创建乡村共同富裕联合体的实践与启示——以杭州市临安区“锦绣横畈”共富联合体为例

■周 萍

“千万工程”作为贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述的整省全域成功实践样本，开辟了从农村人居环境到乡村振兴的成功路径。借鉴“千万工程”的精髓要义，顺应农民群众对美好生活的向往，聚焦乡村发展不平衡、不充分的问题，以改革为动力，以共富为重点，探寻乡村共同富裕联合体建设的内涵、路径和机制，为中国式乡村现代化和共同富裕提供先行示范。

一、先行探索乡村共富联合体的时代背景

2022 年10 月，党的二十大部署“全面推进乡村振兴”。2023 年1 月，中央一号文件要求加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。2023 年5 月，习近平总书记对总结推广浙江“千万工程”经验作出重要指示，强调继续积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，为实现中国式现代化奠定坚实基础。2023 年6 月，中央财办等部门发文要求各地学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。浙江省委、省政府作出部署，全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，以推进“千万工程”新成效为乡村全面振兴和美丽中国建设作出浙江新贡献，为奋力谱写中国式现代化浙江篇章奠定坚实基础。

近年来，浙江各地都在多村联合、抱团发展方面加大推进力度。2019 年6 月，淳安县组建了“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体，2020 年2 月被农业农村部确定为全国乡村振兴典型案例之一，2023 年已“扩编”到5 个乡镇63 个行政村。安吉县的余村已经从一个村扩大到周边三个乡镇。2023 年4 月，杭州市萧山区启动了包含3 个村在内的浦阳传化共富乡村示范点项目，打造政、企、村、民多主体乡村共富模式。但是，现有众多的“抱团”都是通过行政手段进行规划、建设和管理。乡村要实现“抱团”共富，是一种必然的趋势，还是“盆景”的需要？是行政的推动，还是内在的需求？是外在的制度压迫，还是内在的需求所致？本文从杭州市临安区“锦绣横畈”共富联合体的初步实践出发，对共富联合体的构建机制做出阐述，并对推广应用提出经验借鉴。

二、创建“锦绣横畈”共富联合体的基础

“锦绣横畈”共富联合体位于杭州市临安区青山湖街道。青山湖街道为杭州城西科创大走廊青山湖科技城所辖地，总面积135.6 平方公里，现有人口14 万人。分为两大区块：青山区块，以青山湖科技城为主体，现有规上企业139 家、国家高新企业125家，科技型小微企业近千家；横畈区块，由10 个行政村组成，其中庆南等5 个村已纳入科技城的规划范围，洪村等5 个村具有南方乡村的典型特征，就是“锦绣横畈”共富联合体的规划建设区域。

（一）共富联合体相关村的基本情况。 该片区属于临安乡村的一般水平。洪村通过美丽乡村、村落景区创建，具备了较好的交通、基础设施、业态布局和环境条件，村庄运营势头良好，得到央视《焦点访谈》宣传。潘联村正在谋划实施高标准农田、农产品加工中心等重点项目。郎家村农文旅发展起步较好。白水涧村的森林覆盖率达92%，生态旅游起步较早，目前处于景区转型、农家乐提升阶段。孝村拥有较好的自然和文化资源，是一块农业农村发展的“处女地”。

（二）对共富联合体各村的调查分析。通过实地调研和农户抽样调查，显示该片区已具备城乡联动、内生发展的基础条件。目前耕地流转率为58.3%，种植粮食占75.8%、苗木等经济作物占24.2%，有利于连片集中推进适度规模经营。本地户籍和常住人口基本平衡，已有外来人口421 人，主要是在科技城和本村打工的外省人员。目前每个家庭劳动力数为2.75 个，其中从事农业的占22.5%、兼业的占17.8%、非农的占59.6%，并且以在临安本地就业为主体，同时2.5 个农户家庭就有1 人自主创业。农民人均可支配收入已达5.23 万元，其中家庭经营收入占40.5%、工资性收入占51.6%、转移性和财产性收入分别占6.2%和1.6%。房产数量较多（户均房屋占地121.6 平方米、建筑309 平方米），盘活空间较大（已有9%用于出租和经营活动），同时已有23.3%的农户在城区购置房产。

（三）与周边典型地区的对比。 周边地区都呈现出生态优良，自然资源和文化资源丰富的特点。余杭径山紧靠未来科技城，交通便利；横畈片区邻近G56高速、地铁16 号线，但缺少与城市连接的标志性直达公路。安吉余村和余杭径山分别以红色文化和禅文化著称，且已形成全产业链发展；横畈片区没有文化优势，产业“小而散”。安吉余村是“两山理念”的发源地、美丽乡村的发源地，全国最知名、最热门的村落景区；余杭径山因“径山寺”而著名，也因小古城村等先进样板而有相当高的市场知名度。横畈片区还处于“处女地”状态，总体上“默默无闻”。

三、创建“锦绣横畈”共富联合体的机制

（一）精准功能定位。打造以高标准农田为依托、粮食型农业产业为主体，集粮食类农产品（以及横畈特色农产品）的生产、加工、销售于一体，拓展至研学、孝文化、径山古道等于一体的农文旅融合发展的中国式乡村现代化的先行示范。

（二）明确建设目标。 在党建引领下，创新推进“五村联合”集体农场统一经营、土特产统一开发销售、农机操作统一服务、乡村资源统一推介运营，实行设施联建、产业联营和利益联享，实现农业全产业链融合发展、城乡资源融合发展，努力打造具有山水韵味、田园风光的“锦绣横畈”共富联合体，形成浙西山区“四统三联两融合”片区式联动发展临安经验。

（三）创新共富机制。探索形成了六大共富机制。

一是探索形成联合体统一经营集体农场的经验。通过增强村集体“统”的功能，以流转农户承包地，增加“四金收入”（村集体经营性收入和农民租金、股金、薪金）。把碎片化的土地整合起来，由村集体统一流转和经营，每亩净收入达到1500 元以上，农户实现租金和股金收入1300 元以上，村集体农场提供“中低”群体就业岗位。农产品加工中心负责整个片区粮油产品的加工、包装和仓储，增加集体经营收入，为村民提供就业岗位。

二是探索形成联合体开展地域标志性“土特产”生产、加工和销售的经验。通过组织开展“横畈豆腐干”等特色农产品的生产和销售，实现稳定的销售收入，为村集体增加经营性收入，提供村民薪金收入。

三是探索形成联合体兴办农机社会化服务的经验。2022 年，由郎家等4 个村共同出资200 万元成立农机服务队，当年按股分红10 万元。2023 年该服务队“扩编”到所有5 个村，服务面积从原有的1700亩扩大到5000 亩以上，为村集体增加经营性收入，为村民提供用工岗位。

四是探索形成联合体统一开发乡村资源、实现共同富裕的经验。以洪村为重点，盘活50 户以上的闲置房产等资源，全年实现资产资源财产性收入100 万元以上。围绕有效地布局业态、聘请专业运营商进行运营管理，实现农户、村集体和运营商多方共赢进行探索。

五是探索形成乡村“抱团”与科技城结成优势互补、合作共赢的利益共同体，提供城乡融合促共富的经验。以研学服务中心、青径山居等项目为依托，培育100 多个业态经营户（点），实现村集体乡村运营收入，为村民自主创业、打工就业创造机会。

六是探索形成乡村“抱团”发展的工作机制和管理制度经验。探索由村书记为骨干的“共富联合体工作体系”，设立专门办公室和专职秘书长职位，实体化推进建设工作。建立项目领办机制，对共富联合体建设项目实行“提级管理”。建立联村集体公司的监督管理机制，充分体现利益共享、风险共担，确保中低收入群体充分享受到共同富裕的体制成果。制订村股份经济合作社按股分红暂行办法，完善村集体经济组织与第三方运营商的合作机制，完善乡村人才招引培育机制，增强乡村产业内生发展动力和主体创业活力。

四、乡村共富联合体建设的先行启示

“锦绣横畈”共富联合体自2022 年初试行以来已取得阶段性成果。同时也存在着村干部的思想还需要进一步统一、村集体统一经营的步伐还需要加快、农产品的市场销售还需要提质增效等问题。

检视我国乡村建设发展的历程，特别是从“大下姜”乡村振兴联合体到“锦绣横畈”共富联合体的实践探索，由于现有的行政村受规模和资源等方面的局限，走联合共富之路具有客观必然性。“锦绣横畈”共富联合体的先行探索，提供了以下六个方面的启示。

（一）切实加强村干部的共富思想教育

共富联合体的核心是要改变目前以村为单位的经营行为和利益分配格局，是对乡村原有管理体系的重构。村干部的认识和认同是基础，村干部的主体作用是关键。各级党委、政府要切实加强对村干部的共富教育和管理，充分调动村干部的积极性和主观能动性，为共富联合体建设奠定扎实的基础。

（二）科学谋划行政村的联合方式

从地理上突破行政区划的限制形成一个新的片区，通过资源整合、功能配套、优势互补，取得效益最大化，实现资源配置更科学、区域功能更完整。这种行政村之间的“抱团联合”必须按照地缘相连、功能相近、空间相聚、人脉相通、文化相融的原则，经过充分的调研和策划后慎重作出决策。

（三）加快建立共富联合体的产业体系

共富联合体立足的基础是产业。产业要发展，形成全产业链是关键。在这样的一个新的片区联合体里面，生产性产业需要生产、加工、销售全产业链齐全；服务型产业需要吃、住、行、游、购、娱等各项功能配套。这种全产业链的构建，必须对乡村的资源资产、产品商品、文化文明等各种资源（产品）进行统一规划、设计、管理和营销，以市场化的手段把村庄资源转化为资产资金，获取经营利润，促进村庄发展。

（四）扎实推进共富联合体的品牌化经营

品牌是经营行为所必需。“抱团”后的大乡村为乡村的品牌化发展提供了可能。把共富联合体作为一个“产品”，从设计、策划、生产、包装、促销等全过程，按照做品牌的思路强化经营管理，实现个性化发展。品牌化经营，需要“产品”的主题化、个性化、专业化，形成产品的差异化，需要形成消费的目标人群，以品牌消费、品牌竞争、品牌经济（3B）的新思路，扎实推进乡村经营的创新。

（五）稳步提高共富联合体的数智化水平

从各类应用程序着手，数智技术正在改变我们的生产方式、旅游方式、从单一的乡村发展到共富联合体，数据和以数据为支撑的数智化场景越来越成为集应用、管理、服务于一体的新技术、新手段和新载体，成为推动共富联合体建设的强大动力。

（六）切实加强对共富联合体建设的扶持推动

共富联合体建设是需要条件的。除了地缘、功能等自然条件外，必须要有行政的力量。首先是项目（资金）的扶持，帮助提供环境、基础设施和公共配套服务设施，解决产业化体系中的“断链”“补链”和“长链”与“强链”，撬动社会资本的加入。二是加强工作指导，帮助联合体在体制、机制方面提供解决方案，尤其是站在“中间人”的立场，指导协调好各行政村之间、各个群体之间的利益平衡，当好“娘舅”角色，调和联合体内外的矛盾和纠纷。□