基层党校智库建设的优势、问题与路径

杨琳瑜

摘 要：加强基层党校新型智库建设，是新时代赋予基层党校的重要责任。基层党校智库建设的有着独特的优势，也存在影响作用发挥的制约因素。在新型智库建设的大背景下，基层党校加强智库建设必须坚持正确的价值导向，化解智库建设遇到的突出问题，通过精准定位角色、加强人才队伍建设、提高研究成果的转化率、改革智库体制机制等举措，深入推进基层党校新型智库建设。

关键词：基层党校；智库；决策咨询；人才队伍

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，作出了一系列关于“加强中国特色新型智库建设、建立健全决策咨询制度”的重大部署，并对推动党校事业高质量发展提出了许多新的要求，“党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策”“党校要做好理论研究、对策研究这个探索规律、经世致用的大学问”。中共中央印发的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）强调，党校要发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，承担起党委和政府决策咨询作用，并对党校决策咨询工作的基本任务、遵循原则和具体要求等作出了制度性的规定。可见，我们党不仅对党校决策咨询工作、新型智库建设高度重视，而且对创新党校新型智库建设机制提供了行动指南、理论依据和实践依循。新时代，深刻洞察创新党校新型智库建设机制的时代意蕴，深刻剖析其在推进过程中存在的现实障碍，并通过机制创新不断推进新型智库建设，对于贯彻落实《条例》新要求、促进决策咨询工作现代化、推进党校工作新发展等方面具有十分重要的现实意义。

一、基层党校智库建设的优势

（一）基层党校与基层党委政府联系更为密切。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，“党校（行政学院）是党委的重要部门”。这一定位决定了基层党校和地方党委政府有着更为广泛的联系。许多基层党校和地方党委政府结合日益紧密，甚至一些地方党校就设在党委政府大院，并承担了地方党委政府的一些具体工作。大量的基层党校的教研人员在地方党委政府挂职、借调，直接或间接参与着拆迁、接待上访、推进经济发展、解决群众实际问题等工作，对基层实际有着充分的了解，对基层矛盾和老百姓关注的问题理解更为深刻。在此基础上，基于理论优势和工作实践结合提出的咨政建议更具针对性和操作性。

（二）基层党校教研人员对实践了解更为深刻基层党校教研人员更易于接触社会，了解实践。许多地方党校教研人员本身就生长在基层，对社会问题更便于以参与者的视角进行关注、思考，更能了解群众的呼声和需求，对党委、政府的咨政建议也更能反映群众利益。对于社会焦点问题，基层党校更便于在第一时间、近距离地深入调研，以较低的成本迅速掌握第一手资料、汇集事件信息，及时有效地提出解决问题的对策建议。

（三）基层党校有着更为丰富的学员资源。学员资源是地市级基层党校智库建设的基础。地级党校主要培训对象是正科级和副处级领导干部，近年来随着培训范围的扩大，上至县处级甚至副厅级干部，下至副科级及以下干部、農村支部书记、普通党员，也成为特殊时期的培训对象。学员涵盖了各个层次、各个领域，为推进智库建设、发挥地方党校咨政作用奠定了良好基础。党校培训不仅有常规的主体班次培训，而且有专项的业务培训，还承接了全国各地市的外来培训及国外政党团体的培训。这种培训形式使得教研人员更能利用学员资源，全面了解基层工作，从而形成不同角度的、更为科学的咨政报告，为推进基层党校智库建设、更好地发挥地市级基层党校的咨询作用提供了丰富的调研和信息资源。

（四）基层党校科研咨政有较为可靠的保障。近年来，各级高校及科研机构相继成立了智库中心，并在全国各地特别是在一些改革成效显著的地区设立教学和科研基地，许多科研和教学基地就设在地级党校。这一方面使高层次智库成果有了深厚的实践基础，另一方面为地市级基层党校智库队伍建设提供了良好条件。一些高等院校也在各地方党校设立现场教学点，搭建智库建设联盟，双方互通信息、交流经验，大大锻炼了基层党校的师资队伍，提升了地方党校智库建设水平。

二、基层党校智库建设中存在的问题

目前，各基层党校智库科研资政成果逐渐增多。但总体来看，基层党校智库工作和经济社会发展的热点难点问题结合得不够紧密，为党委政府提供咨询服务与决策参考作用发挥还没有步入有序有效的轨道。

（一）智库人才不足，资政能力不强。基层党校智库的核心竞争力在于服务当地党委政府中心工作。当前，大多基层党校智库在地方重点工作决策前未能敏锐发现并提前介入，资政功能主动发挥不足，往往是被动地对已实施的决策作宣传，或是对已进行的重点工作作总结。这样的资政成果意义不大，价值不高，很难被党委政府采纳，久而久之，反而影响了党校智库的声誉。很多基层党校智库都存在这样的问题，资政报告写了不少，但在本地区的影响却不大，成果很少被采纳，为党委政府决策提供参考、咨询作用发挥不足。其中的主要原因，与基层党校智库人才不足，资政能力不强有很大关系。党校教研人员在跨学科、综合性的研究上有优势，但由于知识结构和基层党校师资少而教学宣讲任务重等方面的原因，往往成为“万金油”，泛而不专，他们的研究方向、学科基础和研究方法等都存在先天不足，在调研与实证研究方面还不够深入踏实。基层党校智库缺乏科研资政领军人才，大多数教研人员对党委政府具体工作内容缺乏足够了解，对社会问题的认识不深，对当地经济社会发展情况把握不足，甚至不知道也不愿意深入了解党委政府的资政需求，导致对策性和前瞻性的资政研究成果匮乏。同时，基层党校智库科研资政工作当前客观存在着经验式研究与缺乏学科支撑的单纯对策研究两种偏向，从而导致不少研究成果角度不新，调研不透，理解不深，针对性不强，都不同程度地弱化或虚化资政成果的运用价值。

（二）智库体制不顺、资政视野不宽。基层党校智库缺乏规范的组织与机构设置、运行、职能发挥的系列体制机制，组织力不强，整合资源集中“优质兵力”开展有效研究缺乏制度保障，导致智库整体合力、规模优势发挥不足，资政研究存在“单打独斗”或固定的“万能小组”现象。有的教研人员缺乏明确的专业定位和科研方向，对某一方面专题的长期关注和跟踪研究不足，对相关学科的理论知识更新积累和研究不够，不能做到理论联系实际和指导实践。部分基层党校智库受体制内惯性思维的影响，在决策咨询研究上习惯于“等靠要”，在资政研究中主动出击少、被动研究多；可操作性建议少，重复的宏观性指导意见多；前瞻性研究少，事后总结论证多。智库之间也缺乏合作和交流，尚未建立有效的联动互动机制，缺少完善的交流机制，联动能力不高。

（三）智库精品匮乏，资政意识不强。质量是智库的命脉。基层党校智库建设乃至基层党校科研工作在当地不被党委政府重视，知名度和权威性不高，影响力不够，与其难以产出高质量资政成果密切相关。基层党校智库科研成果总体来看呈现出明显的数量多份量轻特征，成果档次不高，精品匮乏。基层党校智库决策咨询作用发挥效果上还不明显，与教研人员资政意识不强有密切关系。党校智库教研人员的科研驱动更多地来自完成年度考核任务、职称与岗级评聘，在公开发表论文与资政研究之间中更多倾向前者，因为决策咨询研究成果一般不能公开发表，资政成效还没有完全纳入现有的党校考核评价指标体系。基层党校中为数不多的教研骨干因为职称问题已解决，没有了职称评聘的科研动力与压力，更多的时间和精力放在了“名利双收”的教学宣讲上，导致基层党校中相对水平高能力强的教研人员不愿从事资政工作，而有心干好决策咨询的人员科研能力又跟不上，这就出现了一个制约基层党校智库建设的怪圈，长此以往会严重影响党校智库的进一步发展。转化率低，成果传播和转化途径单一，多以文稿、文件起草等政务服务为主，前瞻性、综合性和原创性研究数量较少，智库发展水平和在决策咨询中所发挥的作用远未达到党委、政府的期望。当前，基层党校对新型智库建设的认识还没有上升到足够高度，对新型智库建设的规律性尚缺乏科学认知，科研机制的重心仍偏重于理论研究，对资政课题的设置、申请、立项、结项、经费保障、成果转化等资政保障机制还有待进一步规范，超前性的调查研究仍不够多，政策建议转化为经济社会发展战略、政策的成果还比较少，决策影响力和社会影响力有一定局限性。

三、新时代推进基层党校新型智库建设的对策

（一）充分发挥基层党校自身的优势。总体来看，在中国特色新型智库体系中，党校智库具有自身的独特优势。一是研究的先发优势。党校是党委的重要部门，直接受党委领导，因此，党校智库离党委政府决策中心更近，既便于了解、接收、掌握决策的相关信息，也在接受决策咨询上近水楼台，具有先发优势。二是理论集中的优势。党校是党的哲学社会科学重要研究机构，对马克思主义基本理论、科学社会主义理论、党的建设、中国特色社会主义理论体系研究相对深入，也比较集中，形成了比较浓厚的学术氛围和深厚的理论基础，为党校新型智库建设提供了有力保障。三是学员资源的优势。党校学员均是来自不同区域、不同岗位的一线领导干部，他们在单位大多是决策者，其想法往往可以直接转化为决策。充分挖掘学员的所思所想、所感所悟，并整理加工、深化细化，有助于提高资政成功指数。四是系统整合优势。就漯河市党校系统而言，现有市委党校1所，分校5所，已形成了全市党校是一家的总体布局。如果全市党校系统形成合力、集团作战，那么漯河市委党校的新型智库必将形成强大的集成力量。地市级基层党校智库建设必须围绕本地区中心工作来推进。要以市委、市政府中心工作为研究重点，组织专家研究团队、主体班次学员开展调查研究，及时发布研究成果，为本地区经济社会发展建言献策，发挥好决策咨询作用。

（二）大力加强基层党校新型智库人才队伍建设。基层党校新型智库建设成效如何，关键在于人才队伍的选配，一流的人才队伍，才能做出一流的研究成果。党校智库的人才配置只有涵盖党校教师、学员、校外专家三方力量，并尽量做到开放包容、数量充足、结构合理，才能打造高素质的人才联合体，才能为基层党校新型智库建设提供最有力的人才支撑。基层党校人才联合体的构成必须尽可能满足多样化需求，如学科背景、知识结构、工作经历、年龄梯队、业务能力、性别比例等均应考虑到。校外专家应优先聘请学者型官员、主要岗位退休的老领导、从政经验丰富的现任领导、知名高校的专家学者、大型企业的负责人、某方面有特殊成就的知名社会人士等，然后根据课题需要，吸收合适人选加入智库团队。为了充分发挥校内人才队伍的整体优势，基层党校还可以成立专门的决策咨询部门，负责资政调研工作。该部门可以统筹调配全校科研人员，组建结构最佳、实力最强、水平最高的科研团队，集中精力攻关某一重大决策问题，以最快速度为党和政府的决策提供智力支持。

（三）切实完善基层党校新型智库建设管理体制。制度是顶层设计，合理、完善的制度安排有助于推动基层党校新型智库的健康发展。基层党校要尽快完善领导体制，最终形成校委会领导——决策咨询部门管理——教研部门落实——教辅部门提供帮助的整体格局。一是建立资政课题竞标机制。在坚持公开、公平、公正竞争的原则上进行课题立项，杜绝平均主义分配课题及人情课题，课题立项之后，决策咨询部门要实行动态管理，持续跟踪课题研究进展，必要时可要求课题组进行中期汇报，对发现问题的课题组随时给予提醒，以确保高质量完成课题。二是建立学员认领课题机制。鼓励学员积极参与党校智库建设，将工作中遇到的难题及解决思路通过党校智库平台上报主要领导，寻求决策支持。三是完善课题评价机制。课题评价标准应以社会效益为目标导向，形成决策机构、校内专家、校外专家、受众群体综合评价的指标体系，并强化结果运用，纳入绩效考核、评优评先、职称评聘等相关制度中，提高教研人员参与资政研究的热情。四是建立经费保障机制，加大资金投入力度，保证资政调研经费专款专用，简化审批程序，开辟绿色报销通道。五是完善成果传播机制。科研成果的传播渠道要多元、畅通，不能传播报送或者不能及时传播报送的研究成果等于零。基層党校应加强与相关职能部门的合作，拓展资政课题来源渠道，积极承担各部门委托的重大资政课题研究工作，并通过多种渠道与决策机构建立密切联系，争取让咨询报告转化为决策现实。

（四）构建协同共“智”的党校智库发展模式。协同治理是学界高度重视、认同的一种提高现代组织创新绩效的有效方式。协同共“智”本质上是以知识增值为核心，智库则是以从事“思想”生产和提供政策主张为核心。协同共“智”模式能打破不同党校智库之间、部门之间的信息壁垒，将不断输入的能量流、信息流和物质流通过组织维度技术调控，实现内部要素的齐心协力，从而提升智库知识和政策生产的精准和共赢。为充分实现共“智”，建立党委政府依赖的“区域核心智库”，由党校做出高质量的协同共“智”制度安排。立足国家大政方针优先实现党中央与地方的优化协同高效，在此基础上，结合地方特色提出适宜的智库意见；聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，分清主次，对规划、政策、局限等系统掌握，抓住主要矛盾；在党校体系内优先纳入“共治”的制度安排，在此基础上，以整体角色而不是以碎片化角色与政府、企事业单位协同共治，从而形成党校、政府、企事业单位、有机社会协同推进智库发展的治理格局。依托机构设置、职能配置和管理机制进行结构性构建，通过主题聚焦、矩阵协作和实地调研的运作逻辑实现整合协作，借助咨政报送、成果推介和品牌塑造孕育社会公共价值，通过人才培养、平台打造和资源支持保障智库运行，最终实现党校智库协同共“智”的良性循环。

（五）大力加强基层党校信息基础设施建设。强大的信息基础设施是有效开展智库研究工作的重要保证，如果知识服务体系不健全，就难以提供足够的信息支撑，因此，基层党校必须构建完整的知识服务体系和强大的知识库。一是加强基层党校图书馆建设。图书馆作为党校重要的教辅部门和文献资源集中地，应丰富馆藏资源、拓展馆藏门类，打造特色数据库、专题数据库，为科研人员提供便捷的信息获取渠道。二是基层党校科研人员要提升运用现代信息技术的能力，充分借助信息共享平台，综合运用大数据、云计算、区块链、物联网技术，实现对决策所需数据的精准分析，为科学决策提供依据。三是要加强信息门户建设，加大资政成果的推介力度，提升资政成果的影响力。

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