力践新时代“枫桥经验”

张永强

近年来，清丰县自然资源局始终坚持以人民为中心的发展思想，着力践行新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作精细化、制度化、规范化，探索构建起“党建+信访”“律师+信访”

“联调+信访”的信访工作新路径，实现信访工作“721”的目标，即70%的问题用服务手段化解，20%的问题用管理手段息访，10%的问题用信访手段解决，真正解民忧、纾民怨、暖民心，先后被濮阳市委宣传部、共青团濮阳市委授予“青年文明号”“巾帼文明岗”等荣誉称号，连年被评为河南省自然资源信访工作业绩突出单位。2023年2月，被自然资源部评为全国自然资源信访工作业绩突出单位。

“党建+信访”：

为民解难、为党分忧

“信访工作是一项重要的民生工程，也是一项重要的政治任务。”该局党组书记、局长刘万玺介绍说。

该局党组强力打造“清风自然红”党建品牌，创新“党建+信访”工作机制，将党建工作与信访工作相结合，实现党组对信访工作的统一领导和协调，实现为民解难、为党分忧的政治责任。

该局党组将信访工作纳入重要议事日程，与各项业务工作同安排、同部署、同检查，层层签订目标责任书，逐级明确工作任务。同时，该局成立由“一把手”任组长的信访工作领导小组，负责排查自然资源管理工作中易引发信访的突出问题、矛盾纠纷、苗头隐患和群体性事件，形成由下到上、逐级负责的责任机制，将有效化解信访问题落到实处。

该局还不断完善领导接待制度、首办责任制、初信初访接待制度等一系列信访工作制度，严格落实到位，让信访工作流程不断规范，长效机制成功构建。同时，设立信访工作“党员先锋岗”，党员亮身份、亮职责、亮承诺，用真心、贴心、暖心服务不断增强党员与群众之间的联系。

要帮群众有效解决问题，就要有解决问题的本领和手段。该局党组强力推动全局“素质大讲堂”活动扎实开展，每两周一次，由业务股（室）负责人走上讲堂，对全局干部职工进行业务培训，全面提升党员干部的业务素质和综合能力，让更多的同志有足够的信心和能力面对来访群众，回答群众疑问，帮助群众解决疑难问题。

2023年，该局信访接待大厅共接受群众咨询、来信来访210起423人次，其中，设施农业、宅基地证办理、不动产登记等咨询事项104起208人次，征地拆迁补偿、违法占地、权属争议等问题来访106起215人次，登记受理9起，这些问题通过信访窗口或相关业务股（室）工作人员耐心讲解法律政策，均得到答复解决，群众满意率在98%以上。

“律师+信访”：

引导群众依法解难题

2023年12月5日上午8点，执业律师李志广准时来到该局信访接待大厅，开始一周一次的律师值班。

“从2012年开始，只要没有出庭任务，每周二我都会在这里值班，为来访群众提供法律咨询。”李志广说。

为有效解决一些群众“信访不信法”的难题，该局与濮阳市两家律师事务所建立了长期合作关系，聘请执业律师进驻局信访接待大厅，协助信访工作人员接待群众来访，参与处理群众来信，提供免费法律咨询，对涉法涉诉事项提供法律援助，引导群众依法解决问题。

马村乡东岳村两车姓村民本是近邻，因为宅基地“一墙”问题产生纠纷，闹得不可开交。驻局律师耿超和该局信访工作人员一起，详细了解双方当事人诉求，并结合实际，从专业角度为当事人分析梳理各种利害关系，最终使双方达成调解协议，两家矛盾得到有效化解，从而息访罢诉。

2021年以来，执业律师共参与调解信访案件27起，为来访群众提供专业法律咨询519次，化解涉及自然资源的矛盾纠纷21起，在全县涉自然资源信访量的不断减少方面起到了不可或缺的作用。

“聯调+信访”：

合力打造矛盾“终结站”

2023年12月6日上午8点，66岁的吴桂华准时来到清丰县综治中心土地纠纷调解室，开始了一天的工作。

2018年6月，清丰县联合人民调解委员会成立，原清丰县国土资源局信访股退休6年的工作人员吴桂华被聘为首席调解员，负责调解上访群众的土地纠纷。

农村工作两台戏，计划生育宅基地。在农村，从机动地的分配到荒地的开垦，从房前屋后的归属权到宅基地纠纷，凡是涉及农民土地使用的问题，经常会引起轩然大波。

“农民因为宅基地产生的土地纠纷，大多数是因为一条出路、一堵墙闹矛盾，到处上访，都是要争一口气。许多信访问题通过耐心调解是可以化解的。”有着丰富调解经验的吴桂华说，“几年来，每年经我调解化解的土地纠纷都有一二十起。”

该局作为土地纠纷和农村宅基地纠纷委员会主要成员，全面参与调解自然资源信访纠纷案件。相关业务股（室）负责人和业务骨干每天到县综治中心接访，妥善引导群众合法表达诉求，实现即时诉求、即时答复、即时办理。通过“诉前调解+法律咨询”程

序，为化解矛盾纠纷套上“双保险”，最大限度满足当事人解决矛盾纠纷的需求，有效化解土地纠纷，将矛盾解决在基层，消除在萌芽。

基层所处于一线，是村民反映问题的第一站。该局探索信访工作新模式，在基层所设立“亲民、爱民、为民”的信访工作“群众之家”，打造一支“热爱调解、精通业务、会做群众工作”的自然资源领域人民调解“生力军”，基本实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2021年以来，“群众之

家”共受理群众信访案件46件，消除化解信访苗头20起，妥善解决“钉子案”和“骨头案”7起，息诉息访上访老户6名，按期办结率100%，群众满意率达98%，无复查复核案件和重大群体性非法越级上访案件。

豫浙合力：

共建新时代“枫桥经验”

2023年12月7日，新时代“枫桥经

验”共建单位揭牌仪式在该局举行。

“枫桥经验”发源地——浙江省诸暨市自然资源主管部门与该局达成共建协议，双方将围绕“搭建党建连心桥、化解矛盾解民忧”主题，坚持以人

民为中心的发展理念，坚持自然资源管理工作与群众路线相结合，以新时代“枫桥经验”为抓手，着力构建共建、共治、共享的自然资源信访工作新局面，全力助推自然资源管理工作效能再上新台阶。

双方将坚持“资源整合、优势互补、共建共享”原则，不断创新基层信访机制、共享共建机制、信访队伍机制。通过共建，开启豫浙两地全方位深度合作，共同丰富和拓展“枫桥经验”新内涵。

在共建单位揭牌仪式上，双方负责人共同表示，要把共建活动做实做深，推动双方在队伍建设、能力提升、服务群众等方面实现新发展，共同探索构建自然资源工作高质量发展新路径，不断完善资源为民、源头治理、改革创新多方面结合的基层信访工作新机制，全力提升两地自然资源基层治理效能，把新时代“枫桥经验”这面旗帜在清丰县、在河南省自然资源系统举得更高、舞得更彩。