深化推动抚顺地区经济区与行政区适度分离改革研究

魏艳芝

本文深入研究了抚顺地区经济区与行政区适度分离的改革问题。通过详细分析，包括资源配置、行政效能、企业发展、人才流动、基础设施不平衡等各个方面的现状，提出了相应的策略，旨在促进抚顺地区的可持续发展。提出通过优化资源配置、强化行政效能、促进企业发展、畅通人才流动渠道、平衡基础设施建设等措施将有助于解决当前的问题，为抚顺地区未来发展提供科学支持。我们期望通过本研究推动抚顺地区建立更加灵活、高效的行政管理和经济体制，实现经济目标可持續增长。抚顺地区一直以其丰富的资源和悠久的历史著称，但在现代化发展过程中，其经济和行政管理体制之间的矛盾逐渐显现。为了更好地推动经济发展，提高行政管理效能，适度分离经济区与行政区成为当务之急。本文旨在全面分析抚顺地区的现状，深入探讨相应的策略，以期为实现抚顺地区可持续发展提供有力支持。

一、深化推动抚顺地区经济区与行政区适度分离改革面临的挑战

（一）资源配置不合理

抚顺地区所面临的资源配置不合理问题，源自其区域内现有资源的相对优势与行政区划及经济发展规划之间的不协调性。尽管该地区在资源方面具有一定优势，然而，由于行政区划的制定未能充分考虑到经济发展的需要，以及相应规划未能有效匹配地方资源的特点，因而导致了资源配置的不合理性。这种不匹配和不协调的现象，直接限制了抚顺地区经济的全面发展。资源的优势性质未能得到最大程度的发挥，因为行政区划未能提供有效框架，将其与经济需求紧密衔接。这个问题的深层原因在于对地方特色、资源潜力及发展需求的了解不充分，导致规划与实际情况之间的脱节。

（二）行政管理效能低下

行政管理效能低下的现象可归因于经济与行政区域之间的复杂交叉和干涉。这种不利现象源于两个主要方面：首先，经济与行政区域间的相互干预导致政府难以有效调动各方面的资源。这种交叉干涉引发了资源分配的混乱，削弱了行政管理体系的整体协调性，导致资源被分散投放，难以形成统一而高效的运作。其次，这一现象妨碍了行政事务的高效运作，使政府难以有效应对日益复杂的社会需求。由于经济与行政区域之间的互相牵制，政策的实施难以迅速而灵活地适应社会变革，从而造成了行政效能低下。这种困境影响了政府对各类事务的迅速决策和执行，最终导致了行政管理效能不足。

（三）企业发展受限

企业的发展受限主要源于行政区域的限制，这种制约导致企业在市场拓展和资源整合方面面临诸多阻碍。在抚顺地区，这一现象对企业的创新和竞争力产生了深远的影响。行政区域的界限限制了企业在地理上的活动范围，阻碍了其进入更广阔市场，限制了其业务的扩张。同时，由于行政分割的存在，企业在资源整合方面面临着较大的困难，难以充分利用跨区域的优势资源。这不仅限制了企业的规模发展，还影响了其在创新方面的潜力释放。行政区域的限制使得企业难以获取和整合来自不同地区的创新要素，如技术、人才和市场信息，从而制约了企业在技术创新和市场竞争中的表现。

（四）人才流动受阻

人才流动受阻现象的发生可归因于行政区划的限制，其对人才的流动产生了负面影响。行政区划所设立的界限不仅令人才在地理上受到制约，更妨碍了高层次人才的引进与培养。这种阻碍不仅使得跨地区的人才流动受到限制，更为关键的是，它削弱了地方对高端人才的吸引力。由于行政区划所导致的人才流动障碍，地区长期发展潜力受到直接制约。高层次人才在流动过程中能够传播知识、技术和经验，进而激发地方创新能力，可这种阻碍则直接影响到地区未来的创新和竞争力。此外，对高层次人才的引进和培养受限，使得地区无法充分借助外部智力资源，从而制约了地方经济的升级和多元化发展。

（五）基础设施建设不平衡

基础设施建设不平衡的现象源自行政区域的不合理划分，根本原因在于对地域特征和人口分布的综合考量不足。行政区域划分的不合理性，直接导致了一些地区基础设施建设不均衡。这种不平衡性表现为部分地区缺乏必要的公共服务设施，进而在重要领域限制了当地居民的生活和经济发展。这一现象在社会经济层面显得尤为严重，带来的负面影响深远而持久。这种基础设施建设不平衡的问题不仅仅是对当地居民的一种直接制约，更在整体上影响了经济社会的可持续发展。由于一些地区缺乏足够的公共服务设施，如教育、医疗和交通，社会资源的分配不均衡导致了社会不公平现象的产生。这不仅阻碍了居民在各个领域的全面发展，还削弱了社会整体的竞争力和创新力。

二、深化推动抚顺地区经济区与行政区适度分离改革策略

（一）优化资源配置

抚顺地区拥有丰富的自然资源，资源的优化配置是经济可持续发展的基础。当前，由于经济区与行政区的不协调，导致资源配置的效率亟待提升。

首先，制定科学的经济发展规划。通过深入研究抚顺地区的资源分布和经济潜力，制定合理的经济发展规划，明确各区域的功能定位。科学规划将有助于更好地理顺资源配置，使得各地区能够充分发挥自身优势，形成互补共赢的局面。

其次，加强跨区域资源整合。制定跨区域的资源整合机制，鼓励不同区域间的资源共享和合作。这可以通过建立联合开发项目、资源交易平台等方式实现。例如，在煤炭资源丰富的地区，可以与其他地区进行资源交流，实现资源优势互补，提高整体资源利用效率。

再次，加大环保力度，推动资源绿色开发。在优化资源配置的同时，要高度重视环境的可持续性。采用清洁能源、循环利用等绿色开发手段，推动资源开发和环保相结合。这有助于实现资源利用的可持续性，降低环境负担，符合未来可持续发展的趋势。

从次，建立健全资源监管体系也是优化资源配置的关键。通过建立细致完善的资源监管体系，对资源的开采、利用过程进行监督，防止资源滥用和浪费。监管体系的建设既能确保资源的合理配置，又有助于建立公平的竞争环境，激发各区域的经济活力。

最后，积极推动科技创新，提高资源利用效率。引导企业增加研发投入，推动技术创新，降低资源的生产和利用成本。通过技术手段提高资源的开采效率、减少资源浪费，从而实现资源的最大化利用。

（二）强化行政管理效能

强化抚顺地区的行政管理效能是实现经济与行政区适度分离的关键一环。当前，由于行政体制不畅、职能不明确，导致行政管理效能低下。

首先，推进行政职能明晰化改革。通过深入研究各级政府的职责范围，明确各级行政机构的职能，避免相互交叉和干扰。可以通过设立专门的经济管理机构，使其负责与经济有关的事务，而其他行政机构专注于公共服务、社会管理等方面，以提高行政效能。

其次，建立信息化管理系统。采用先进的信息技术手段，建设统一的行政信息管理系统，实现信息的共享和透明。这不仅能提高行政管理的响应速度，还有助于提高政务的透明度，促进政府的公信力。

再次，推行绩效评估制度。建立科学合理的绩效评估制度，对各级政府及其部门进行绩效考核，明确责任，倒逼行政管理的高效运作。绩效评估可以从行政效率、服务质量、政策执行等方面入手，激发政府工作的积极性和创造性。

从次，加强公共参与和社会监督。通过确立公共参与机制，引入社会各界的力量参与行政管理过程，形成多方参与、共同监督的格局。这不仅能够充分发挥社会组织的作用，还能有效监督政府行驶权力，防范腐败现象的发生。

最后，推进行政审批制度改革。简化审批程序，缩短审批时间，降低审批成本，提高行政审批的效率。可以借鉴先进地区的经验，建立更加灵活、高效的行政审批制度，鼓励企业和市民创新创业。

（三）促进企业发展

企业是抚顺地區经济发展的主要动力，因此，促进企业发展是适度分离改革的核心之一。当前，由于行政区域的限制，企业在市场拓展和资源整合方面受到了制约。

首先，建立跨区域合作机制。通过制定相关政策，鼓励不同行政区域的企业开展合作与联盟，实现资源的共享和优势互补。设立专门的跨区域产业合作区，提供便利的政策和服务，推动企业形成跨区域的产业链，提高整体竞争力。

其次，优化创业环境。简化企业注册和审批程序，降低创业成本，提高创业的便利性。建立健全创业扶持政策体系，为初创企业提供资金支持、技术培训和市场拓展等全方位支持，激发创业者的创新热情。

再次，推动科技创新。通过加大科技创新投入，支持企业加强研发和技术创新，提升产品和服务的附加值。设立科技创新基地和孵化器，为企业提供科技支持和孵化服务，推动企业转型升级，提高整体竞争力。

另外，加强人才引进和培养。建立人才引进的长效机制，引入国际国内一流的人才团队，提升企业的技术水平和管理水平。同时，通过加强职业教育和企业内部培训，培养更多适应市场需求的高素质人才。

最后，推动金融支持。建立多层次、多渠道的融资体系，为企业提供更加便捷的融资服务。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，降低融资成本，解决企业融资难题，推动企业的健康发展。

（四）畅通人才流动渠道

畅通人才流动渠道是抚顺地区实现经济与行政区适度分离改革的重要环节。当前，由于行政区域的限制，人才流动受到阻碍，制约了高层次人才的引进和培养。

首先，制定灵活的人才引进政策。制定差异化的人才引进政策，针对不同领域、不同层次的人才提供个性化的激励和优惠政策。通过提供住房、教育、医疗等全方位保障，为引进的人才提供更加便利的生活条件。

其次，推动行政区划内的人才自由流动。建立健全人才流动机制，消除行政区划对人才流动的障碍。通过优化户籍制度，减轻行政限制，鼓励人才在不同区域间自由流动，实现优质人才的合理配置。

再次，促进产业与人才的深度融合。建立行业人才培训基地和研究机构，推动产业与高校、科研院所的深度合作。通过建立产学研用相结合的人才培养模式，使人才更好地服务于产业发展，实现人才与产业的良性互动。

另外，加强企业人才培训。鼓励企业建立完善的人才培训体系，提供员工职业发展通道，激发员工学习和创新的热情。通过企业与高校的联合培训项目，实现实际工作与学术研究的有机结合，培养更符合市场需求的专业人才。

最后，建立人才评价体系。制定科学合理的人才评价标准，注重绩效和贡献，激发人才的积极性和创造力。通过建立多层次、多方面的评价体系，为人才提供更广阔的发展空间，推动人才流动的活跃度。

（五）平衡基础设施建设

基础设施建设是抚顺地区经济与行政区适度分离改革中不可忽视的方面。当前，由于行政区划不合理，基础设施建设存在不平衡的问题，一些区域缺乏必要的公共服务设施，影响了居民的生活质量。

首先，科学规划基础设施布局。通过深入研究抚顺地区的人口分布、产业结构和城乡发展需求，科学规划基础设施建设布局，合理确定不同区域的重点建设项目。科学规划可以避免基础设施过度集中或过度分散的问题，实现资源的合理配置。

其次，加大对农村基础设施建设的支持力度。当前，一些农村地区由于经济发展水平相对较低，基础设施建设滞后。通过加大对农村基础设施的投资，优化农村交通、水电、通讯等方面的基础设施，提高农村地区的基础设施水平，实现城乡基础设施的协调发展。

再次，推动跨区域基础设施合作。设立跨区域基础设施合作机制，鼓励不同行政区域间共同投资、共建共享基础设施。例如，可以联合开发一些跨区域的交通枢纽、能源设施等，实现资源的优势互补，提高基础设施的整体水平。

另外，注重智能化和绿色化基础设施建设。在基础设施建设中加强智能化技术的应用，提高设施的运行效率和管理水平。同时，注重绿色化建设，采用清洁能源、循环利用等手段，降低基础设施对环境的影响，推动可持续发展。

最后，建立健全基础设施管理体系。通过建立健全基础设施管理机制，加强对基础设施建设、运营和维护的监督和管理。完善基础设施的维护体系，确保基础设施的长期稳定运行，延长使用寿命。

结语：

通过深入推动抚顺地区经济区与行政区适度分离改革，我们有望解决当前面临的多方面问题，为抚顺地区的可持续发展打下坚实基础。只有通过科学的体制创新和行政管理改革，抚顺地区才能在全面建设社会主义现代化强国的伟大征程中迈出更为坚实的步伐。