烟台市：统建智慧社区新平台，打造基层治理新格局

文｜烟台市大数据局

2022 年，国家九部委和山东省十部门先后印发《关于加快推进智慧社区建设工作的实施意见》，其中明确提出由设区市统筹规划，以县（市、区）为建设主体，集约建设智慧社区平台的具体要求。烟台市全面贯彻落实国家、省级关于智慧社区建设的部署要求，在综合考虑区市级信息化能力和财政资金状况的基础上，提出市级统建、四级联动、赋能社区、国企运营、普惠居民的总体思路，搭建了全市统一的智慧社区综合服务管理平台。

一、主要做法

一是构建多维资源体系，支撑社区日常业务。平台高效汇聚来自社区摸排上报和居民自主完善的人、房、事、物、情、组织等基础数据资源，同步打通政法、公安、民政、人社、卫生健康等关键民生数据共享渠道，双向汇聚社区“数据池”。针对人口数据形成独居老人、残疾人、低保户、孕妇、儿童等18 大类200 多项居民数据标签，有效应对社区多样化日常应用需求。“数据池”与社区日常应用关联，在社区工作人员查阅增删过程中不断维护，确保数据实时鲜活。无论社区工作人员如何变动，都可第一时间获得本社区的准确数据，便于快速、高效开展工作，大大提高平台应用价值。

二是推动数据直达基层，提升社区使用意愿。坚持以数据驱动平台应用，先后通过全市社区走访座谈、“问需于民”问卷调研、入驻式蹲点摸排等多种形式，全面了解掌握社区各项业务数据需求，积极与相关部门单位开展数据供需对接。依托省、市一体化大数据平台，通过直接返还和查询核验两种方式，累计向基层返还民政、卫健、医保、教育、人社、残联等部门数据资源110 类，并同步推进智能报表体系建设，支撑市本级、区市依托平台自动提取基层数据，在社区高龄津贴、残疾人补贴、医保补助等多项业务中发挥重要作用，通过让平台“好用、管用”，确保在社区“有人用”。

图1 烟台市智慧社区平台主界面

三是完善共性功能应用，实现社区减负增效。平台将社区日常琐碎的业务工作进行细化、切分，围绕居民服务、社区党建、社区治理、社区服务等领域，为社区提供人房统计、政策找人、九小场所管理等约90 项日常管理应用，多数社区日常业务均可纳入平台统一处置。社区可以从“常规性”“重复性”的业务中解放，将更多时间投入到社区事件处置、日常服务中。例如，社区可以根据最新法规、政策要求，按照条件在平台精准搜索符合政策的居民群体，达到“政策找人”“服务找人”的目的，不需要再通过逐户走访、逐级汇总等传统形式大范围摸排，极大提高社区工作效率。

图2 烟台市智慧社区平台数据界面

图3 烟台市智慧社区平台App 主界面

四是畅通居民联系渠道，搭建社区服务桥梁。建立智慧社区平台移动端App，为社区与居民的日常沟通交流和服务奠定基础。社区可以将各类便民利民的法规、政策通过社区公告板块对外发布，将党务、居务等信息对外公开，并通过小区投票、问卷调查等功能，广泛了解和掌握社情民意。居民可以通过随手拍、随时讲等应用与社区联系，也通过社区议事等功能切身参与和监督社区管理。社区居民之间还可以使用社群社团等功能，寻找具有类同兴趣、爱好的团体，进行活动发布、线上报名和互相点赞、评论等活动，让“社区有温度”不再成为一个口号，构建和谐互助的社区氛围。

五是建立应用超市机制，鼓励社区创建亮点。市级统建的智慧社区平台为各区市、镇街、社区的智慧社区创建提供了高标准、可选配的共性应用组件，以及可复制的标准化范本，并统一纳入“应用超市”。同时，通过数据规范和接口服务，与“爱山东”政务服务平台、一体化大数据平台、公用事业平台以及城市大脑、镇街数据平台等各层级系统对接。各区市既可以直接使用“应用超市”中的功能模块，也可结个性化需求，依托“应用超市”开展功能定制，快速实现场景化应用构建。区市创新的场景化应用，也可以再度整合到“应用超市”中，进一步在全市推广借鉴。目前，烟台市辖14 个区市中，莱山区、黄渤海新区等已在“共享”市级平台的基础上，创新开发了独具特色的区市级分平台。

二、特色亮点

图4 烟台市智慧社区平台与城市大脑对接现场

烟台市智慧社区综合服务管理平台以“为民服务”为宗旨，以数据为驱动，以应用为抓手，以“群众受用、基层爱用、实战管用”为原则，实现社区“人、地、事、物、情”治理要素一体化、精细化管理和社区服务的精准化供给，为社区减负、增效、赋能，构建“自治、法治、德治”相结合的党建引领社区治理新格局，提升社区治理水平和治理效能，精准识别居民需求，提高为社区居民主动服务的能力。

一是可视化展示社区各类资源。平台聚焦社区数据、信息的可视化分析功能，创建了基于GIS 地图的基础信息管理系统，把社区网格、小区、家庭、人口等数据在三维地图中独立化显示，实现社区治理要素的立体化、可视化管理。平台还依托全市视频资源整合工作，搭建社区“视频墙”功能，向社区返还8 万余路综合治理、城市管理、小区改造类视频资源，为社区日常治理提供支持，有效解决老旧、开放式小区视频资源统筹难，部分小区物业监控接入难等实际问题。

二是融入全市“一网统管”体系。社区居民可以通过移动端上报自己的问题、意见和诉求，社区在收到上报事件后，可以根据事项类型选择处理方式，既可以通过智慧社区平台内部转办解决，形成居民“点单、下单”，社区“接单”的内部流转闭环，也可以将涉及多部门的事件一键上报，纳入全市“一网统管”流转体系，交由相关部门单位办理后获得反馈，做到“小事不出社区、大事统一流转”。全面打通智慧社区平台与“一网统管”系统的事件流转渠道，形成全方位的社区事件处置体系。

三是接入机关“一网协同”平台。智慧社区平台的各项应用功能均已登录“山东通”，社区工作人员可通过“山东通”采集基层数据、办理政务业务，既实现了用户身份认证和上下平台互联协作，有效提升工作效率，也加强了用户和数据权限管控措施，切实保障数据和隐私安全。

三、应用成效

自投入运行以来，平台已在全市所有城市社区逐步应用推广，实现社区全要素数字化，运行态势感知实时化，助推社区管理服务和决策精准化，为各社区的智慧社区创建提供强有力的支撑，形成了建昌街社区、南尧社区、丽都社区等一批先进典型建设经验，全市建设智慧社区数已达到277个，其中瑞祥社区、祥隆社区等2 个社区被认定为山东省标杆型智慧社区。烟台市智慧社区平台在“2023 中国新型智慧城市发展创新峰会”上获评成为全国十大引领型案例，并被《北大公共治理案例库》收录。

在智慧社区运营机制和经济效益方面，烟台市围绕需市场化运作、企业参与的平台应用，依托国有企业集团开展多项有益探索。按照“数据整合共享—数据融合应用—延伸产业链”的探索思路，不断加强智慧社区产业链上下游企业的联盟合作，借助智慧社区建设积累的用户和数据优势，目前已在移动端试点了邻里帮、邻里淘、社区O2O 服务等10 余项应用，初步搭建起企业运营、社区推广、居民使用的运行体系。

同时，烟台市还积极探索在政府授权条件下，将社区建设、管理中可供运营的数据资源进行开放，支持国有企业集团开发诸如环保回收、定制家政、一站式出行、停车管家等面向市场、更加精准的便民增值应用，联合生态运营伙伴共创收益，反哺智慧社区建设。

图5 烟台市智慧社区平台三维地图界面

图6 烟台市智慧社区平台事件流转界面

图7 烟台市智慧社区平台推广、调研等现场