国内各自由贸易试验区探索差异化制度创新、凸显特色发展以及发挥自贸区示范引领作用的重要途径。未来设立协同发展区将对广西自贸区进一步探索差异化制度创新、发展地方特色、充分发挥示范区引领带动作用起到“助推器”的作用。

1北海创建自由贸易区协同发展区的重大意义

1.1有助于推动北海产业转型升级

近年来，北海坚持抓招商、上项目、促产业，初步形成了绿色化工、电子信息、高端玻璃及光伏材料、高端造纸、新材料、能源六大工业产业集群，形成了分工合理，功能齐全、优势互补的工业布局。北海通过创建自由贸易区协同发展区，争取平等享受自由贸易区相关产业扶持政策，将进一步推动各大产业之间的融合发展，推动产业结构的转型升级。

1.2有利于提高对外开放合作水平

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和西部陆海联通门户港等方面的具体举措。北海创建自由贸易区协同发展区将进一步提升北海港在打造西部陆海联通门户港方面的功能作用；在临海产业方面，通过自贸区的协同发展，北海的临港产业从自然资源逐步向混合型产业（钢铁、石化等大宗货物出口）和新材料、新技术等综合型产业转型；同时，将更有利于充分利用港口资源，加强自贸区片区间的协同合作，促进周边城市进行临港合作。

1.3有助于吸收借鉴先进经验，推动制度创新

广西自由贸易区建设以来在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级和通关创新、金融开放创新、现代服务业创新、通道门户开放创新等领域取得了许多成果。北海创建自由贸易区将能够更加便捷地吸收借鉴自贸区的制度创新成果助推全方位发展。如在投资领域改革方面，可推行“中国（广西）自贸试验区政策兑现综合服务平台”，实现“人找政策”向“政策找人”转变，推动企业入驻；在贸易转型升级和通关方面，推行“口岸全信息化智能通关创新模式”，实行海关、边检等部门共用一个卡口，实现“多卡合一”作业，一站式通关等；在金融开放创新方面，大力推行“广西国际贸易‘单一窗口‘跨境贷助力进出口企业融资新模式”，为进出口小微企业提供纯信用融资服务，有效解决企业资金问题。

2北海创建自由贸易区协同发展区的SWOT分析

2.1优势分析

（1）产业基础优势。良好的产业是建立自由贸易区协作发展区的基础。近年来，北海市不断优化产业布局和发展载体，在铁山港重点发展临海大工业，在市内园区重点发展电子信息等高新技术产业和临港大工业“两翼齐飞”的发展格局，“七大产业园区”已成为北海市产业聚集发展的主要载体。北海市工业规模不断壮大，工业质量效益稳步提高，工业总量长期稳居全区第三，工业投资增速明显，目前已达到全区第三，工业已成为北海打造向海经济的重要支撑。北海在良好产业的基础上，吸引更多资源要素流向自贸区，通过自贸区吸引资金、技术、人才助力自贸区发展。

（2）地理区位优势。北海是我国西部地区唯一同时拥有深水港、机场、铁路、高速公路和管道的城市，具有独特区位优势。随着中国—东盟自由贸易区的建成及广西北部湾经济区开发开放的进一步深入，北海市的区位优势进一步凸显，已经成为中国—东盟开放合作的前沿和重要枢纽。正是由于特殊的地理位置和地域优势，北海成为西南地区出海最便捷的通道之一。

（3）生态优势。近年来，北海市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进生态文明建设，积极创新“生态+”的发展模式，以“蓝色海湾整治行动”试点城市为抓手，深入开展蓝天保卫战、碧水行动和净土行动，聚焦北海银滩中区岸线综合整治修复和冯家江滨海湿地生态修复两大工程，推动生态环境质量持续改善，努力把生态优势转变为发展优势。目前，良好的生态环境已成为北海的一张靓丽名片，更成为北海市建设“区域性国际化现代滨海名城”的底气。

（4）海洋资源丰富。北海市拥有595公里海岸线，占广西海岸线长度超过30%，有滩涂约500平方公里，拥有优良深水大港和口岸资源。沿海滩涂资源丰富。海洋生物资源种类多样，其中珍珠“南珠”最为有名。近岸海域的基础生产力较高，是我国著名的“四大渔场”之一。2019年，北海市海洋生产总值627亿元，海洋经济对城市经济的贡献率占48.2%，占廣西海洋生产总值39%，总量位居广西第一位。

2.2劣势分析

（1）政策倾向性不高。从自治区政策层面而言，北海创建自由贸易区协同发展区相关政策较为缺乏，支持力度不够。目前，广西自由贸易试验辐射范围仅限于核心区范围方圆50公里左右，自治区当下正大力推进自贸区核心区创新驱动发展，协同发展区仅在南宁、钦州、崇左市等自贸试验区片区所在设区市设立，还未考虑在核心区以外的地市建设协同发展区。

（2）金融基础薄弱。在金融创新方面，金融产品主要是对存贷汇等传统业务领域产品进行改进，与资产类业务和中间类业务相比，负债类金融产品明显占有优势，金融创新的产品结构欠优化；服务方式创新的技术含量偏低，创新还是以模仿为主，缺少自主创新品牌；在数字金融发展方面，数字金融模式较为单一，金融与新产业的耦合还有待加强。

2.3机会分析

（1）面向东盟、服务西部陆海新通道。北海是中国面向东盟扩大开放合作的前沿地带，推进北海與广西自贸试验区南宁、钦州和崇左三市协同发展，促进面向东盟、服务西部陆海新通道和沿边开放，不仅是广西北部湾经济区城市间协同发展战略的重要组成部分，更是北部湾城市群这个国家级城市群建设与发展的应有之义。

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，这标志着全球经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，为广西自贸片区深化与“一带一路”共建国家和地区合作，实现更高水平对外开放提供了难得机遇。

（2）对接粤港澳大湾区和海南自由贸易港。北海市位于我国华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于我国泛北湾经济合作区的中心位置，北海能够凭借优越的地理条件以港口为主要依托进行对外开放，大力推动沿海地区高端制造业和现代服务业的发展，推动经济结构转型升级。通过进一步的改革和开放，创新制度和模式，积极对接粤港澳大湾区和海南自由贸易港发展，加强与东盟地区的产业合作、人文交流，融入北部湾城市群和北部湾经济区开放开发，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局。

2.4挑战分析

2.4.1周边城市挑战

当前，国际贸易发展仍集中在海上贸易，国家对外战略集中体现为“一带一路”建设，广西的发展地位与功能更多在于服务“海上丝绸之路”，西南、中南等地区进出口货物也多以海运为主。被列为广西自由贸易区的钦州片区主要依托沿海优势承担“海上”互通功能，北海和钦州有着相似的区位优势和资源条件，城市功能和定位存在同质化竞争，加之广西自由贸易试验区政策的倾向性，钦州片区自然成为要素集聚首选地，加大了北海的竞争压力。

2.4.2政策目标与功能布局同质化严重

从目前自由贸易区政策的目标和功能布局来看，北海市与防城港市、钦州市有较大程度的同质性。各片区的改革创新主要还是围绕货物贸易领域，以程序性创新和便利化创新为主，政策目标和定位大同小异。但其实每个片区的区域位置不同，市场需求也不同，因此带有普惠性的政策针对性不强，可能出现政策浪费或者领域覆盖不到。其功能布局和总体目标都围绕发展国际贸易、新兴产业和现代化服务业。各片区已出台改革措施存在同质化、重复化的现象。

3北海市创建自由贸易区协同发展区路径措施

3.1积极谋划申报自贸区协同发展区

一是谋划自贸区协同发展区申报工作，科学布局符合自贸试验区产业发展方向的各类园区或其他区域，争取优先复制推广国家和自治区的改革试点经验和最佳实践案例。二是建立完善推进建设协同发展示范区领导工作机制，做好相关行政职权行使的实施与对接；三是积极创建稳定公平透明可预期的营商环境，加强工作职责落实，加强政策支持，积极争取省、市级有关部门在科技创新、产业培育、人才引进等方面的政策和资金支持。

3.2夯实产业发展基础

在产业用地方面：一是根据自贸试验区产业用地供给经验，把开工建设作为办理不动产登记的前提条件，探索产业用地弹性年期出让、土地使用权租赁等多种供地方式。在机制层面，学习自贸试验区“新型产业”用地机制，针对研发、创意、设计、中试等具有显著创新特征的产业及配套活动，探索建立北海“新型产业”用地机制。二是试点项目“三权”分置改革，探索项目土地使用权、项目经营权以及资产资本所有权适当分离和分割，调动社会资本的积极性，提升项目土地使用效率。三是积极推进、探索在规划管控范围内的工业用地变更政策、流程及利益平衡机制，优化用地管控模式，盘活存量低效用地。四是积极推行制造企业厂房向多层化发展，集约化用地不再征收地价款等举措。通过解决北海市产业用地方面的问题，可以吸引更多资源要素流向北海，吸引资金、技术、人才推动北海创建自贸区协同发展区。

产业转型升级方面，围绕广西自贸试验区产业规划，建设跨境产业园，推进园区产业转型升级。一是制定招商引资产业清单、项目准入管理办法、优惠政策，围绕产业方向和重点招商企业开展精准对接。二是根据北部湾经济区组团功能定位和县区、园区的产业特征，形成分工合理、功能齐全、优势互补的工业布局。三是着力破解产业发展融资难、融资贵的问题，导入金融项目，创新设立产业基金和个性化金融产品，打造产业“输血工程”。

3.3强化科技创新支撑体系

一是以重点产业集群需求为落脚点，大力推动“订单式”科技成果开发，构建北海特色科技创新支撑体系；二是依托北海经济技术开发区、北海高新技术产业开发区、铁山港（临海）工业区等重点园区，探索建设粤港澳大湾区科技创新成果承接区，打造国内先进技术转移北海集聚区；三是推动创新资源整合，依托中国电子北部湾信息港、北海海洋产业科技园区、自然资源部第四海洋研究所，联合区内外企业、高校、科研院所、检验检测机构，建设一批高水平的协同创新平台；四是依托北部湾国际技术转移转化中心等平台，加强与国内高校、科研院所合作，推进定向研发、定向转化、定向服务“三定向”订单式科技创新和成果转化机制，实现“以产定研、以需定研、以研促产”的“订单式”合作，合力推动重点行业的关键技术、共性技术联合攻关。

3.4大力推进政产学研合作

一是要进一步整合政府、企业、大学、科研院所优势资源，继续推进政产学研协同创新，不断优化创新生态、厚植创新“土壤”、深耕创新“园圃”，打破“散户投资不足下的市场失灵”，促进创新资源更加精准配置，推动产业、人才、科技、资本“四个集聚”。北海市可以依托海洋产业园、海洋科技院所机构、经济技术开发区等基地大力推进产学研用合作，支持各大园区内有关企业、科研院所合作承担国家和地方科技计划项目，支持重大创新成果落地转化并实现产品化、产业化。二是支持海洋产业园区内企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式，开展产学研用合作，鼓励区内企业组建产业创新中心、产业技术联盟等新兴创新组织，打造科技创新引领区。三是加大研发投入，积极开展基础研究、共性技术研究及应用研究，提高自主创新能力。四是通过大力推进政产学研合作，最终达到放大优势、聚合资源，搭建更加多元政产学研平台载体。

3.5完善金融协同配套

一是通过加强司法保护为主导、行政保护协同的知识产权保护机制，完善高质量的知识产权海外维权服务体系，构筑开放引领的知识产权公共服务平台。二是在货币金融服务、资本市场服务、保险业、跨境服务贸易、外商投资等领域探索负面清单管理，营造高效便捷的营商环境。三是发展和完善法律、会计、咨询等专业服务，设立金融法院，专门管辖特定区域内的金融商事案件和涉金融行政案件，加快建成适应其开放性或国际化的法治体系。四是积极推广知识产权质押融资新模式，以知识产权质押融资、知识产权置换股权等创新模式，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等有关政策。

3.6夯实人才保障基础

一是持续抓好“珠城聚才”行动，大力引进国际国内各类“高精尖缺”人才及高水平工作团队，重点引进海洋产业、教育、医疗卫生等领域高层次人才。二是不断完善引才、育才政策措施，在居住、社会保险、医疗保健、配偶就业、子女入学等方面为高层次人才提供更好的生活保障服务，促进人才安家落户。三是健全完善“荟萃北海”和高层次人才“一站式”等服务平台，为各类高端和实用型人才创造和提供良好的发展平台。四是全面深化人才管理体制改革，积极构建更有竞争力的人才制度体系，不断提升人才公共服务能级。

3.7积极对接粤港澳大湾区和海南自由贸易港

一是推动粤港澳电信运营商、行业龙头企业参与中国电信东盟国际信息园、中国移动新型绿色数据中心、地理信息与卫星应用产业园、中国—东盟港口物流信息中心等重大项目建设。二是吸收借鉴自贸区的先进经验，在国际邮件、快件、跨境电商实现“三合一”集约式监管新模式，加强中国—东盟跨境金融改革创新。三是尽快打通连接粵港澳大湾区高铁大通道，向着构建连接珠三角、贯通沿海经济带的快速大通道，实现与粤港澳大湾区、海南自由贸易区在交通基础设施上的“无缝对接”，为北海市创建自贸区协同发展区奠定坚实交通基础。

参考文献

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