金山区“五治融合”深入推进乡村治理现代化发展

■戴卫星 费全凤 建颖颖

推进乡村治理事关农村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局，事关基层治理体系和治理能力现代化建设，是实现乡村振兴战略目标和推进国家治理能力现代化的必然要求。近年来，金山区牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新时代乡村治理理念，探索“五治”融合的乡村善治机制，塑造党建引领的“思想灵魂”、打破基层治理的“硬塞障碍”、畅通乡村服务的“神经末梢”、激活村民自治的“组织细胞”，最大限度提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、以政治为引领夯实乡村治理组织基础

一是强化基层社会治理组织机制保障，开展“四治一体”基层社会治理体系创新工作

成立由区委分管领导任组长，区委组织部、区文明办、区委政法委、区民政局、区司法局、区农业农村委等部门为主要成员单位的基层社会治理体系创新工作领导小组，街镇层面建立相应组织架构，相关工作纳入区、镇两级党（工）委重要议事日程，纳入各部门、街镇领导班子年度绩效考核范畴，基层社会治理统筹保障得到加强。制定下发《金山区党建引领下“四治一体”村域社会治理体系创新三年行动计划（2019－2021 年）》以及年度重点任务书等文件，同步出台考核评价标准，推动各部门、各街镇（金山工业区）同频共振、同向发力。经过几年的探索实践，2021 年“党建引领四治一体”工作经验作为上海市首个基层社会治理方面的地方标准发布实施，为深入开展基层社会治理创新工作提供了基本标准和工作指引。

二是加强基层组织建设， 选优配强基层班子队伍

深化选育管用体系，培育打造一支政治坚定、结构合理、素质优良、作风务实、成绩突出的农村干部队伍。坚持“基层选拔、社会选优、组织选派、动态选备”四个一批，加强35 岁以下年轻干部配备，持续推动优化班子结构和功能。抓实“集中轮训+专题研修+实践教学”三种班次，切实把好日常教育培训关。健全“区级联审、备案管理、情况通报、双述双评、责任退出”五项机制，做实对村干部的监督管理。落实“人事管理、发展渠道、关心关爱”三类举措，选树一批乡村治理担当作为的优秀村党组织书记，建立健全“老书记工作队”“书记工作室”等平台载体，深化新老书记“传帮带”。同时，健全完善村党组织兼职委员制度，深化民警兼任村官、机关干部兼职村党组织副书记等工作，推动机关党员、社区民警、“两新”组织党组织负责人、农民专业合作社负责人等共同参与破解治理瓶颈、发展难题。

三是织密建强农村党群服务网络， 划细划小乡村治理网格单元

优化以镇、村党群服务中心（站、点）为基本阵地的乡村综合服务设施布局，深入推进乡村党群服务阵地体系功能建设，推进在农村基本生活生产单元上建立党群服务阵地，推动构建农村区域家门口服务体系，不断完善充实服务事项，实行“一站式服务”“一门式办理”。探索实践“微格治理”工作模式，在已有的党建网格基础上，综合村域位置、人口规模、居住集散程度和社会资源等情况，将一个行政村分为1 个总网格、若干个子网格和更多的微网格，与村党组织下设的党支部、党小组设置相匹配。每个微网格内再根据农村宅基分布情况，一般以5－15 户家庭为单位，在埭头上设立更小规模的宅基网格，建立金字塔型的“村—网—格—埭—户”五级架构，把全体村民、外来人员租户等精准定位到具体的微格中加强服务和管理。及时收集微格内村民群众生活需求和治理诉求，通过建立“问题、资源、服务”三张清单，在统筹用好上级服务资源的同时，更好发挥微格内党群服务点、企业、农民合作社等资源优势，提供精准服务。

二、以法治为基础推进乡村治理法治建设

一是加强乡村法律服务， 加强乡村法律顾问建设

全面推动村（居）公共法律服务工作室规范化建设，深入实施村居法律顾问制度，推进法律顾问村居全覆盖，做到“村村有顾问、事事依法行”。形成《金山区推进“律师六参与”工作实施办法》，指导律师作为村居法律顾问更好地推动村居基层组织运用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。制定《金山区村居法律顾问工作考评办法》，建立村居法律顾问进出机制，推动村居法律顾问履职尽责，进一步提升法律顾问服务质量。

二是推进民主法治村建设，加强普法宣传

开展民主法治示范村创建，对标全国民主法治示范标准，制定区级层面指标，从党建引领、民主参与、法治保障和治理有效四个方面评价乡村的民主法治建设，推动乡村自治、德治、法治、共治四治融合。持续开展“法治带头人”“法律明白人”培养工程，开展包括“专题讲座”“法治答题”“法治故事”“法治小品”等丰富多样普法活动。鼓励开设镇流动审判站，村诉源治理工作室，法官定期到镇、村开展法律宣传、以案释法，“剖析一个案例、教育一个家庭、影响一片区域”，为法治乡村建设赋能。

三是提升公共法律服务效能，整合资源力量

加强顶层规划，出台《法治建设规划2021－2025 年》和《金山区法治社会建设规划（2021－2025年）》，为法治乡村建设提供路线。充分运转“1+11+234+X”四级公共法律服务实体平台，整合人民调解、法律援助、公证受理、法律咨询等职能，深入拓展“三农”等涉农公证业务，为群众提供便捷优质高效“一站式”的公共法律服务。深化街镇、村居综治中心规范化、实体化、效能化建设，统筹好公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、信访办等基层资源力量，把综治中心打造成开放式、综合性、多功能的综合性工作平台。坚持把矛盾纠纷多元化解，抓早、抓小、抓苗头，做好矛盾纠纷排查化解工作，对排查的矛盾纠纷及时调处，打造出“朱泾镇南圩法律服务诊所”“漕泾镇阮巷村‘巷里乡亲’调解工作室”等调解工作品牌。

三、以德治为导向培育乡村治理精神文明

一是积极培育和践行社会主义核心价值观，开展文明实践活动

全面开展村居新时代文明实践中心建设，持续深化文明村、文明小区创建工作，组织开展“金山好人”评选、“我们的节日”，学习宣传新时代榜样典型，广泛开展文明交通、文明旅游、文明养宠、诚信教育等文明风尚行动，健全文明实践考核激励褒奖制度，让文明道德观念深入人心。建成“好人公园”等好人文化地标，依托“厚德讲堂”、“15 分钟学习圈”、宅基学习点等，在农村地区开展好人故事宣讲，让榜样力量传递正能量。结合古镇文化艺术节、“三下乡”文化活动，以乡村文化为纽带，采取浅显易懂、形式多样和喜闻乐见的方式，开展丰富多彩的活动，将积极健康的元素注入村民的眼里、脑里、心里，让村民明晓身边事，知晓身边人，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村文明建设。

二是加强村规民约建设， 推进村规民约修订完善

将喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、男女平等、尊老爱幼等内容纳入村规民约，以“一规三会”（即村规民约、村民议事会、道德评议会和乡贤议事会）为抓手，树立文明向上的村风、民风。针对村居治理的共性问题，形成了《金山区村规民约、居民公约参考内容》《金山区基层民主协商议事规则（参考内容）》，结合“一事一约”原则，在参考内容的基础上，制定符合村庄实际的“一事一具体细则”或“一事一实施办法”，确保村规民约、居民公约可实施、有实效。注重发挥“三支队伍”的示范带动作用，围绕思想道德、移风易俗、环境卫生、封建迷信等内容，开展“文明家庭”“最美家庭”评比活动，引导广大群众“要我文明”向“我要文明”转变。利用村各类场所阵地，构建乡风民风宣传平台，结合喇叭、横幅、显示屏、微信公众号等新媒介和倡议书发放等，全方位开展移风易俗宣传。

三是发展互助式养老

针对农村地区居住分散、区域面积广等特点，鼓励村民利用自有住宅、闲置房屋建设老年睦邻点。以睦邻点为载体，开展“老伙伴”计划，由邻近居住的低龄老人与高龄老人进行结伴式互助养老，同时引进社会力量参与提供专业照料服务，形成了集聚生活照料、精神慰藉、互助服务为一体的“家门口养老服务点”，“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式农村养老服务得到充分发展。

四是结合农村移风易俗推广应用积分制工作

2021 年，经我区申报、市级遴选，确定漕泾镇开展积分制示范基地创建，选定护塘村、水库村、营房村、金光村、阮巷村、海涯村等6 个行政村作为积分制管理试点主体。以家庭为单位，对年满十八周岁的村民进行积分制管理，于2022 年完成上海市乡村治理积分制示范基地成效评估。2022 年，在总结漕泾镇积分制示范基地创建工作的基础上，结合已有基础，在全区层面开展推广应用试点工作。并将乡村治理积分制工作纳入乡村振兴重点任务区级挂图作战，每月度调度工作推进进度。2022 年，除漕泾镇镇村外，已有10 个试点村和1 个镇（整镇推进）开展积分制工作探索，制定完成积分制工作方案，健全运行模式，开展多种形式宣传，以“小积分”撬动“大治理”。

五是开展全国乡村治理示范村培育工作

2019、2021 年我区护塘村、待泾村分别被评选为全国乡村治理示范村。2022 年8 月，根据市农业农村委工作安排开展4 个全国乡村治理示范村培育工作，其中金山卫镇星火村、张堰镇百家村于2024年1 月被农业农村部新评选为第三批全国乡村治理示范村。

四、以自治为根本丰富乡村治理参与主体

一是推进村（居）务公开，完善“阳光村务工程”

落实《上海市人民政府办公厅关于印发本市居（村）务公开基本目录的通知》，进行机构信息、财务信息和综合村（居）三大类别15 个事项任务公开，各村根据自身实际情况进行细化。对于一般事项，至少每季度公布一次；对于完成时间较长的事项，可以每完成一个阶段即公布一次进展情况；对于村（居）民委员会财务收支情况，每月公布一次；对于涉及村民利益的重大事项、村民普遍关心的热点事项随时公布。深化“阳光村务工程”建设，探索将基层党务、村集体经济财务等内容纳入信息化平台，优化财务票据上传工作机制。并以村务公开为抓手，全面推进村务公开信息化平台的建设和使用，以公开方式接受全体村民的监督，提升乡村治理水平。

二是完善村级议事协商制度， 推动乡村治理能力提升

健全完善农村基层党组织科学决策、民主决策、依法决策的制度机制，进一步强化基层协商、基层约请等平台载体，推广用好“宅基管家”“民情沟通日”“乡贤议事堂”等经验做法，深入落实《金山区关于加强基层民主协商提升基层治理能力的指导意见（试行）》，拓宽基层协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，推动乡村治理能力不断提升。将中兴村村级议事协商作为创新实验试点，引入华东理工大学课题团队，同时在该试点基础上进一步推广，在山阳镇范围内，选取不同类型村进行村级议事协商调查研究与实践，就明确议事主体，细化议事协商流程，完善议题内容，建立议事议题清单，规范机制程序、强化结果应用等方面进行优化完善村级议事协商制度。

三是加强服务体系构建，促进多元主体参与

发动乡贤能人及党员志愿者、第三方社会组织等，构建“团－队－组”三级党群服务队伍体系，在村级层面组建党群服务团，设立不同功能定位的党群服务队，并以村组、村埭、宅基等为基本单位设置党群服务组，将各方面力量充实到乡村党群服务的“团－队－组”，根据自身工作属性、时间安排等参与自治管理、志愿服务、建言献策，推动群众关注热点和乡村治理难点问题解决，实现村级治理的多元化参与和全方位动员。充分借助村委会茶馆、村民议事点、宅基学习点、村民家里八仙桌等身边场所，实现民意汇聚的畅通便捷，形成了“巷邻坊”“老村官议事园”“星火驿站”“八仙桌议事厅”等一批立得住、推得开、叫得响的基层自治品牌。

五、以智治为支撑建设乡村治理数字化平台

一是注重运用现代信息技术

以云、网、端、数“四位一体”建设提升乡村治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能。推进“智慧村庄”广泛使用和迭代升级，围绕提升乡村治理水平开发更多应用场景，打造“未来村庄”数字化治理模式。优化“智慧村庄”管理平台模块设置，上线人员管理、村民自治等功能板块，通过联通大数据中心、高空鹰眼，将农村网格内户籍信息、居住情况、人员轨迹等数据信息导入平台，精准匹配、智能检索，一屏掌握全村实时动态。

二是开发“上海金山数字三农云平台”

以农业数字化为主导，深度聚焦核心场景的监管和服务数字化、智慧化，构建“1+10+N”的金山数字三农模式，即1 套区级数字三农云平台、10个镇级数字三农云平台、N 个三农监管、服务特色场景应用。建立完善农业政策、农业生产、农业监管、农业服务、农村房屋、村民管理、乡村治理、农业人员、农民增收、农民服务等数据仓库，初步完成三农资源的数字化工作。比如，我区星火村通过对三农数据资源要素的全面梳理归集，整合全域范围内“人、地、房、事、物”等数据信息，建设乡村治理、文明村居、村务公开、便民服务等应用场景，上线智慧村庄平台，探索建立“一图看全景、一屏管全程、一键控全场”的乡村管理模式。

六、下阶段工作谋划

下阶段，区农业农村委将继续深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，因地制宜，持续探索乡村治理新模式，不断提升乡村治理精细化和规范化水平，提升乡村治理效能，着力推进乡村治理现代化发展。

一是依托组织振兴， 做好乡村治理的牵头协调工作

充分发挥区农业农村委在乡村振兴工作中的牵头抓总工作优势，进一步完善乡村治理工作联络机制。充分整合区委组织部、区文明办、区委政法委、区民政局、区司法局等各乡村治理相关部门的现有资源，做好协调，凝聚合力，共同推进乡村治理水平的提升。

二是突出治理实效， 作好数字赋能乡村治理的文章

深入探索“未来村庄”数字化治理模式，在现有工作的基础上，围绕提升乡村治理水平开发更多应用场景。同时，充分总结数字化治理工作经验，因村施策，提升工作实效，在全区范围内逐步扩大推广应用。

三是谋划现代化转型， 探索建立农村社区化管理体系

以建立现代化乡村治理体系为根本出发点，在农民相对集中居住区域开展乡村治理试点工作。围绕农村产权制度改革、乡村公共服务保障能力提升和农村人居环境质量改善等工作开展试点，稳步推进农村生产方式、生活方式、产业形态和乡域管理模式的转变。□