高校教科研管理工作中的廉政风险防控路径研究

摘" 要：高校教科研管理部门是维护高校教学、科研工作正常、健康、可持续发展的重要支撑，对高校文化建设、综合竞争力提升发挥着举足轻重的作用。文章以加强高校教科研管理部门廉政风险防控为出发点，实地调查分析当前高校教科研管理工作中廉政文化建设现状，找准廉政风险点，探索高校教科研管理部门廉政风险防控的可行性路径，弘扬清风正气，创建廉洁校园。

关键词：高校教科研管理；廉政文化建设；廉政风险；防控路径

中图分类号：G647" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）04-0050-04

党的二十大报告将教育、科技、人才放在同一部分进行统筹部署，提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”［1］。在加快建设世界重要人才中心和创新高地的新征程中，国家对高校科技研发的经费投入力度不断加大。2022年8月31日，国家统计局、科学技术部、财政部发布的《2021年全国科技经费投入统计公报》中，指出，“2021年高等学校研究与试验发展（Ramp;D）经费2180.5亿元，同比去年增长15.8%”［2］。未来，我国要跻身创新型国家前列，成为世界科技强国，就必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要大幅提高基础研究的比例。然而，科研经费投入持续增长一定程度上增加了高校科研经费管理中腐败风险，实际上是一种廉政风险。这类新型腐败问题的隐藏性高、危害性大，对国家来说，既会带来难以估量的经济损失，更会威胁国家创新能力的提升，人才强国战略的实现。因此，如何找准高校教科研管理工作中的廉政风险点，加强高校廉政文化建设，做好教科研管理工作中的廉政风险防控，不仅是新时代推进我国高校反腐倡廉工作的重点，更关乎我国高质量高等教育体系建设、创新驱动战略及创新型国家建设的成败。

“廉政风险防控就是通过查找岗位职责、业务流程、制度、外部环境等风险点，对权力运行各方面和重点环节进行风险评估，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，及时发现党员干部的苗头性、倾向性问题，有效地堵塞漏洞，通过制度、技术和文化等途径，以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，着力约束权力、预防腐败，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，是反腐败的治本之策。”［3］可见，构建廉政风险防控体系是高校完善惩治和预防腐败强有力的抓手。

一、高校教科研管理工作中廉政文化建设现状

（一）领导主体缺位

当前，多数高校纪检部门统筹管理学校廉政文化建设工作，缺乏专门廉政文化建设的领导机构，领导体制“缺位”，系统谋划、顶层设计少，理念谈得多，应付现象多，工作落实不到位，监控流于形式，廉政教育效果不明显。在这样的大环境中，高校教科研管理部门多数处于廉政文化建设的“空档”与“夹缝地带”，廉政文化建设只是停留在口号上，增加了触碰底线、廉政风险的机会。

（二）管理主体认知不到位

教科研管理部门对廉政文化建设的必要性认识、重要性认识存在偏差。极少数管理人员存在急功近利的思想，认为只要抓好教科研各类项目，多在国家级、省部级项目中立项，争取更多科研经费，就能“出政绩”，而廉政文化建设是方向性的、理论性的，实际项目成效才是重中之重，甚至只要立项了，其他的都可以“选择性失明”。也有部分师生认为，高校承担着“立德树人”的神圣使命，为党育人、为国育才，是绝对的“象牙塔”，是一方“净土”，教师负责“传道、授业、解惑”，高校腐败个案只是偶发的、极个别的。

（三）教育针对性不强

部分高校廉政文化教育宣传针对性不强，形式主义严重，经常出现“只听人声，不见人影”，甚至对师生反映强烈的问题“视而不见”，对招生、科研、学术、基建等领域可能存在的腐败问题不敢触及，也不愿触及。近年来，高校出现的师德师风问题、学术抄袭造假等廉政问题也屡禁不止。

（四）教育模式化色彩重

大多数高校廉洁教育形式多样，但教育模式化色彩重，主要有集中学习、分组讨论、专题讲座、知识竞赛、主题演讲、宣传展览、参观廉政教育基地、观看廉政教育警示片等，深受师生喜爱，但是创新度不高，廉洁理论知识与活动结合度不够，教育效果不理想。特别是在教育数字化时代，信息呈现海量化、虚拟化，师生获取信息渠道多元化，给高校廉政文化建设也带来前所未有的冲击。

（五）制度体制不健全

部分高校教科研管理制度不完善、滞后，执行不严，具体管理措施不具体，可操作性不强，在具体落实时，困难重重。往往比较重视教科研项目的级别、规模、收入，具体经费管理制度缺失，经费使用不够规范，尚未形成科学、完善的教科研管理制度体系，从而增加了教科研管理工作的廉政风险。

二、高校教科研管理中廉政风险点分析

教科研管理是高校管理工作中的重要组成部分，对提升高校文化软实力、综合竞争力发挥着举足轻重的作用。在建设创新型国家和“双一流”大学的背景下，我国高校科研经费投入持续快速增长［4］，教科研管理中廉政风险也逐渐显现出来。在前期充分调研的基础上，根据风险类别，分为岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险，有15个教科研管理廉政风险点，主要集中在教科研经费使用、项目遴选、评审、项目成果奖申报、专利（成果）管理与转化、科研数据统计与发布等方面，根据实际工作情况，对具体廉政风险表现进行了合理的预测和分析，具体见表1。

从表1不难发现，风险点集中于教科研管理权力行使的关键环节、关键领域，产生原因主要归结为领导体制缺位，管理主体认知不到位，管理制度不健全、不规范，监督体制不完善等方面。因此，高校教科研管理廉政风险防控，应从改革完善教科研管理体制入手，统筹治理，预警处置，规范监督，有针对性地对风险点进行防控治理。

三、高校教科研管理中廉政风险防控路径

通过对高校教科研管理中廉政文化建设现状分析找准廉政风险点，本研究尝试从思想理念、领导体制、监督机制构建、廉政新媒体平台等方面，探索高校教科研管理中廉政风险防控路径，为推进高校高质量、可持续、内涵式发展，营造风清气正、积极向上的教科研廉洁生态场域，实现立德树人根本任务提供有益的借鉴和参考。

（一）强化理论指导，增强廉政风险防控意识

古人云：“道德当身，故不以物惑。”高校教科研管理部门人员应当加强自身的理论水平建设，用党的最新理论成果武装头脑，树立廉洁奉公、廉洁自律、服务师生管理理念，引导师生形成科学的世界观、人生观、价值观，将廉政风险防控融入各部门、各岗位工作之中，加强自我管理和接受师生监督，树立廉洁服务的风范，加强师德师风建设，自觉抵御腐朽文化的侵蚀，增强廉政风险防控意识。

（二）加强组织领导，建立归责问责机制

高校主管教科研的领导应将廉政风险防控作为教科研管理工作的重点，加强组织领导，构建符合学校实际的廉政风险防控体系，建立一支廉政风险防控队伍，根据风险点查找廉政风险，落实防控廉政风险的有效措施。实施党风廉政建设责任制，进一步明确各项廉政风险点的责任主体和问责办法，落实每个风险点的责任部门、责任人，做到职责清晰，责任明确、权力运行规范，推动廉政风险防控工作，为廉洁高校环境的建设提供组织保障。

（三）深入查找廉政风险点，完善风险排查机制

教科研管理部门应坚持问题导向，紧扣全面从严治党的新要求，结合巡视巡察等发现问题，立足部门岗位职责、业务流程，紧抓师德师风、科研项目管理、各类经费管理和使用、职称评定、成果评奖等重点、关键领域，深入排查廉政风险点，从源头上消除腐败的可能，根据工作职责和风险表现，对可能产生的后果进行合理地风险预测，采取针对性的风险防控方法和管理措施，完善过程管理，实现管理工作的规范化。

（四）健全经费管理制度，规范经费的使用

我国高校教科研项目负责人对经费有自主权，导致教科研经费“个人所有”的观念盛行，常常是“谁的经费谁使用”，甚至变为“个人财产”，缺乏健全教科研经费管理制度，存在经费预算管理流于形式等问题，科研腐败有了便利条件，近年来，教科研经费的腐败问题层出不穷。2021年8月5日，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办32号文），提出多项科研经费管理改革举措，进一步完善高校科研经费投入制度，提高高校的自主创新能力和高层次人才培养能力［5］。在学校层面上，也应健全教科研经费管理制度及其具体管理细则，规范教科研经费的使用，防控教科研管理中廉政风险。

（五）完善廉洁教育提醒机制，确保警钟长鸣

抓好教科研管理中廉政风险防控工作，必须完善廉洁教育提醒机制，推动廉政风险教育常态化，强化廉政风险防控意识。通过党内民主生活会、廉政文化日活动、党日活动等，对师生开展廉洁教育；定期宣讲风险点、防控措施、责任担当，约谈廉政风险防控不到位的责任人，强化风险防控的责任意识；以定期通报廉政风险防控的典型案例，观看警示片等形式开展警示教育，强化风险防控的紧迫意识。

（六）建立健全监督机制，让师生成为监督主体

高校教科研管理工作应该回归到师生的利益诉求，与师生的满意度紧密结合起来。建立健全教科研管理内外相结合的监督机制，既发挥教科研管理部门党内监督，又拓展监督渠道，让师生参与到教科研管理监督中，成为外部监督主体，充分发挥师生的反腐倡廉作用。构建纪检监察审计、党群、机关党委等部门的联动机制，对教科研项目管理工作进行常态化督查，提高监督的权威性。

（七）搭建构建廉政教育新媒体平台，拓展交流沟通渠道

高校应建立教科研管理廉政信息公开机制，利用官方微博、官方微信等新媒体，及时发布教科研管理的相关政策和信息，保障高校师生的知情权，也可以发布教科研管理方面的廉政教育警示片等信息，让师生积极参与新媒体平台的互动。同时加强网络监管，守正创新，在交流中阐释廉洁从政的文化内涵，促进师生的理解与认同。让师生可以行使自己的参与权，反馈教科研管理中的问题，让腐败分子暴露在阳光下，也让师生亲身体验和感受参与反腐的作用与力量。

四、结语

高校教科研管理方面的腐败，不仅会影响一个高校的声誉，甚至会将一所高校推向深渊。本研究从增强廉政防控意识，建立健全廉政防控机制，搭建廉政教育新媒体平台等方面着手探索廉政风险防控路径，旨在促进师生形成健康的道德观，共建廉洁、和谐校园，以加快推进学校治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

［1］ 习近平. 中国共产党第二十次全国人民代表大会报告［N］. 人民日报，2022-10-16（01）.

［2］ 国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见［EB/OL］. （2021-08-05）. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/13/content_5631102.htm.

［3］ 刘翠秀，莫坷，邵华. 构建高校廉政风险防控机制的实践与思考［J］. 高教论坛，2020（08）：53-55.

［4］ 吴益民. 全媒体时代高校廉政文化建设中的问题及其对策［J］. 廉政文化研究，2020（04）：38-44.

［5］ 彭晶. 我国高校科研经费管理的廉政风险：从防范到治理［J］. 产业与科技论坛，2021（02）：233-236.

（责任编辑：淳洁）