浅析农业科研事业单位财务管理存在的问题及对策

汪 鑫 刘宗敏 马小涵 王雅璐

（作者单位：四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所）

随着中国经济的快速发展和农业现代化进程的不断推进，农业科研事业单位在推动农业技术创新和农业科技示范中发挥了重要作用[1]。农业科研事业单位的财务管理工作是单位职能职责有效发挥的重要保障，但由于单位开展农业科研工作的复杂性，与之配套的财务管理存在一些问题有待解决。因此，在关注单位科研产出和社会服务效益的同时，农业科研事业单位有必要通过相关对策，进一步加强财务管理工作，以期为单位发展提供更好的支撑。

一、农业科研事业单位财务管理概述及特点

（一）农业科研事业单位财务管理概述

农业科研事业单位财务管理是指在单位财务目标的指引下，在组织科研业务活动或开展事业计划时，对资产购置、资金筹集、使用、报销和监管有关的事项等实施统一管理，以提高资金和资产使用效率，避免资金浪费，推动事业单位的健康发展[2]。

（二）农业科研事业单位财务管理特点

农业科研事业单位的资金来源由财政拨款和自有资金共同构成，其中财政拨款占比较大。资金的主要用途，一是保障单位的日常工作正常运转；二是保障单位的农业科研任务顺利开展，实现其社会公益职能。农业科研事业单位财务管理的作用，一是确保资金使用的合法、合规、合理性，实现资金使用效益的最大化；二是确保专项经费专款专用、专账核算、统一管理，并严格执行预算批复下达的资金计划,不截留、不挪用，不擅自更改资金用途[3]。

二、农业科研事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理重视程度不够，缺乏前瞻性

在农业科研事业单位中，财务管理重视程度不够、缺乏前瞻性是一个普遍存在的问题,这主要表现在以下方面。首先，部分农业科研事业单位的管理者认为，财务管理只是一种基础性的后勤工作，缺乏对财务管理的重视，往往更加注重科研业务，而忽略了财务管理对于科研工作的重要支撑和保障作用。其次，部分农业科研事业单位在制定和实施财务管理制度时往往缺乏前瞻性，未能结合自身科研业务特点充分考虑到单位的长远发展，缺乏对发展环境的深刻理解和分析，导致财务管理制度容易过时，无法更好地发挥保障作用。

（二）财务管理与科研工作有机结合不足

在农业科研事业单位中，财务管理制度无法有效匹配科研需求是另一个较为普遍的问题。首先，部分农业科研事业单位缺乏相对完善的财务管理内控制度，导致财务管理工作无法有序、规范地开展。这些单位缺乏完善的会计制度与完整的会计流程，导致财务信息反映不够及时准确，无法满足决策需要，影响农业科研工作的开展。其次，部分农业科研事业单位的财务管理制度未能做到及时更新，不能适应复杂的财务环境，无法满足科研业务的需求。由于缺乏科学的制度设计和合理的实施，财务管理工作难以适应科研工作的快速变化和多元化需求，使财务管理与科研工作脱节，无法有效支持和促进科研工作的顺利开展。最后，部分农业科研事业单位的财务管理人员缺乏科研工作经历，未能紧密结合科研需求修改完善财务管理制度，导致制度设计与科研需求脱节。

（三）财务人员业务水平有待提高

在农业科研事业单位中，财务人员业务水平还有待提高。首先，部分财务人员在会计知识方面的储备不足，缺乏高水平的会计和税务专业技能，未能及时掌握最新的农业科研事业单位财务管理相关知识和技能，无法高效分析和处理财务数据和信息，从而影响了财务管理工作重要性的发挥。其次，部分财务人员在掌握计算机应用软件和财务管理软件方面的能力也较为欠缺，不能充分利用计算机来处理财务数据和信息，无法快速、准确地提供财务信息和报表，影响了科研工作的决策和管理。最后，部分财务人员对农业科研工作缺乏了解，对科研经费管理和使用的认知还存在不足，无法较好地指导科研人员编制科研项目财务预算，导致项目后期执行过程中容易出现预算偏差。

（四）预算管理精细化程度有待提升

在农业科研事业单位中，预算管理是财务管理中的重要组成部分，它直接关系到农业科研事业单位的科研项目能否按计划开展和完成，但在实际工作中，预算管理也存在一定问题。首先，部分农业科研事业单位的预算编制不够科学、合理，无法根据实际科研项目的需要和预期目标进行科学计划和编制，导致资金分配和使用不当。部分农业科研事业单位在预算编制中存在虚高、浪费和低效的现象，造成了不必要的浪费，对财务资金的管理带来了很大的压力。其次，部分农业科研事业单位资金使用未严格按照预算执行，增加了财务管理的风险，不利于科研项目的推进和验收。最后，部分农业科研事业单位在预算执行中缺乏科学的监督和管理，无法及时发现和纠正问题，导致科研项目的实施出现偏差和延误，影响了科研工作的进展和成果的取得。

（五）资产管理有待进一步规范

在农业科研事业单位中，财务管理中的资产管理不规范，一方面，单位资产登记不全或不准确、资产盘点不及时、不全面或清查不够精细，不了解具体资产状况，导致部分资产管理失控。另一方面，单位资产的使用、维护保养不到位，资产的调拨、处置等环节管理不规范，容易出现资产流失、闲置、损耗等情况，造成单位经济损失[4]。同时，可能导致单位资产管理不完整、资产台账与实物数量不符、资产台账与财务账不符、资产使用寿命和效率降低、单位经济效益和形象受损。这些农业科研事业单位往往也难以对资产进行有效的配置和规划，从而影响单位的运转效率和经济效益。

（六）科研经费管理职责不明确，缺乏高效监管机制

在农业科研事业单位中，科研经费是其重要的收入来源，经费管理水平直接影响到单位科研成果的产出[5]。部分农业科研事业单位存在管理职责不明确，缺乏高效监管机制的情况。单位科研管理部门负责科研经费的申请、汇总、提交等项目申报工作，科研项目获得立项批复后，项目的执行、经费的使用由具体的研究部门负责，但是科研经费管理通常被认为由单位财务部门负责，单位科研管理部门未能同步参与管理科研经费，各部门之间未能形成有效联动。一旦发现问题，由于未明确区分管理职责，部门之间容易出现相互推卸责任的情况。同时，部分农业科研事业单位缺乏高效监管机制，导致内部监督难以开展或者力度不够，不仅降低了科研经费的使用效率，也影响了科研工作的顺利推进。

三、加强农业科研事业单位财务管理的对策

（一）重视财务管理，确立管理目标

首先，农业科研事业单位应该确定财务管理的核心目标，即以提高科研单位经济效益为中心，建立科学合理的财务管理制度和机制，规范各项财务活动；其次，农业科研事业单位要建立健全成本管理体系，完善财务报表，确保经费使用情况真实、准确、规范；最后，农业科研事业单位应该明确财务管理与科研工作的关系，促进财务管理工作与科研工作的有效衔接，提高资金利用效益，促进科技成果的转化和推广。只有确立明确的财务管理目标，才能有针对性地进行制度建设、人员培养和工作实践，推动财务管理工作向着科学化、规范化、现代化的方向发展。

（二）加强内控建设，匹配科研需求

首先，农业科研事业单位应该制定科学合理的财务管理制度和流程，明确各项财务管理工作的具体内容和职责，以及相关操作程序和标准。同时，农业科研事业单位要加强制度执行和监督，对制度执行情况进行监测和评估，及时发现问题并采取措施予以解决。其次，农业科研事业单位应该建立健全财务管理档案和信息系统，确保各项财务管理工作的记录、汇总和报告真实、准确、完整。同时，农业科研事业单位要加强财务数据的管理和保密，防止泄露和损毁。最后，农业科研事业单位应该加强财务人员与科研人员的有效沟通交流，使财务人员真正理解科研人员的需求，从而有针对性地完善内控制度建设。通过完善制度建设将财务管理和科研工作有效衔接，有效提升财务管理工作的科学性和规范性，提高经费使用效益和资产管理效率。

（三）加强队伍建设，提高管理水平

首先，农业科研事业单位应该加强对财务管理人员的培训和教育，提高他们的业务素质和专业水平，提升对财务管理制度的理解和应用能力，增强分析和解决问题的能力。其次，农业科研事业单位需要加强沟通和合作，形成团队合作和协作的意识和文化，提高沟通和协调能力，增强团队凝聚力和执行力。此外，农业科研事业单位应该注重激励和激发财务管理人员的积极性和创造性，创造良好的工作环境和氛围，营造一种良好的工作氛围，吸引和留住优秀的财务管理人才。最后，农业科研事业单位应该定期进行财务管理工作的评估和考核，发现问题并及时进行解决，同时调整和完善财务管理制度，提高管理水平和工作效率。

（四）加强预算管理，精准编制预算

首先，农业科研事业单位应该明确预算编制的程序、标准和要求，规范预算审批和执行流程，加强对预算的监管和考核。其次，调动全体员工的积极性和创造性，重视各项收入和支出的可能性和潜力，根据科研任务和经费来源合理编制预算。在预算编制过程中，农业科研事业单位应充分考虑科研项目的特点和需求，合理配置经费，避免出现预算不足或者超支的情况。最后，加强预算执行和监督，及时处理预算调整和变动，控制预算支出的合理性和效益，确保预算的有效执行和经费的合理使用，提高单位效益和经济效益。只有加强预算管理，才能保证农业科研单位的经费得到合理的配置和使用，提高财务管理的效能，推进单位的稳健发展和经济增长。

（五）加强资产管理，提高使用效率

首先，农业科研事业单位应该建立资产新增、使用、处置的标准流程，规范资产管理流程和要求。通过制定完善的固定资产登记、使用等规章制度，明确资产的分类、管理和使用标准，规范管理流程，提升管理水平。其次，通过培训、交流等形式，提升资产管理人员的专业技能和管理水平，使其更好地掌握资产管理的相关知识和技能。再次，建立科学合理的资产清查机制，加强对资产管理的监管和考核，提高资产的利用寿命和效率。定期进行全面的盘点工作，对农业科研单位的固定资产、流动资产等进行全面清查，及时更新并完善资产登记台账和相关档案，及时发现和处理资产问题，避免因资产管理不当而造成的财务损失。最后，加强资产的维护和保养。定期对资产进行检查和保养，及时维修和更换老化、损坏的资产，延长资产的使用寿命，提高资产的使用效率和经济效益，从而节约资金开支。这些措施旨在提高农业科研单位的财务管理水平，确保科研工作的正常开展，同时提高单位的经济效益和社会形象。

（六）加强科研经费管理，强化监督检查

首先，农业科研事业单位应该按照科研经费“谁使用、谁负责”的原则，将主体责任落实到具体的项目部门，同时加强财务部门、科技管理部门和审计部门的沟通协作。研究部门在财务部门的配合下，定期查阅项目资金使用情况。其次，农业科研事业单位要加强经费使用的监督和审计，确保经费使用的合理性和合法性。部门之间形成可持续的监督检查机制，由审计部门随机抽查或定期检查，发现问题及时提醒科研人员规范使用经费，将监督检查结果作为项目申报和经费管理的重要依据。最后，各部门需要加强与对口上级部门的沟通与协调，及时了解各种科研经费政策的变化和调整，以便做出针对性的调整和优化，提高经费使用的效益。

四、结语

农业科研事业单位的财务管理仍存在一些问题，如财务管理重视程度不够、财务管理与科研工作有机结合不足、财务人员业务水平有待提高、预算管理精细化有待提升、资产管理有待进一步规范和科研经费管理职责不明确等。这些问题的存在，影响了单位财务管理的效率和质量，也制约了单位的可持续发展。因此，为了解决这些问题，加强财务管理的解决措施显得尤为重要。针对存在的问题，农业科研事业单位应当重视财务管理、确立管理目标，加强内控建设、匹配科研需求，加强队伍建设、提高管理水平，加强预算管理、精准编制预算，加强资产管理、提高使用效率，加强科研经费管理、强化监督检查。通过这些措施能够不断提升农业科研事业单位的财务管理水平，更好地为农业科研事业的发展作出贡献。