马鞍山市：建设大管家综合服务平台

文｜马鞍山市数据资源管理局

马鞍山市大管家综合服务平台依托马鞍山市政务信息资源共享平台、政务服务网统一身份认证平台的信息化建设成果，运用智能数据对接，数据集成共享等技术手段，着力解决跨网异构、同网异构、垂管业务等带来的集成整合难、数据共享难、网络联通难的问题，进一步疏通基层跨网异构系统集成整合通道，加大推进基层跨网异构系统技术整合，丰富信息资源共享方式，打造跨业务部门、跨行政层级的一体化“政务工作门户”“精准共享体系”“应用管理中台”。

通过马鞍山市大管家综合服务平台打造统一化的政务工作门户，实现“一入口、一用户、全网通”的服务体系；推进精准化的数据共享体系，实现“理得清、给得对、用得好”的供需机制；构建集约化的应用管理中台，实现“融得进、整得全，统管理”的应用市场。

一、技术和实施方案

马鞍山大管家综合服务平台技术架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、服务层、用户层组成。

马鞍山市大管家综合服务平台重点围绕统一门户管理、统一认证服务、统一技术支撑平台、系统整合、网格化治理综合调度平台、数据共享建设六大系统进行建设。

(1)统一门户管理

构建马鞍山市统一的工作门户，将马鞍山市的各类业务应用系统统一集成到工作门户中。通过门户管理功能，可以根据用户的需要由业务人员通过拖拉拽的方式配置门户中的内容，无需开发就能实现门户的调整，门户支持统一门户、部门门户项目门户、个人门户配置与管理，支持多级门户，并可根据不同门户应用的要求分配不同的使用人员，根据不同的管理要求可以设置门户的维护人员，维护人员可以自行调整页面。

图1 平台架构图

图2 决策分析

(2)统一认证服务

集中统一的身份管理，统一用户身份视图，实现信息系统用户身份信息的集中管理，提供统一的用户身份生命周期管理和用户自助服务（如口令重置，用户属性修改等）等功能。对于各应用系统，实现用户与各系统帐号的统一管理，在统一管理平台上统一管理这些用户的帐号信息，及其所对应的登录系统方式。

(3)统一技术支撑平台

通过业务系统注册挂接到应用支撑平台，为马鞍山市信息化系统提供统一的应用管理平台。有效消除信息孤岛、数据烟囱等问题，实现数据集中、信息共享。

(4)系统整合

根据市直部门上报意见、调研情况，经过详细分析和整体规划，对基层使用的103 个系统整合建设方案为“挂载”42 个，“整合”19 个，“关停”18个，“不整合”24 个。

(5)网格化综治调度平台

将数字化城管、平安马鞍山、村居大管家、文明创建长效管理进行深度融合，建立以社区为本的网格化治理综合调度平台。平台强调政府与社会互动，主要呈现出三大特点：一是主动作为，通过网格化平台实现实时更新和动态监管，主动发现基层社区的问题并及时解决；二是精细化，综合政府各条条线线的职责，以“上面千条线，网格一根针”的样式，培养“全能型”网格员，形成细致、简单、方便、快捷的社区治理格局；三是打通部门之间壁垒，减少多头下发事件，建立“横向到边，纵向到底”的无缝隙精准化治理模式。网格化治理综合调度平台功能包括基础数据管理、网格管理、案件管理、民情日志管理、考评管理、综治管理、查询管理、报表管理功能。

(6)数据共享

数据共享系统定位为数据服务支撑，目标为通过一体化的服务管理、标准化的服务规范、可扩展的服务能力、高可用的服务性能，为政务大数据的数据共享需求，尤其是实时接口类的数据共享，提供了便利的服务通道。通过自动化，自助化的方式找到数据，提供数据，使用数据。通过数据服务管理系统，可将信息资源层中的信息资源与不同操作方法进行封装，可供各部门业务系统申请获取并使用，通过数据服务可实时获取资源数据，并可通过动态参数来过滤数据，以实现动态需求的快速响应获取。

图3 组织机构管理

图4 统一授权

二、项目应用价值

（一）应用整体成效

马鞍山大管家综合服务平台，通过统一门户和统一身份认证建设后，基层使用的系统降为85 个，降幅为17%；统一入口登录的系统为61 个，减少系统入口率为72%。减少重复输入，基层现输入各类数据对象46 个，通过项目的数据共享建设，减少输入数据对象19 个；通过项目的市级系统完全整合建设，减少输入数据对象8 个。总体减少基层输入数据对象率为58%。实现了基层工作人员松绑减负，让基层有更多的时间和精力下沉到网格中，切实服务群众。优化网格化社会治理模式，对增强政府抗逆力和社会治理能力现代化，实现“党政善治、社会共治、基层自治”具有重要意义。

（二）经济效益

本项目的经济效益主要表现在给基层工作人员减负。

主要从两个方面减负：

统一系统入口：根据市直部门上报意见、调研情况，经过详细分析和整体规划，对基层使用的103 个系统整合建设方案为“挂载”42 个，“整合”19个，“关停”18个，“不整合”24个。

减少重复输入：基层现输入各类数据对象46 个，通过项目的数据共享建设，可减少输入数据对象19 个；通过项目的市级系统完全整合建设，可减少输入数据对象8 个。总体减少基层输入数据对象率为58%。

（三）社会效益

本项目建成后有利于给基层工作人员松绑减负，让基层有更多的时间和精力下沉到网格中，切实服务群众。优化网格化社会治理模式，对增强政府抗逆力和社会治理能力现代化，实现“党政善治、社会共治、基层自治”具有重要意义。

推进社区减负增效。切实解决基层信息系统门户多、登录账户多、数据重复录入等过多消耗基层工作人员时间精力等问题，让基层工作人员有更多时间和精力抓落实，通过发挥党建引领基层治理作用，逐步深化会治理的内涵和外延。

深化问题收集机制。强化社区党组织联系群众、发现问题能力，推行“全科化”社工，推动社区工作者有更多精力走访群众，发现治理问题，感受百姓痛点，收集意见建议。拓宽问题来源，汇总问题类型，将“社区发现的、街道和县（市、区）下发的、群众来电来访举报的、物业服务矛盾纠纷问题”等均收集进入大管家平台。

畅通问题收集报送渠道。统一各类网格，打通部门间信息壁垒，以基层为本，重构条线关系，深化“党建引领、社区吹哨、部门报到”机制，以“上面千条线，网格一根针”的样式，畅通社区问题的收集、报送、派发、反馈、评价的渠道，真正以网格内群众需求为导向，以群众满意为目标，创新公共服务。

“民为邦本，本固邦宁”，人民群众日常生活的社区是国家治理的基本单元，只有基层社区治理有序，国家治理才能稳定有序。

三、特色与亮点

（一）项目特色

（1）实现国家级、省级系统账号密码自动填充和自动登录

通过安装大管家平台小工具，并且在大管家平台中将日常所使用的系统账号密码进行绑定，即可通过小工具实现系统的自动打开系统、自动填充账号密码以及自动登录的操作，很大程度上减轻基层人员在使用系统过程中的负担。

（2）国家级、省级系统数据自动填充

经过与市大数据平台对接，已实现多个业务系统的数据自动填充，通过输入身份证号将该身份证号所关联的数据带入并自动填充至对应输入栏中，保证数据准确的同时，进一步减轻了基层人员的工作量。

（二）具体优势

（1）创新优势。本项目运用了关联分析、OLAP 数据仓库以及聚类分析等大数据分析方法进行产业的综合分析预测。提供各业务系统必要的基础组件共享服务，消除系统共用功能重复建设，实现业务系统只需要考虑上层业务逻辑，统一调用应用基础组件（包括统一用户、统一认证、单点登录、统一权限、表单管理、流程管理、统一消息服务等），为马鞍山市业务系统建设提供统一标准。

（2）推广优势。本项目的通用性强，部署难度、实施周期与成本适中，兼容性与开放性较高。

（3）其他优势。本项目遵从国家指导精神，结合市级要求，实现了基层减负；利用数据驱动，丰富了“数字政府”内涵；完善顶层架构，提升了政府治理效能。

图5 PaaS 平台