乡村振兴投融资模式现状与管理策略研究

陈超

【摘要】乡村振兴战略方针的实施，是实现农村脱贫的有效途径。新时期下，乡村振兴目标的完成除了依靠广大农民不断努力奋斗、辛勤劳作之外，更为重要的是需要确立较好的投融资模式，通过高效、稳定的投融资活动来带动乡村振兴发展，进而为全面实现小康目标而发挥其应有作用。本文将从乡村振兴投融资机制现状入手，进而结合实现情况对于乡村振兴投融模式进行研究，最终提出乡村振兴背景下加强投融资管理策略，为乡村振兴、服务于“三农”政策提出相应理论借鉴。

【关键词】乡村振兴；投融资；模式

一、前言

目前，随着我国城镇化战略目标的不断实现，中国已逐步从农业大国向工业强国迈进，截至2022年中国农村人口数量为4.91亿人，较以往9亿左右农民减少了近5成。显著成绩的背后，农村发展相对落后的问题依旧存在，许多农村基础设施需要完善、农村经济效益的提升仅依靠农民的田间劳作还是远远不够的。为此，须在乡村振兴的基础上讨论适合于农村发展的投融资模式，通过科学、合理、有效的投融资手段来带动农村经济的发展，并为全面实现小康贡献其一份力量。

二、乡村振兴背景下投融资机制现状

新时期下，党中央、国务院十分关注乡村经济建设，并利用金融、税收、产业集群发展政策来进一步促进乡村经济健康发展。我国乡村经济建设一路发展，成绩有目共睹，但受自身基础等诸多因素影响，与城市相比存在明显差距，其滞后性也随之暴露出来。随着全面小康社会的阶段性胜利，势必要消除城乡差距，促进乡村振兴，为广大农民同胞提供更加平等的社会待遇，享受到国家发展带来的利好。但是从农村资金供给机制可以了解到，当前乡村投融资机制已经难以满足新时代背景下乡村振兴的需求。

1.农村土地产权不明确影响投融资活动开展

现阶段，我國的特殊性质决定了农村土地仍旧执行集体统一经营与家庭承包结合的运作模式。在此基础之上，规定了现行农村的土地使用权、经营权、承包权，其不仅调动了农民兄弟的生产积极性，还能够进一步为有效解决“三农”问题提供方向。然而，由于国家现有政策规定，导致农民兄弟没有抵押其所使用土地的资格，在农民生产经营过程中，出现资金缺口过程中，难以获得信贷资金的支持。同时，由于我国社会保障体系、承包权利相对分散，其他社会资金投资于农业生产、农村建设仍具有较大风险，使得银行方面支持力度不足。

2.目前乡村经济融资渠道较为单一

目前，我国对于涉及三农问题极为重视，在资金的投入方面更是令其他行业羡慕不已。2022年中央财政预算安排衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）1650亿元，同口径较上年增加84.76亿元，并加大对重点帮扶县的倾斜支持力度。但是，从相关数据的背后也不难看出，我国农村发展建设中，其主要资金投入与来源仍依赖中央财政资金及地方专项拨款等方面。实际上，目前国内部分地方财政压力仍旧较大，许多地方政府依靠中央转移财政支付来维系自身发展，由于地方财力有限，难以有更多的资金投入到农村建设中来。由于现有的乡村经济融资渠道相对单一，投融资体系的不畅，会影响农民扩张生产的积极性，不利于我国乡村振兴战略实施的落实。而金融机构对农业经济实体融资需求的惜贷问题，也使得农业经济实体以及农户难以获得贷款，农村金融获利不足，不利于我国农村经济的快速发展。

三、乡村振兴背景下投融资模式研究

1.PPP模式

PPP模式（英文为Public-Private Partnership），其来自于西方发达国家，意在社会资本与政府通过有效合作，共同完成公共设施，以解决政策财政资金不足、社会资本闲置的问题，从而在有效配置社会各类资源的基础上，满足广大人民群众的生产、生活需要。PPP模式在乡村振兴战略中起到了极为重要作用，也是实施乡村区域开展的重要投融资手段。现阶段，PPP模式已开始应用于农村各类基础设施的建设当中，如，污水处理项目、废弃物资再利用项目、沼气处理项目、畜禽粪污处理等关乎到农村环境综合治理等方面问题，从而为推进社会主义新农村建设，实现农村公路、水、电、厕所等基础设施升级贡献较大。PPP模式虽然起到了优化农村建设资金融资渠道、解决农村基础设施建设资金不足问题，但是其运作过程中存在着一定的问题。具体有以下三个方面：一方面，项目参与方仍是政府部门为主，农民几乎未参与其中，未能真正从农村资源中获得效益；另一方面，PPP项目建设中涉及土地问题仍旧无法逾越，导致项目进展有时较为迟缓。未来乡村PPP项目建设用地问题，亟待进一步有效解决。最后，现阶段社会资本（如私人资本）参与乡村振兴发展参与度不够。

例如目前，田园综合体PPP项目建设中，由政府部门主导实施，其运作模式为授权国企作为政府出资方代表与社会资本方成立项目公司。该合作方式下，对于农村污水处理等PPP项目是可行的，因为政府可以授予社会资本一定的经营年限，确保其按期收回投资及获得一定收益。但是，对于农村整体的区域开发项目中，若涉及土地问题，其审批程序较为复杂，需要农村合作社代表农民参与其中，但在这个流转中仍出现一定问题。未来，在相关涉及到农村土地事宜，建议农村合作社与投资商采取合资、合作模式，共同参与建设并有效利用农村集体土地，农民也可以有机会参与到项目建设当中，承受相应权利及承担一定义务。

2.合资开发模式

现实工作中，农村区域开发运作中，因众多农村资源呈分散状态，且农村集体经济模式下，其产权清晰度不够，使得各类资源在管理与处置上难度较大，难以发挥作用。一般来说，在农村区域整体开发项目中，由于大多数农村资源分布分散且本身产权不够清晰，在管理和处置上存在一定困难，很难作为标的物在银行抵押融资。因而，在合资开发过程中可以借助于对于现有农村自然资源定价、入股方式，实现资源整合的同时，使得金融资源投入乡村振兴，并且还能够从侧面鼓励农民保护所在的农村环境，进一步实现“青山绿水”的发展目标。

目前，国内乡村资源整体开发仍旧没有成功案例可以借鉴，我们可以大胆的探索以PPP模式为主基调，研究“PPP+村集体”即，政府、社会资本、村集体合作机制。在这个过程中，政府负责宣传与政策性指引、社会资本负责资金筹措承担农业发展、村集体则负责整合现有集体经济，通过对于耕地、林地、宅基地等整合方式实现合资。同时，为了鼓励农民参与其中，建议农民入一部分股份，在取得经济效益的同时，为农村分配相应的股息、分红，以调动农民参与意识。此外，村民还可跟项目公司签订劳务合同，通过技能和劳动获取收入。

四、乡村振兴背景下加强投融资管理策略

1.结合农村现有条件开展投融资活动

乡村振兴政策是党中央、国务院提出的具有建设性战略发展目标。对此，全国各地的乡村可以采取相应的措施来展开投融资活动。然而，投融资活动的开展需要结合各地的现实状况，不可以为了完成投融资工作任务与业绩而采取一刀切政策。同时，投融资活动开展中须充分尊重广大农民兄弟的意见，在确保农村经济所有制经济不变的前提下开展相关工作。同时，最为重要的是，投融资活动的开展须围绕乡村振兴、促进农村经济发展、解决农村现有的贫困问题，要让广大农民群众真正能够获得收益。最后，政府相关部门须实地调研农村现存的、不利于投融资开展的问题，要本着认真、负责态度提出相应解决方案，确保投资各方的利益不受损失，以鼓励潜在投资者投身于乡村建设当中。

2.注重相关人才的引进

投融资活动的开展，需要高素质人才作为保障，以确保项目论证、实施、考评过程得以顺利开展。目前，因配套设施相对不很完备，农村人才引进问题仍旧面临一定问题。同时，乡村振兴过程中，农村对于人才的渴望也是较为突出的。对此，政府相关部门应出台相关政策鼓励各方面人才投入到农村建设中来，如在职务晋升、职称评定、创业落户或住房保障等方面，乡村地区可以对优秀青年人才予以适当倾斜。对有突出贡献的乡土人才，应当给予一定的精神和物质奖励，使农村人才的作用得到充分发挥。

五、结论

中国经济的腾飞离不开乡村振兴，我国只有实现了农民致富、奔小康，才能做到真正的富足、国家才能真正的强大起来。对此，相关部门、各地乡镇组织须结合自身的发展情况，积极开展招商引资、合资、合作，通过引进各类投资资金、丰富其投融资模式来为我国农村的发展贡献一份力量。

········参考文献·····················

[1]蔚杨.农村水环境治理投融资的政策问题与优化建议[J].新农业，2023，（15）：79-80.

[2]罗卯英，金艳清.乡村振兴战略下农村水环境治理可持续投融资机理研究[J].农村经济与科技，2023，34（13）：21-24.

[3]刘海光.创新投融资模式助推乡村振兴[J].中国乡村发现，2023，（2）：93-94.

[4]郝文强.基于C-D生产函数的乡村振兴投融資机制研究[J].内蒙古科技与经济，2022，（21）：81-83.

（作者单位：苏州市农业发展集团有限公司）