高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制研究

摘" 要：在党的二十大报告中，习近平总书记进行战略部署，提出“健全全面从严治党体系”的明确要求。高职院校纪检部门作为全面从严治党和党风廉政建设的主要阵地，在专职纪检干部队伍人数有限的情况下，如何顺应新时代履行好监督执纪职责，推动高职院校全面从严治党向纵深发展，是一个关键命题。文章着力围绕高职院校二级党组织纪检委员队伍展开，就如何激励二级党组织纪检委员队伍发挥监督作用展开阐述。

关键词：二级党组织；纪检委员；监督困境；激励机制

中图分类号：G47" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）04-0141-04

党的十八大以来，习近平总书记高度重视纪检干部队伍建设，始终强调纪检监察干部从严从实加强自身建设，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪委二次全会上指出，要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转［1］。结合高职院校的实际情况，“织密监督网络”，创新监督执纪的方式之一就是充分发挥二级纪检委员的“神经末梢”作用。故健全高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制具有十分重要的意义和价值。

一、高职院校二级党组织纪检委员队伍发挥监督作用的困境

（一）思想认识上，没有摆正纪检委员的职责定位

从自身认识出发，有的纪检委员主观思想认识出现偏差，认为学校纪检工作不是其所在二级单位、部门的中心工作，工作重心大多数放在业务工作的提升上，从而忽视了其兼职纪检干部的身份及职责；有的纪检委员对全面从严治党及党风廉政建设工作认识存在偏差，认为学校本身性质不同于其他国家行政机关，作为教书育人、立德树人的净土，出现违法违纪是小概率事件，即使发生也是轻微问题，不会产生严重的不良影响，因此认为其兼职纪检委员的身份发挥不了多大的作用，只需按部就班完成规定工作。

（二）履职能力上，纪检委员素质参差不齐

一方面，二级党组织纪检委员队伍具有不稳定性。有的二级党组织纪检委员变动较大，人员流动直接导致纪检委员无法全面掌握一名纪检干部应具备的专业素质，比如监督方向是什么、监督内容有哪些、如何依规行使监督权等，都是纪检委员保障基层监督前哨作用得到切实发挥的基本技能；另一方面，二级党组织纪检委员队伍具有滞后性。有的二级党组织纪检委员虽变动不大，但本身的业务工作耗费其大量精力，严重压缩了纪检委员在学习纪检相关知识的时间，导致其履职能力提升速度较慢，满足不了监督检查工作的需要［2］。

（三）制度依据上，规定量化的工作清单较为模糊

目前，以制度形式规定的高职院校二级党组织的纪检委员职责较为模糊，量化的工作内容不清晰，或有相关规定，但内容较为宏观抽象。例如负责监督党的路线、方针、政策在本单位、部门的贯彻执行情况；检查党的路线、政策和决议在本单位、部门的贯彻执行情况等。这就导致许多纪检委员在开展工作没有明确的思路和方向，在履行职责时往往处于被动状态，其监督效果也会大打折扣。

（四）相关保障上，未形成完备的履职及保障机制

纪检委员既受所在二级党组织领导，又肩负对所在二级党组织的党员进行党风、党纪警示教育。故普遍纪检委员在开展相关监督工作时，往往对自身的考核评价、职称评选、人事调动等问题思虑较多，在行动上蹑手蹑脚，不敢监督；在情感上熟视无睹，不愿监督；在能力上安于现状，不会监督，从而导致工作权威性不足。

（五）本职工作上，任务量繁重影响监督效率

高职院校二级党组织纪检委员多由二级单位、部门的行政管理人员、教辅人员或专任教师兼职组成，他们既要负责纪检工作，又要承担教学科研等行政工作，还要对学生进行思想政治教育、党团组织建设和校园文化建设等工作。这就导致他们没有足够的时间和精力来从事纪检监督工作。受限于本身的时间和精力，也是导致其在监督过程中真正发挥作用的重要原因之一。

二、健全高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制的必要性

（一）时代背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视纪检干部队伍建设，连续11年在中央纪委全会上作出重要部署。始终强调纪检监察干部从严从实加强自身建设，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。今年，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪委二次全会上指出，要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转［3］。结合高职院校的实际情况，“织密监督网络”，创新监督执纪的方式之一就是充分发挥二级纪检委员的“神经末梢”作用。故健全高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制具有十分重要的意义和价值。

（二）现实原因

健全高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制，首先有利于实现高职院校纪检工作的规范化、制度化、标准化。由于高职院校专职纪检干部数量有限，加之工作量大、任务繁重，因此，高职院校纪检工作普遍存在着“三难”问题：一是难以高效开展日常监督检查工作；二是难以有效开展执纪问责和查处案件；三是难以开展案件预防与警示教育。如何解决这“三难”问题，确保纪检监察工作规范化、制度化运行，是当前高职院校纪检工作面临的困境。

其次，有利于维护高职院校师生利益、维护校园和谐稳定。专职纪检干部在全校范围内进行监督检查时往往因受到监督视角和监督方式有限等原因，不能真正做到时时监督、事事监督。而与此不同的是，二级党组织纪检委员均为二级单位、部门的教职工，他们直接与学生接触，处理学生和其他教职工利益诉求、维护校园和谐稳定，比专职纪检干部更为直接、更为具体、更为现实。健全二级党组织兼职纪检委员队伍激励机制则更利于开启“贴身”监督，由二级党组织纪检委员深入师生中访民情解民忧，第一时间收集可能存在的问题线索，利用好向基层延伸监督触角这种监督方式的同时，也最大限度地调动纪检委员参与党风廉政建设的积极性和主动性［4］。

最后，有利于二级党组织纪检委员队伍自身建设和发展。二级纪检委员是基层全面从严治党“最后一公里”的重要力量，打好基层党风廉政建设“组合拳”的关键角色，切实开展好高职校校党风廉政建设和反腐败工作需要二级党组织纪检委员的协助与支持，也是规范和加强高职院校二级党组织纪检工作的需要［5］。通过健全激励机制，使高职院校二级党组织纪检委员队伍有组织、有计划、有目标地开展工作，更有利于推动高校纪委委员队伍长久发展，为学校高质量地开展各项工作任务提供坚强的纪法保障。

三、完善高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制的建议

高职院校二级党组织纪检委员队伍作为学校纪检工作的重要力量，肩负着监督执纪问责、维护学校稳定发展的重要职责，是学校党风廉政建设的“第一道防线”。纪检委员的工作成效直接影响到学校党风廉政建设工作成效。近年来，虽多地高职院校越来越重视对二级党组织纪检委员的教育培训，但由于缺乏科学有效的激励机制，导致一些纪检委员仍然存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。这不利于二级党组织纪检委员队伍建设，也不利于推动学校全面从严治党向纵深发展。文章在第一部分和第二部分已经分析了当前二级党组织纪检委员队伍监督困境及激励机制的必要性，第三部分将在此基础上提出完善激励机制的建议和对策。

（一）构建多元立体的教育培训体系，提升纪检委员监督能力

目前，大部分高职院校已经建立了对纪检委员的教育培训体系，但仍存在培训内容和形式不够丰富、培训资源相对分散、缺乏针对性等问题。因此，高职院校要进一步完善二级党组织纪检委员的教育培训体系，构建多元立体的教育培训体系。

1. 丰富培训形式，增强纪法效果

高职院校要根据工作需要和纪检委员的实际情况，采取集中培训和个人自学相结合、专题讲座和案例剖析相结合的方式，分层次、多渠道、有针对性地开展纪检委员教育培训。一是要加强集中培训。高职院校要定期对纪检委员进行集中培训，学校纪委书记、纪检室主任等通过微党课形式，开展辅导报告、交流研讨、知识竞赛等多种形式，让纪检委员提高政治站位、明确职责定位，强化责任意识；二是要开展专题讲座。高职院校要定期组织纪检委员进行专题讲座，邀请专家学者、省级、市级优秀纪检干部等开展讲座，进一步增强纪检委员的监督意识，提高纪检委员的监督能力；三是要开展案例剖析。高职院校要采取集体学习与个人自学相结合的方式，通过组织纪检委员观看警示教育片、参观廉政教育基地、参观廉政文化教育基地等多种方式开展案例分析和警示教育，不断增强纪检委员的纪律规矩意识和廉洁从政意识；四是要注重实践锻炼。高职院校要充分利用好支部之间联合开展主题党日活动和社会实践活动的重要平台，组织纪检委员到学校周边的红色教育基地和反腐倡廉教育基地进行学习实践活动，进一步提高其履职能力。

2. 重视经验交流，促进能力提升

高职院校既要重视二级党组织纪检委员之间在校内开展监督执纪工作经验交流活动，也要积极搭建校际之间与兄弟院校的业务交流活动。通过学习工作分享，围绕自身工作中遇到的实际问题进行经验交流，促进相互学习、相互借鉴、共同提高，使纪检委员在参与学校党风廉政建设和反腐败工作中更有底气和信心。也要注重发挥优秀纪检委员的示范引领作用。通过定期组织优秀纪检委员进行经验交流活动，既可以为其他纪检委员提供学习借鉴的机会，又可以为其他纪检委员提供交流学习、取长补短的平台，营造学习良好氛围，进一步增强高职院校二级党组织纪检委员的监督执纪能力［6］。

（二）健全纪检委员选拔任用机制，树立“能者上庸者下”的用人导向

在高职院校二级党组织纪检委员队伍建设中，要坚持“能者上庸者下”的用人导向，大力选拔工作能力强、师生群众基础好的二级党组织纪检委员，不能因外在因素如年龄偏大、党龄较长就失去提拔任用的机会。在选拔任用时，要按照“谁使用、谁培养”的原则，选拔有工作经验、有责任心、敢于担当的教工党员担任二级党组织纪检委员。对在工作中表现突出、成绩显著的优秀纪检委员要加大表彰和宣传力度，让想干事、能干事的人有平台、有舞台，让干成事、不出事的人受到重用。此外，还要进一步优化纪检委员队伍结构，拓宽选拔渠道。甚至在条件允许的情况下建立学校自己的纪检委员后备人才库，并根据纪检委员工作情况和表现定期进行调整。

（三）健全纪检委员考核评价机制，让干事有动力

建立科学合理的考核评价机制，是促进二级党组织纪检委员履职尽责，提高纪检委员队伍整体素质和工作积极性、主动性，发挥纪检委员监督作用的重要举措。建立科学合理的考核评价机制，必须坚持“激励”与“约束”相结合，既要肯定工作成绩，又要指出存在问题［7］。激励要坚持精神和物质激励相结合，物质激励与精神激励相结合。既要有一定数量的“硬任务”要求，也要有一定数量的“软任务”要求，保障二级党组织纪检委员队伍能够长期有效地开展工作。

建立纪检委员考核评价机制应遵循“全面”“客观”“公正”原则。要突出对纪检委员履行监督责任情况的考核，确保考核工作公正公平。考核评价内容主要包括履行监督责任情况、队伍建设情况、自身建设情况和发挥作用情况等。其中，履行监督责任情况主要包括落实全面从严治党主体责任和监督责任，贯彻执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度等情况；队伍建设情况主要包括纪检委员参加党风廉政建设工作会议、联系班级、联系部门、参加学生活动等方面的情况；自身建设情况主要包括理论学习、业务知识学习以及在平时工作中是否认真履责等方面的情况。纪检委员要通过述职述廉报告、民主评议、民主生活会等方式，将履行监督责任情况向党组织汇报，自觉接受党组织的监督。

重点考核纪检委员履行监督责任的工作成效，同时兼顾二级党组织纪检委员日常履职的工作成效。日常考核主要包括对二级党组织纪检委员政治理论学习、思想作风建设、履行职责等方面的日常监督，以及对二级党组织纪检委员开展纪律教育培训、廉政谈话、警示教育等工作的日常考核。将其工作绩效纳入学校绩效考核和二级党组织书记抓党建工作述职评议考核，建立健全有效管用的激励约束机制，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

考核评价结果应充分体现二级党组织纪检委员在履行监督责任中发挥作用的大小。一方面，应强化正向激励，对于在监督执纪问责工作中表现突出、成绩显著的二级党组织纪检委员应予以表彰奖励；另一方面，应强化负面警示，对履职尽责不力，导致学校党风廉政建设和反腐败工作成效不佳的二级党组织纪检委员要予以通报批评；对不敢监督、不会监督等问题的二级党组织纪检委员要严肃批评教育。

（四）完善纪检委员薪酬激励机制，激发工作热情

高职院校要不断完善纪检委员薪酬激励机制，确保其拥有“获得感”。将纪检委员的工作表现纳入绩效考核，对于履职尽责、担当作为、工作突出的要进行表彰奖励，要将纪检委员的工作情况与其职务晋升、职称评审、评优奖励挂钩，对做出突出贡献的纪检委员在上述方面给予一定的政策倾斜。不断激发二级党组织纪检委员干事创业的热情，提升工作积极性、主动性。通过完善薪酬激励机制，激发二级党组织纪检委员队伍活力。

（五）完善纪检委员交流轮岗机制，促进队伍融合发展

高职院校二级党组织纪检委员队伍的交流轮岗是促进纪检委员队伍融合发展、提高纪检委员队伍建设水平的重要手段。具体而言，就是让二级党组织纪检委员按照“一周一轮换”的原则，到学校纪检部门进行学习轮岗锻炼，保证各纪检委员每年至少有一次到学校纪检部门专门强化自身责任意识、风险意识、组织协调能力和综合素质的机会。同时也起到推动纪检工作向基层延伸、向纵深发展的作用。通过高职院校建立健全纪检委员交流轮岗制度这种“双赢”做法，不仅使二级党组织纪检委员开阔视野、丰富知识结构、增强服务意识和能力，也促进了队伍融合发展，形成监督合力。

四、结语

高职院校纪检工作仅依靠专职纪检干部力量远远不够，只有健全高职院校二级党组织纪检委员队伍激励机制，充分发挥这支兼职队伍的作用，才能真正深入基层贯彻全面从严治党，以高质量的纪检工作实效筑牢学校良好的政治生态屏障。

参考文献：

［1］ 严防高校纪检监察机构“灯下黑”［J］. 中国纪检监察，2022（04）：42.

［2］ 潘馨，刘青. 加强高校二级学院纪检委员作用发挥的思考［J］. 高教学刊，2020（26）：129-132.

［3］ 张瑛，许铁峰. 高校党支部监督的科学内涵及强化路径［J］. 上海党史与党建，2021（03）：22-24.

［4］ 陈萍，胡月霞. 发挥党支部纪检委员作用推动全面从严治党向基层延伸［J］. 党史博采：下，2020（03）：78-80.

［5］ 颜奇英，王国聘. 新时代高校廉政生态建设刍论［J］. 学校党建与思想教育，2020（18）：55-57.

［6］ 陈怡，陈艳娇. 健全完善高校二级学院纪检监察组织和工作制度的对策研究：基于高校风险防范角度［J］. 教育观察，2023（01）：43-45.

［7］ 段哲哲，陈家喜. 新时代地方干部担当作为激励机制分析［J］. 政治学研究，2021（01）：56-58.

（荐稿人：梁小华，泉州海洋职业学院副教授）

（责任编辑：莫唯然）