新时期加强单位科研项目经费管理的思考

孙会争?母晓培

政府管理部门高度关注科研工作，相关的科研项目经费管理措施也在逐层深化，在很大程度上激发了科研人员的工作热情，提升了研究动力，取得了良好的管理效果。事业单位应从自身工作实际入手，积极应对科研项目经费管理的新问题，提升管理效力。当前，部分事业单位科研项目经费使用并不理想，巨大的投入并未换来有效的产出回报，严重影响了单位的健康发展。本文就相关问题进行了分析，在探析原因的同时提出优化建议，以供参考。

新的市场经济环境下，我国事业单位的分工更加明确，各单位如何通过构建全面的管理机制，以实现高效管理科研项目经费，是单位领导层应认真思考的问题。鉴于此，相关人员应深入挖掘管理工作中的主要问题，采取行之有效的策略进行风险防控，确保科研资金发挥出应有的效能。

一、科研项目经费管理概述

（一）科研项目经费的来源

科研项目经费是各单位实施科学研究与创新活动的基础，广泛的支持渠道有利于科研工作的进一步开展。首先，事业单位可通过政府相关部门的扶持以及地方财政的拨款，获取科研项目所需资金。通过与企业共享科研成果获取企业支持、开展国内外合作等方式，能够在很大程度上弥补科研项目资金缺口，逐步形成了多元化的项目经费来源体系，体现了科研活动的广泛性与融合性。

（二）必要性分析

首先，单位资金来源的多样性与复杂性决定了经费管理的重要性。现阶段，全社会以及政府主管部门都为事业单位科研工作提供了大量的支持，资金来源的多样性也加大了管理的难度，使得事业单位领导层必须正视项目经费的管理，通过科学、有效的管理方法提升管理效果，不断优化内部项目经费管理细节；其次，经费管理为项目的顺畅实施奠定了基础。经费是科研项目实施的基础，是项目活动的后勤保障，促进了科研项目的有序落地。工作人员结合自身工作实际，全面落实各项目支出，一方面可以为科研项目提供有效支撑，另一方面减少了经费盲目使用、随意支配等问题，提升了经费使用效率，保障了科研项目的完成质量；再次，有利于对项目整体执行过程的全面控制。管理人员在强化项目预算编制的同时，预算编制质量得到了有效提升，项目经费的具体执行情况更加清晰，有利于工作人员对项目经费进行全程监督管控，提升了控制效果。科研项目涉及的内容较为复杂，不同阶段都需要进行严格监管，以便在出现问题时及时采取措施加以应对，主动排除各种障碍，通过积极调试、全面优化，确保项目成果不出现偏差。

二、科研项目经费问题分析

（一）现行管理制度亟待完善

科学的管理制度是提升科研项目经费管理质量的基础，为了确保资金的使用不出现问题，经费管理制度必须全面到位，通过制度约束、合理管控，全面提升经费管理的实效性。制度不能与工作实情相冲突，应更贴近本单位的科研项目，工作人员可在制度的保障与监管下，精准、高效地开展日常工作。当前，部分单位虽然制定了与科研项目有关的经费管理制度，然而还存在许多不足。科研项目的经费来源与一般项目差别较大，具备多元性、复杂性等特点，部分单位经费管理经验短缺，相关的管理制度较为粗糙，未能形成统一的量化标准。与此同时，不确定因素与风险经常出现在科研项目管理的过程中，科研项目经费管理能否与项目变化相吻合，是否能够及时解决科研项目变化，是管理人员应认真思考的问题。在实际工作中，部分单位的制度存在一定的滞后性，对于出现的新问题、突发情况无法进行及时调整，一旦产生问题，工作人员无法结合现有制度进行修复调整，无法找到依据解决问题，严重影响了工作进度。

（二）经费管理意识不足

科研项目经费管理不仅是管理工作的重要组成部分，还可以有效推动本单位科研工作有效实施，强化资金使用的合规性，发挥了项目资金的使用价值，有利于单位科研水平的全面提升。现阶段的实际工作中，一方面科研人员大多将工作重心放在自身的研究领域方面，对于经费管理工作的关注度较低，相关内容大多交由财务人员处理。然而科研工作不仅涉及业务领域研究，还与经费预算编制、项目经费的使用等内容紧密相关，部分工作人员对项目经费使用、报销等环节较为生疏，预算与实际数额不符等情况较为常见。另一方面，财务人员工作定位不够清晰，无法从更高的维度入手与科研人员进行协调沟通，对于项目的整体情况了解较少，对项目实施过程中的变更以及突发问题了解较少，无法主动发现问题，一旦出现特殊情况只能被动操作，影响了项目的实施效果。与此同时，部分财务人员未能及时掌握新知识、对于政策指导的敏感度较低，对科研工作相关的内容以及工作流程较为生疏，无法为管理层提供高质量的经费管理建议。

（三）项目预算编制质量较低

政府机关、企事业单位以及相关团体需要对内部的经营收入以及支出计划进行具体规划，通过定量计划、集中管理、内部认同等，可以对内部资源进行科学分配与全面控制，进而达到各部门有效沟通、科学评估的目的，这也是各组织机构开展预算工作的意义。预算管理囊括了预算编制、执行、考核等部分，预算编制作为管理工作的初始部分，其实施的效果会对预算的执行以及考核等产生深远影响，可以为后续预算工作的进一步实施铺平道路。科研人员需要制定项目经费预算，以便更好地对与科研项目有关的收入与支出做出规划，更加科学、精准地开展工作。当前，科研人员工作的重点在业务层面，对于经费的认知也大多停留在立项成功、获得经费的层级，对于项目预算编制的整体认识较为有限，无法结合项目特点、工作目标、上级要求、资金额度等进行调整，往往只凭借自身的工作经验进行预算编制，带来的结果会事与愿违，严重影响了经费的使用效果，阻碍了项目的管理质量。与此同时，财务人员虽然有着过硬的财务管理能力，然而对于和项目有关的业务知识知之甚少，对相关流程较为生疏，因此很容易忽略項目预算的审核工作。

（四）经费执行中的管控与监督机制较为欠缺

经费支出与项目进度紧密相连，经费的消耗在一定程度上反映出了项目的进展，然而在实际工作中却并非如此。之所以出现这样的问题，一方面与科研人员的工作安排有关。一般情况下，科研项目研究的整体进度较慢，需要耗费大量的时间进行研究，部分项目甚至需要花费三四年的时间，这种情况下，如何对项目经费进行监管，监管的效果如何较为关键。当前的科研项目经费评价往往作为一种事后审查手段加以实施，监管人员无法从常态化工作中进行管控。由于科研人员整体的工作经验以及政策敏感度较低，容易出现经费支出与制度要求不相符等情况。与此同时，事业单位内部财务人员的专业能力不同，在对项目经费进行审核的过程中，会出现较大差别，严重影响了科研项目经费管理质量。

三、优化措施

（一）构建完善的经费管理制度

管理人员应不断优化完善现有的经费管理制度。具体管理措施如下：其一，工作人员在制定制度之初應尽可能征求其他部门的建议，确保业务、财务等主要部门都能参与到具体工作之中，兼顾多方面的工作需求；其二，与项目经费相关的制度要做到精准详尽，在满足工作所需的基础上更应凸显管理重点。管理人员应确保制度内容符合工作实际，具备较强的操作性，真正在工作过程中发挥指导作用；其三，优化制度内的绩效管理规定，通过绩效要求规范工作人员的经费管控意识，使其可以主动参与到具体工作之中，提升经费的使用效果；其四，结合国家新出台政策法规要求以及本单位实际工作中的情况，及时优化单位现有的管理制度，构建更加完善的制度体系。

（二）强化全员的经费管理意识

经费管理作为一项系统性工程，需要事业单位全体人员共同参与、协同合作才能发挥良好的管理作用。首先，领导层应在单位内部积极宣导项目资金管理的重要作用，鼓励各部门各岗位人员积极配合、共同协作，使其明晰资金管理不能独立于科研项目之外，只有将经费管理工作落到实处才能促进科研项目的高效化实施。财务人员应采取多种途径加强与科研人员的沟通交流，提升内部的整体预算编制质量，深入了解项目资金的使用情况、熟练掌握报销流程，重点关注与项目资金有关的政策法规与要求；其次，财务工作人员应转换工作思路，变被动学习为主动思考，尽可能地熟悉与科研项目有关的工作内容与流程，主动了解新政策、新法规，确保财务与业务活动实现全面融合，从更高的维度出发为本单位项目经费管理提供更多优质建议；最后，财务人员应定期与科研人员就项目预算、经费使用等问题进行探讨，将相关反馈结果以书面形式呈递给上级领导，帮助领导层掌握项目执行阶段的情况，提升管理工作的实效性。财务人员在开展项目预算审核的过程中，针对项目实施过程中发生的变化应第一时间进行账务优化，主动与科研人员沟通经费执行情况中出现的各种问题，共同协作推进项目顺利实施。

（三）提升项目预算编制质量

在项目具体实施的过程中，首先，应确保全体科研人员熟练掌握与科研项目经费相关的各种制度，鼓励他们主动学习、深入了解，将项目资金的使用价值最大化地发挥出来；其次，工作人员在开展日常科研活动的过程中，应确保支出项目使用的合理性，并结合外部市场环境以及行业需求等情况进行全方位调查，科学估算每个项目支出的金额需求，并充分考虑各种突发情况，提升项目预算整体的灵活性；最后，在对项目预算进行编制的同时，财务人员应重点开展审核工作，及时挖掘问题漏洞，强化监督管理效能，通过与科研人员相互协作，夯实项目经费管理。

（四）优化经费分配机制

针对经费分配不合理等问题，事业单位领导层可通过制定公正的分配原则加以优化。事业单位应构建规范的分配准则，体现资源分配的科学价值，尽量避免利益驱动或不透明决策的影响，明确规定资源分配的过程与标准，体现内部分配的透明性与公平性。公平原则适用于每一个团队或项目，公正原则与项目的真实价值、贡献程度相匹配，真正实现资源的科学使用。二者相辅相成，共同形成了单位内部公平公正的经费分配制度。在优化分配机制的过程中，领导层应积极进行改革，认真审视已有的分配政策，秉持公平公正的原则进行操作，以适应多个项目和领域的需要。由此可见，通过优化现有的经费分配机制，坚持公平公正的分配原则，加强事业单位经费管理制度的透明度，有利于解决资源分配不科学等问题，提升了单位内部的工作效率与管理水平，有利于技术创新与项目研发。

（五）关注项目经费绩效考核

项目预算决定了科研项目经费使用的合理性，项目质量可以从最终的成果处加以反馈。首先，管理人员可以将经费使用效益作为分析科研成果的关键性参考指标，项目绩效与科研成果彼此关联，相辅相成；其次，管理人员应转变考评思维，促进项目管理由原先的“数量为主，过程最大化”转为“方法科学，过程合理”，结合项目的重要节点设置精准、详尽的阶段性目标，逐步落实具体工作，通过实质性工作判断具体进展，进行综合考评；最后，优化绩效考评准则，对于过于教条呆板的考评标准应灵活应对，也可多与同行进行交流，借鉴其较好的实例方法，通过构建信息化、智能化共享平台，推动本单位实现动态化管理，真正将绩效考评的作用充分发挥出来，提升内部科研项目经费的使用效果。

（六）强化经费管理中的监督与管控

科研人员应从自身做起，把控好项目预算执行进度，不断强化项目经费执行过程中的监督与管控。具体操作如下：首先，在编制预算的过程中，应重点关注预算编制是否合理，是否与实际需求相符，把控好实际支出与预算间的差异，以防出现频繁调整预算等情况；其次，财务人员应强化自身的学习能力，主动了解业务知识，提升自身的政策敏感度，针对项目经费报销过程中出现的问题，应主动与科研人员进行沟通协调，对于不符合规范要求的经费，财务人员应坚守财务原则，对于违规经费坚决不予支出。对于外拨资金的使用情况给予重点监控，主动掌握外拨资金的使用现状，将经费的监管工作落实到项目管理的每个细节。

综上所述，新的经济环境下，事业单位面临更加严峻的挑战。现阶段，在国家的支持下，事业单位获得了大量的科研项目经费，如何提升项目经费的使用效率，强化科研项目经费管理方法是管理层应认真思考的问题。当前部分单位内部专业化的经费管理人才较为欠缺，管理制度亟待完善，严重制约了科研项目的正常实施。鉴于此，单位内部应不断强化科研项目经费管理，真正将科研成果的价值发挥出来，造福社会、造福人民。

（作者单位：河南省地质研究院）