网络舆情参与对现代基层公共管理的影响

作者简介： 张杨，女，汉族，河南邓州人，在职硕士研究生，政工师，研究方向：行政管理。

摘要：随着信息技术的快速发展，网络舆情参与逐渐成为影响现代社会的重要因素之一。网络舆情参与是指公众通过网络平台积极参与舆论表达、政策讨论和公共事务管理的行为。在现代基层公共管理中，越来越多的政府部门开始关注网络舆情参与带来的挑战和机遇。本文旨在探讨网络舆情参与对现代基层公共管理的影响，并分析其对公共决策、政策执行和公众参与的影响，为政府部门提供相关参考和决策支持。

关键词：网络舆情；现代基层公共管理；双面作用；影响与对策

随着互联网的普及与发展，网络舆情已成为现代社会公共管理中不可忽视的重要因素。在基层公共管理中，网络舆情参与程度日益增加，对决策和管理产生了深远的影响。从理论层面上看，网络舆情参与对公共管理的影响关系到政策传播、社会转型、公众参与等重要问题，有助于深化对网络舆情与公共管理关系的理解；从实践层面上看，网络舆情广泛存在于政府部门、企事业单位以及社会组织等基层公共管理领域，深入研究其影响机制和管理策略，有助于提升基层公共管理的精细化、科学化水平。

一、网络舆情概述

（一）定义与特点

1.定义

网络舆情是指在互联网上形成的，针对一个特定事件、话题或个人的公众观点和情绪的集合。它是通过互联网平台上的用户产生、传播和互动所形成的一种公共舆论。

2.特点

第一，多样性。网络舆情包括各种不同立场、观点和情感，反映了公众多元化的声音和态度。第二，即时性。互联网的快速传播速度使网络舆情能够迅速形成并迅速传播，对事件的反应和讨论几乎是实时的。第三，支持互动。网络舆情不仅是信息的传播，还可以促进用户之间的互动和讨论，公众可以通过评论、分享、点赞等方式表达自己的观点和情感。第四，匿名性。在网络舆情中，参与者可以选择匿名发表观点，这使有些人敢于表达自己的真实意见，但也增加了信息的真实性和可信度的挑战。第五，大规模性。网络舆情可以迅速扩散到海量的用户，形成较大规模的舆论影响，甚至具有引导社会舆论的能力。

（二）发展趋势和影响力

1.智能化趋势

随着人工智能和大数据技术的不断发展，网络舆情分析工具正在智能化。利用自然語言处理、机器学习和情感分析等技术，可以更准确地识别和分析舆情信息，提供更有效的舆情解读和决策支持。

2.多元化趋势

网络舆情的内容涉及范围越来越广，从政治、社会、经济逐步向文化、娱乐、科技等各个方面拓展。舆情的多元化使政府、企业和个人需要更广泛的舆情监测和分析，以及更细分的舆情应对策略。

3.实时性趋势

互联网和社交媒体的实时传播特性使网络舆情的反应速度更快。用户可以即时发布和分享观点，舆情信息可以迅速扩散。政府和企业需要更加及时地跟踪和回应舆情，以防止负面影响的扩大和延续。

4.影响力扩大

网络舆情已经成为影响公众和决策者的重要因素。舆情信息的广泛传播和社交媒体的影响力使公共舆论的力量更加强大。政府和企业需要认识到网络舆情的影响力，积极引导舆论，回应公众关切，避免舆论危机的发生。

5.私人化趋势

随着社交媒体和个人化推荐算法的发展，用户越来越倾向于获取个性化的舆情信息。个人会根据自己的兴趣和关注点订阅和筛选舆情内容，这对舆情监测和传播带来了挑战，需要政府和企业提供更加精准和个性化的舆情服务。

二、网络舆情发展对基层公共管理的作用

（一）网络舆情发展对基层公共管理的积极作用

1.舆情监测和预警

网络舆情可以通过互联网和社交媒体等渠道，提供更丰富、更及时的信息源，帮助政府和基层部门更快了解社会动态和民意变化，及时掌握公共事件的发展趋势，并采取相应的措施进行调整和应对。[1]如网络舆情可以通过在线热搜、讨论热点等方式，及时反映居民的关注点和需求；而政府也可以在第一时间得到民情的反馈和预警，及时开展应急工作。

2.舆情分析和解读

网络舆情可以利用大数据技术和情感分析技术，对海量的舆情信息进行系统化分析和解读，以便了解居民群众的需求和态度，为基层发展提供决策和参考。如政府可以通过分析网络上流传的谣言和不实信息，更好地洞察公众的疑虑与需求，推进政策的调整，提高互动与沟通效果。

3.舆情回应和管理

网络舆情可以通过政府或基层组织的官方网站、社交媒体等渠道，快速做出回应和公开表态，防止负面舆情蔓延和影响，维护社区稳定。如某政府部门开展群众活动后，网络上出现了负面评论等，基层公共管理部门迅速做出回应并公示活动计划书，及时解决公众的疑虑和猜测，避免了后续的负面影响。

4.基层参与和协作

网络舆情可以为政府和基层部门提供更加多元化和广泛的舆情反馈渠道，加强与社区居民的交流与互动，增进政府与居民的互信和沟通，实现基层治理的共建共治。如基层管理部门利用社交媒体等渠道，广泛向社区公开相关信息和资料，以协调管理工作，增进与居民互动和共建。

5.反腐倡廉建设

网络舆情可以通过普及网络监督等方式，促进反腐倡廉工作的开展，进一步加强基层公共管理的法治化、规范化和透明化。如政府可以通过信息公开、网络实名制、公共评价等方式，提高基层公共管理的透明度和公开度，公众也可以通过网络监督、舆情投诉等方式，发挥公众的监督意识和制约作用。

（二）网络舆情发展对基层公共管理的消极作用

1.谣言和虚假信息的传播

网络舆情的迅速传播和共享性质，使谣言和虚假信息在基层公共管理中蔓延。如在公共卫生事件中，虚假的疗法和病毒传播方式的信息可能导致公众产生恐慌和采取不当行动，阻碍基层公共管理部门的工作。

2.公众情绪的波动

网络舆情的高度传播速度和互动性质，使公众情绪可能出现急剧波动。一些负面事件或不满情绪可能在网络舆情中引发广泛共鸣，导致公众的情绪不稳定。如一起基层公共服务不当的事件可能在网络上引发广泛抨击和抗议，给基层公共管理带来巨大的压力。[2]

3.社会分歧的加剧

网络舆情的多样化和冲突性质，可能加剧社会分歧。不同的观点和意见在网络上相互对抗，导致社会形成尖锐的阵营和对立面。如在基层决策中，涉及资源分配或发展规划时，不同意见的激烈表达可能使决策者难以取得共识，影响基层公共管理的正常进行。

4.不实信息对决策的干扰

网络舆情中可能存在大量的不实信息和误导性观点，对基层公共管理的决策产生负面影响。虚假信息可能误导决策者的判断和决策，导致错误的行动。如在基层政府制定政策时，虚假舆情可能扭曲了公共需求和民意，导致政策偏离群众需求。

5.基层公共服务的质量下降

网络舆情中广泛传播的不满和批评，可能导致公众对基层公共服务的质量和效果产生怀疑。如一段基层公共服务不当的视频在网络上广泛传播，公众的不满可能影响基层公共服务的形象和质量，损害公众对政府和基层管理部门的信任。

三、网络舆情对基层公共管理的影响

（一）信息传播与舆论引导

首先，信息传播速度加快，可以在短时间内快速传播到广大公众中，使基层公共管理部门的决策和行动更容易被公众知晓；其次，网络舆情的互动性质使公众可以直接参与舆论讨论和表达意见，导致舆论的激烈和多样化，不同的观点和声音在网络上相互碰撞，利于基层公共管理部门了解公众的关注点和诉求，以便更好地回应和调整政策；[3]再次，公众对舆论的关注和传播会对基层公共管理部门的决策和行动产生重要影响，政府部门可以通过积极干预和引导舆论，使公众更加理解和支持政府的决策；最后，网络舆情的波动性需要基层公共管理部门建立舆论监测和预警机制，利于及时掌握舆情的变化趋势和公众关注的问题，及时采取措施进行干预和引导，以更好地了解公众需求和舆论走向。

（二）意见反馈与民意表达

首先，网络舆情为公众提供了广泛的意见反馈和民意表达渠道。公众可以通过社交媒体、在线论坛等平台，直接向基层公共管理部门表达意见、提出建议和反映问题。这使基层公共管理部门可以更加全面地了解公众的需求和关切。其次，网络舆情的存在促进了公众的参与感和社会参与度。公众可以通过互联网平台参与讨论、投票和调查，使基层公共管理部门更加民主和透明。政府部门可以借助网络舆情，征求公众的意见和建议，促进民意的凝聚和决策的合理性。最后，网络舆情的迅速传播速度使公众的意见可以更快速地传递给基层公共管理部门。政府可以通过关注网络舆情，第一时间了解公众的反馈和意见，及时作出回应和调整政策。这有利于提高政府的决策效率和准确性。

（三）政策制定与调整

首先，网络舆情可以为基层公共管理部门提供政策反馈和评估的重要信息。公众在网络上表达对政策的支持、批评或建议，可以帮助政府了解政策实施的效果和公众的反应。基于这些反馈，政府可以对政策进行适当的调整和改进，以更好地满足公众的需求。其次，网络舆情的呈现和舆论导向可以对政策制定产生一定的影响。基层公共管理部门可以关注网络舆情，了解公众对不同政策选项的倾向和意见。这有助于政府权衡各方面的利益和不同群体的需求，制定更具社会认可度和可行性的政策。[4]再次，网络舆情的快速传播和公众反馈的及时性使基层公共管理部门可以更迅速地响应和调整政策。当网络舆情中出现对某项政策的大规模批评或争议时，政府可以及时采取行动，对政策进行调整或解释，以回应公众的关切和诉求，避免引发更大的社会动荡。最后，网络舆情可以为基层公共管理部门提供政策宣传和解读的平台。政府可以通过网络舆情渠道主动向公众传递政策信息，解读政策背后的目的和意图，增强公众对政策的理解和支持。同时，基层公共管理部门也可以通过网络舆情了解公众对政策的疑问和误解，及时进行解答和沟通。

（四）公共服务质量与效率

首先，网络舆情使公共服务信息更加透明和公开。公众可以通过网络平台及时获取有关公共服务的信息，如政府部门的工作进展、服务项目和法规等。这有助于提高公众对公共服务的了解和信任度，同时也促使基层公共管理部门提供更加全面和准确的信息。其次，网络舆情为公众提供了反馈公共服务质量和效率的渠道。公众可以通过网络平台表达对公共服务的满意度、意见和投诉。政府部门可以借助网络舆情分析公众的反馈，及时解决问题和改进服务质量，提高公共服务的满意度和效率。[5]再次，网络舆情的存在促进了公共服务的创新和改进。政府部门可以通过关注网络舆情，了解公众对现有公共服务的需求和期望，推动创新措施的制定和实施。例如，通过网络舆情的反馈，政府可以发现公众关于某项服务的痛点或改进建议，从而启动相应的改革和创新。最后，网络舆情可以对基层公共管理部门的公共服务质量和效率产生监督作用。公众可以通过网络平台监督政府部门的工作表现和履职情况，推动公共服务的提升。同时，政府部门也会感受到网络舆情的关注和舆论压力，促使其提高公共服务的质量和效率。

四、解决网络舆情影响的对策

（一）加强舆情监测与预警机制

建立健全的舆情监测和预警机制，通过对网络舆情的及时监测和分析，发现和识别潜在的问题和风险，及时采取应对措施。这有助于政府部门更好地了解公众的关切和需求，及时回应和解决问题，防范和化解危机。

（二）建立有效的宣传与舆论引导机制

政府部门应加强宣传与舆论引导工作，通过积极主动传递政策信息和解读政策背后的意图，引导舆论的发展方向。同时，应建立与公众的良好沟通机制，倾听公众的意见和建议，并适时回应和解答公众关切的问题。

（三）加强信息公开与透明度

政府部门应加大信息公开与透明度的力度，通过建立全面、准确、及时的信息发布渠道，向公众提供充足的政府工作和公共服务信息。政府信息的透明度提高有利于减少不实谣言和负面舆情的傳播。

（四）提升基层公共服务能力与效率

政府部门应加强基层公共服务能力的提升，包括加强机构建设、人员培训、业务流程优化等方面的工作。提高基层公共服务能力和效率，能够更好地满足公众的需求，减少公众不满和投诉，防止负面舆情的发生。

五、结束语

网络舆情参与既带来了挑战，也提供了机遇，并对基层公共管理的决策和执行产生了深远的影响。未来，我们可以进一步深入研究网络舆情参与对现代基层公共管理的影响，从网络舆情参与的管理能力、公众参与和沟通、法律法规和制度机制等视角展开研究，为社会治理体系的建设和发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 刘泽瑞.突发公共事件网络舆情协同引导与管控研究[J].今传媒，2023，31（11）：159-163.

[2] 黄秀萍.网络舆情对城市形象的影响路径研究：基于12个案例的定性比较分析[J].东南传播，2023（10）：78-82.

[3] 董浩，宋真.地方政府网络舆情危机应对策略[J].合作经济与科技，2023（23）：170-173.

[4] 熊茵.基于 “场景”：网络舆情治理新思路[J].传媒论坛，2023， 6（19）：3.

[5] 邵杰.破损与修补：网络舆情对城市媒介形象的重构探析[J].新闻研究导刊，2023，14（19）：90-92.